加快國際旅游島郵輪產業發展的若干設想

孫妍

[摘要]海南郵輪產業無論是在地理位置還是在旅游資源方面都具有得天獨厚的優勢，然而，海南省在郵輪產業發展過程中仍需要改善產業發展環境，拓展郵輪產業經濟價值鏈，建立政府引導的郵輪產業集群等，文章對郵輪產業發展問題提出若干設想。

[關鍵詞]郵輪產業；發展環境；產業鏈

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.041

海南省位于泛珠三角、東盟經濟圈、太平洋經濟圈的戰略要地，海島南部的三亞市扼南海海上交通要道，輻射東南亞、南亞、大洋洲、非洲和歐洲等國家和地區，具有得天獨厚的區位優勢發展高端郵輪及相關產業。然而，海南省在郵輪產業發展過程中仍需要改善產業發展環境，拓展郵輪產業經濟價值鏈，建立政府引導的郵輪產業集群等，本文對郵輪產業發展問題提出若干設想。

1 建立政府引導的郵輪產業集群

1.1 政府引導郵輪產業集群

根據海南郵輪經濟發展現狀，一方面，目前海南省郵輪接待條件和客源市場培育不足，還不具備通過本地企業自然聚集形成郵輪產業集群的條件；另一方面，海南省近幾年憑借優良的旅游資源和服務業優勢，接待郵輪旅游并取得了一定的經濟效益，已具備了發展郵輪經濟的條件。根據產業集群驅動力理論和發展路徑理論，海南郵輪集群的培育模式應該以嵌入式集群模式為主，發展路徑上應該選擇外力推動型即政府推動型發展路徑。產業集群必須聚集在一定區域，形成產業集群區進而輻射周邊區域。海南郵輪產業集群區須依據現有資源，結合海南經濟布局進行規劃調整和構建。在現有資源和產業發展優勢的基礎上，由政府引導推動、規劃和培育，進而發展成為郵輪產業集群區。在產業聚集的過程中，通過政府的扶持和鼓勵，營造良好的產業集群發展氛圍，促進內部產業升級，形成經濟增長極。

1.2 培育產業增長極

以三亞市為例，三亞市郵輪下游產業分布集中，經濟發展有限，郵輪產業集群由郵輪港口向周邊輻射，若采用企業自然成長或競爭淘汰機制，勢必會減慢郵輪產業集群的形成發展速度。根據產業增長極理論，由主導企業發展帶動產業集群整體提升的發展模式能更快地培育三亞郵輪產業集群。三亞需要重點扶持一個或幾個大型旅游企業為核心的郵輪產業增長極。由核心企業帶動相關企業競爭合作和創新，大企業不斷規模化和專業化，小企業輔助和補充，從而形成以郵輪產業為核心的增長極。國際郵輪公司的郵輪旅游業務已經成熟，三亞市政府應該主動引進國際郵輪公司進駐三亞郵輪集群區，并主動扶持和建設幾個本地大型郵輪旅游企業。通過引進國際大型企業和扶持本地企業重點培育，形成集群增長極，帶動郵輪產業集群的發展。

1.3 郵輪服務區產業規模效應

郵輪港區功能和設施的完善將會促進港口直接相關產業的發展及規模的擴大，即以郵輪海洋度假旅游為重點產業帶動關聯產業發展。港口發展形成的空間近鄰效應將帶動第一層級間接相關產業的發展，之后通過產業規模的擴大形成第二層級規模效應，這個效應的自循環將會帶動整個城市和區域經濟的發展。三亞鳳凰島國際郵輪母港對區域經濟發展的帶動作用可以通過產業結構布局及服務業延伸來完成。在產業結構布局方面，三亞要準確定位“國際郵輪城”的配套功能及精確設計發展戰略，對“郵輪城”的規劃和功能片區的建設應分階段、有重點地進行。現階段可以將工作重點置于郵輪港口服務區的培育，服務區主要囊括了特色餐飲、休閑娛樂、免稅商貿及郵輪維護修理等岸上業務；進一步完善郵輪經濟區的產業結構，包括發展康養產業、金融商業、酒店建設運營、旅游文化演藝、房車度假及其他郵輪延伸業務等。最終形成以郵輪服務區為核心的產業規模效應，進而帶動區域經濟發展。

