欽州市農業產業化扶貧探析

劉幸福

[摘要]農業產業化是推動農業發展的重要手段，產業化經營有利于農業經濟的發展，同時，農業產業化也會使得農業人口增加收入，進而達到扶貧的目標。農業產業化扶貧的形式比較多，比如龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、生產基地帶動型等。欽州市農業產業化扶貧可以采用以村為單位成立股份制產業公司，以鄉鎮為單位成立產業集團的模式。這種模式是發展農業和使農業貧困人口脫貧致富，提高農業人口生活質量的良好途徑。

[關鍵詞]農業；產業化；扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.044

農業部對農業產業化的定義是“產前、產中、產后諸環節整合為一個完整的產業體系，提高農業的增值能力和比較利益，形成自我積累、自我發展的良性循環的發展機制。”

農業產業化可以提高土地利用率，充分利用和提高勞動生產力，有利于農業的大發展和整個國民經濟的發展，同時農業產業化可以提高農業人口的經濟收入，是有效和持久的扶貧方式。

1 農業產業化的形式

在農業產業化實現形式方面，曹俊杰、王學真根據發達國家、地區農業產業化的實踐經驗，將農業產業化的實現形式歸納為龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、生產基地帶動型等五種類型。除了曹俊杰、王學真歸納的五種類型外，農場和莊園式農業生產也是典型的農業產業化生產形式。

1.1 龍頭企業帶動型

龍頭企業帶動型一般是由具有一定規模與實力、帶動與輻射力較強的生產或流通企業作為龍頭。龍頭企業通過和當地農戶建立合作關系，吸引當地農戶參加到農業產業化經營過程中，農戶負責在龍頭企業的指導或計劃下進行農產品生產，龍頭企業則在農產品加工銷售方面發揮不可替代的作用。這種龍頭企業帶動的實現形式最大的特點是龍頭企業在農產品生產、加工、銷售過程發揮主導作用，并通過相關的利益聯結機制形成一體化經營模式。

1.2 中介組織帶動型

中介組織一方面與大公司或農產品批發商相聯系；另一方面與農戶相聯系，在農業產業化經營中這些中介組織發揮強大的功能，不僅積極組織農戶參與到農業產業化經營過程中來，還代表中介組織中的農戶與外界進行合作，維護農戶在生產過程中的利益，這些中介組織主要是農業專業合作社和農民專業協會等。

1.3 生產基地帶動型

生產基地帶動型的農業產業化實現形式指優先建立生產基地，通過生產基地的專業生產發揮示范效應，吸引廣大農戶進行農業產業化生產。一般情況下，生產基地帶動型的農業產業化實現形式都會建立高新技術園區或農業專業生產基地，對生產基地進行統一規劃和管理，從而最終發揮技術園區與專業生產基地的輻射、帶動與示范作用。這種形式又可簡稱為“基地或園區+農戶”或者“公司+基地+農戶”發展模式。

1.4 專業市場帶動型

這種組織形式主要是通過專業市場或批發市場作為紐帶，帶動市場附近區域的農戶發展有較大市場需求量的特色農產品或主導產業，將分散的、小規模的農業生產經營活動組織起來與市場進行對接，從而推動農業的專業化與商品化發展，其中，專業市場與批發市場處于中心地位，對農業產業化經營帶動作用強。這種實現形式又可簡稱為“市場+農戶”模式。

1.5 農業科研機構帶動型

這種農業產業化組織形式一般是由農業科研機構或技術推廣機構為農戶提供產前、產中與產后的一條龍服務，必要時對農戶進行技術培訓與指導，從而與農戶形成利益共同體，這種實現形式又稱為“科研與技術機構+農戶”模式。

1.6 現代化農場

農場和農莊本身就是產業化經營形式，現代化農場是指生產規模化、機械化、銷售專業化、產供銷一體化的現代農業生產形式。現代化農場農業，主要是針對當前農村已經實現機械化的大部分基礎作物和正在實現機械化的部分經濟作物，在規模化種植基地的基礎上，最大限度地實現農業發展的現代化。一方面，由于當前農村勞動力結構的逐漸轉型而導致的農村剩余中老年勞動力生產勞動能力的低下和可用耕地的大量空置，以及由于以戶為生產單位的農業生產的低效率，為現代化農場農業的迅速發展創造了前所未有的發展機遇，并且現在部分東部沿海農業發達地區已經開始出現現代化農場農業的雛形；另一方面，現代化農場農業不僅為勞動力結構轉型后的農村剩余勞動力通過創造“雙重收入”來增加收入提出了可行性方案，又突破了由于以戶為生產單位的農業生產的低效率而使中國農業無法趕超美國農業的“瓶頸”。

2 欽州市農業產業化扶貧新思路

農業產業化與扶貧工作有機結合的最佳路徑是村企結合模式，就是村既是企業，企業也是村，村長又是董事長，村民既是股東也是農業工人。

2.1 以村鎮為單位成立農業股份公司

首先，以村為單位成立股份制農業經營公司，借國家農村土地自由流轉東風，農村貧困戶以承包田使用權入股，經濟條件好一些的農業人口除了以承包田使用權入股外還可以出資增股，總之土地集中到公司統一經營。公司董事會選出的董事長擔任村長，既是村長也是董事長。中共村黨支部也是公司黨支部，支部書記按照憲法和黨章黨規由選舉產生。原來的村民變成股東和農業工人，公司設有采購部、生產部、財務部、銷售部、監察部、安全部和工會、婦聯等部門。

以村為單位成立農業公司后，再以鄉鎮為單位成立農業產業化集團，集團由鎮下轄村成立的公司聯合組成，農業產業化集團設有董事局和董事局主席，設有黨委，黨委書記可由中共鎮黨委書記兼任或者由分管農業的鎮黨委副書記擔任。產業化集團設有技術部、信息部、市場部和人力資源部等部門。

2.2 農業產業化集團的運作

農業產業化集團根據市場信息和技術情況統籌安排和指導下屬各個產業化公司生產活動，產業化公司在產業集團的指導下結合本村的實際，比如土質情況、氣候水文情況等確定自己的生產，全村的土地等農業資源統一管理、統一部署。產業公司的生產采用現代農場經營模式，由采購部負責生產資料和農資采購，生產由生產部負責，農產品銷售由銷售部負責。

從2008年開始，廣西就以自治區政府名義評選、命名“一村一品”示范村鎮，通過強化資金扶持、引導村企對接、抓好領頭人培訓、探索政銀社合作等措施，鼓勵“一村一品”發展。農業產業化集團可以借鑒這一寶貴經驗，根據下轄各村級產業公司的實際，有資源優勢的發展品牌農業，無資源優勢的發展農產品加工創造，生產