2 營造良好的郵輪經濟發展環境

2.1 建立良好的制度環境

良好的制度是產業發展的保障，是產業規劃和產業政策得以有效執行的前提。海南省政府有必要指導成立郵輪產業管理委員會和郵輪產業協會。郵輪產業管理委員會可以分擔政府更專業化的職能，研究制定郵輪產業發展方向，制定產業政策，統籌管理郵輪經濟發展過程中的重要問題。郵輪產業協會可以利用民間手段引導產業正當競爭，促進合作和交流，提供專業服務和專業人才，為政府提供有利信息和建議，是政府維護產業發展環境的重要助手。為郵輪產業的發展創造良好的市場環境，為郵輪企業發展資金提供便利，加強基礎設施建設，抓好相關行業的協調服務等。

2.2 政府協助開拓郵輪客源市場

海南地廣人稀，郵輪腹地市場客源嚴重不足。因此，如能成功開拓13多億人口的國內大市場，尤其是與海南地理鄰近且經濟發展水平較為接近的西南各省市場，將為海南帶來巨大客源。建議海南省各市縣在向全國各地推介海南特有的熱帶旅游項目、旖旎的旅游風光的同時，將郵輪旅游作為國際旅游島的旅游亮點，即各市縣在做城市旅游推介的同時加入郵輪旅游營銷，讓更多的國人了解到海南郵輪旅游并參與其中。此外，交通不便是制約客源市場開拓的另一個重要因素，合理設計大交通資源，開發更多的省外至海南的直飛航線，省外至海南的鐵路線路，讓國內游客更加方便快捷地來到海南感受郵輪旅游。

2.3 打造開放的融資平臺

郵輪制造、購買、租賃、運營對資金的需求量較大。一艘大型郵輪的造價一般在4億美元以上，每年的維護費用也在數千萬美元以上，需要發達的金融服務體系為其提供資金支持；并且，郵輪旅游者的旅游消費依賴金融機構建立支付和存儲平臺。郵輪相關企業的發展和項目的啟動都需要大量的資金，單純靠自身資金的積累和銀行信貸無法滿足大量需求。政府應該打造開放的融資平臺，開辟多種融資渠道和融資形式，共同發展和合作。例如海南省相關管理部門可以引進證券市場的投資形式來籌集資金，支持鼓勵并幫助國內郵輪公司通過郵輪信托產品、郵輪產業基金等融資方式解決融資問題。同時，可以試點設立郵輪單船融資公司，并給予企業相關稅收優惠，在海南省注冊的郵輪公司允許其在海外開設離岸賬戶。如海口、三亞等港口城市可以結合實際，展開與大型的財力雄厚的、經驗豐富的公司合作，共同發展郵輪項目，實行商業化開發模式，拓寬融資渠道，推動郵輪產業較好較快地發展。

2.4 創造較為寬松的郵輪游客入境口岸管理政策

建議海南省出入境管理局、海關總署借鑒中國香港、韓國、日本、新加坡等地為促進旅游業的發展，針對不同的國家、不同的地區、不同的條件實行允許不同時間的出入境定時免簽政策，聯合起草一套境外郵輪游客到海南12小時、24小時、72小時，甚至更長時間的入境定時免簽細則，上報中央審核通過，在三亞試行。

2.5 構建郵輪銷售的便利環境

目前國外郵輪在海南只能“經營入境游和國內游”，無法直接銷售自己郵輪公司的郵輪假期產品，這對市場的開拓和旅行者的出行造成很大障礙。可以考慮組建一個海南郵輪預訂中心，就是與主要國際郵輪公司票務系統對接的預訂系統，預定中心作為郵輪票務市場專業的一級代理商，由此構建海南省郵輪產品分銷機構的格局。完善鳳凰島國際客運中心郵輪信息服務業務，創建“郵游通”平臺，盡快啟動運行該系統，通過建立全國郵輪訂艙信息平臺，擴大郵輪銷售渠道。

2.6 創造郵輪旅客通關便利環境

目前郵輪登船必須通過一關三檢，在很大程度上阻礙了個人旅游者參與郵輪旅游，更降低了通關速度。有關部門可以考慮旅行者在消費郵輪產品前24小時內自行獲得相關檢驗檢疫機構的一關三檢證明，同時檢驗檢疫機構、郵輪公司、郵輪港口通過建立統一的網絡平臺，共享旅行者檢驗檢疫信息，實現即時通關。

2.7 開放南海郵輪旅游

目前，只有掛中國國旗的郵輪才能在南海上航行，國外的郵輪均不準進入三沙航行，甚至港澳臺的乘客也不允許乘坐郵輪進入三沙旅游，這對郵輪客源市場、國外郵輪運營公司均造成了較大的阻力。建議逐步開放南海郵輪旅游，允許國外郵輪有條件地在南海海域航行，辦理港澳臺游客南海出入證，逐步實現南海郵輪旅游開放化。

2.8 加快郵輪人才培養

目前海南省各個層次的郵輪人才都稀缺，特別是缺少郵輪維修、郵輪市場推廣等方面的專業人才。在引進國外高端郵輪管理人才的同時，也要不斷完善國內郵輪人才培訓和考核標準體系。鼓勵支持海南各大高校增設與郵輪旅游專業有關的課程，采取“高校+郵輪公司”合作辦學體制，利用海南省不同層次的高等院校，加快產學研一體化進程，完善郵輪旅游專業人才培養體系。在職業技術院校以及培訓機構，以培養海員和基本郵輪服務人員為主；本科層次的院校以培養中高級的復合型郵輪旅游管理人才為主。

3 拓展郵輪產業經濟價值鏈

郵輪產業鏈包括郵輪制造業、郵輪運營業、旅游商貿服務業、航運服務業；其中郵輪制造業包括郵輪設計建造維修業、設備裝備制造業；郵輪營運業包括海事運營、資本運營、船上項目經營服務；旅游商貿服務業包括餐飲住宿康樂服務、岸上交通服務、旅游集散服務及觀光購物服務等；航運服務業包括代理服務、運輸服務、母港掛靠港服務及輔助服務。

就海南省目前的情況而言，產業鏈上游的郵輪制造業是空白，海南打造郵輪母港產業鏈，必須健全產業鏈上郵輪產業主體、郵輪修理技術和郵輪供應系統等核心要素。通過組建本土郵輪公司，培育郵輪產業主體，完善在郵輪母港產業鏈上具有核心控制力的環節。基于目前海南省較為薄弱的制造業基礎，短期內只能借助外部力量，借鑒歐洲團隊經驗，以項目購買的方式從歐洲郵輪修理企業買入技術，與江、浙、滬實力較強的船廠進行大規模的郵輪修理合作，逐漸學習掌握先進的郵輪修理技術；以郵輪維護修理作為起點，開始積累產業基礎，逐步積淀人才、技術，長期逐步介入郵輪產業的上游修造環節，增強郵輪船舶修造的自主創新能力，積累郵輪工業的核心競爭優勢，提高郵輪修理和建造過程中的本地附加值。目前海南省臨高縣的造船業具備一定的基礎，臨高游艇制造產業園的建設拉開了海南船舶制造業發展的序幕，可以考慮在此基礎上投資建設臨高船舶開發區，引入國內先進技術和較大型的造船企業入駐，逐步將臨高打造成為西南地區重要的郵輪游艇建造、維修、材料和設計基地。

海南省郵輪營運業目前主要涉及三類郵輪旅游運營實體：第一類是郵輪公司或郵輪船隊，就是擁有郵輪并執行航線運營的企業；第二類是郵輪港口運營企業，就是擁有港口資源，為郵輪運營提供抵、靠、離等環節所需服務的組織；第三類是郵輪產品銷售代理企業，主要負責郵輪船票銷售、招攬游客的公司。郵輪企業是郵輪旅游產業鏈條的核心控制環節，決定著郵輪旅游上下游產業的健康發展。擁有眾多的郵輪企業入駐和郵輪航線掛靠，特別是擁有具備國際競爭力的本土郵輪企業是世界著名郵輪旅游城市的重要標志。三亞作為西南地區重要的郵輪始發港，應為郵輪企業提供全方位的服務支持，以吸引國際著名郵輪公司入駐，并積極培育和發展本土化的郵輪公司和郵輪船隊，在郵輪產業經濟上實現增值效應。海南省在郵輪產業發展初期，需借助國內外知名郵輪公司資源，推動郵輪產業的發展。因此，應鼓勵境外郵輪公司在海南沿海城市設立控股或獨資的郵輪公司，從注冊、稅收、融資方面出臺優惠政策，吸引國際著名郵輪公司來海南省注冊公司、開展相關業務，并給予航線開辟、客源組織方面的相應支持。這方面可以從三亞突破，依托三亞構建的以鳳凰島郵輪母港為核心的“郵輪經濟區”，成立中外合資或外商獨資的郵輪專業旅行社，從事中國公民乘郵輪出境的專項旅游業務。具體可以通過以下方式為郵輪企業提供全方位的服務支持，一是郵輪公司總部企業可享受相關開辦費及業績獎勵等資金支持政策；二是郵輪企業從境外租賃郵輪時給予郵輪碼頭費、引航費、靠泊費等費用優惠；三是允許在我國注冊的郵輪公司設立保稅倉庫，用于存放本公司郵輪使用的物品，同時，在我國注冊的企業向國際郵輪提供淡水、食品、燃油等物資時享受保稅政策。通過以上政策吸引國際著名郵輪公司入駐，并積極培育和發展本土化的郵輪公司和郵輪船隊，在郵輪產業經濟上實現增值效應。

郵輪產業鏈下游的商貿服務業，與郵輪靠泊的港口息息相關。世界著名的郵輪港口經營強調港口區域綜合功能的配套開發，增強郵輪港口對于區域經濟的綜合帶動功能。海南應研究部署各郵輪港口總體經營戰略，針對三亞和海口郵輪港口提升郵輪客運碼頭的接待效率，打造大型豪華郵輪母港及停靠港；豐富港口綜合業務，形成穩定的多元投資組合，充分利用港口優越區位及高質量的郵輪旅游客流，連帶開發附加值高的商業、旅游和休閑等項目，提升郵輪港口周邊地塊的綜合功能和總體價值。鳳凰島二期填海造田700畝，可以考慮在此建設三亞郵輪旅游發展實驗區。可借鑒上海自貿區改革試點經驗，在鳳凰島港區建立自由貿易區，設立保稅倉庫、免稅貨物港口提貨點。降低郵輪空載率，為往返海南郵輪港口及國外港口的郵輪提供保稅倉庫，為出港國內郵輪滿足自身消耗之外裝載的日常消費品提供出口退稅服務，提高國內外郵輪始發及經停海南郵輪港口的積極性，增加郵輪航線及班次，提高郵輪母港的使用率，實現旅游服務貿易和貨物貿易共同發展，提升郵輪旅游附加價值。另外，可以考慮建立海南郵輪旅游跨境商品交易中心及電商平臺。加強與亞洲主要郵輪港口企業之間的合作，探索在鳳凰島郵輪港核心區設立針對郵輪游客的保稅品展示交易平臺，同時在郵輪港設立免稅商品提貨點。建立海南郵輪旅游跨境商品電商平臺，完善支付體系，提升郵輪游客的購物服務體驗，延伸海南郵輪產業經濟價值鏈。

4 結 論

郵輪產業作為我省的戰略性新興產業，必須借助中國郵輪旅游發展的政策支持，不斷創新轉型發展，發揮行業領導者作用。海南郵輪產業無論在地理位置還是在旅游資源方面都具有得天獨厚的優勢，發展郵輪旅游更好地推動了海南成為國際旅游島、國際航運中心樞紐。在良好的政策推動下，郵輪游客數量不斷提升，對地方經濟的帶動效應日漸明顯。要從以硬件建設為主，轉向“軟硬融合，形成郵輪產業鏈”；從以港口建設為重點，轉向郵輪發展與城市功能提升、經濟結構轉型相融合。應以郵輪母港為核心，注重整合上下游產業鏈，注重綜合服務功能培育；建立具有競爭優勢的產業鏈體系，注重綜合服務功能和高端產業環節。在新模式、新思路探索方面，積極加強各部門之間的合作，統籌規劃，加大投入力度，提升現代化經營管理水平，制訂和完善郵輪碼頭服務標準，不斷延伸郵輪產業價值鏈，提升附加價值水平，豐富郵輪旅游項目，提升旅游項目的對接水平，積極推進跨境交易中心及平臺建設，培養高素質、國際化郵輪人才等。以推進完善郵輪產業政策體系、增強母港建設管理能力、提升郵輪產業服務質量、培育本土郵輪服務力量、提高郵輪經濟產業水平等為重點進行探索試驗，為海南省郵輪旅游持續、快速、健康發展積累經驗，發揮示范引領作用。

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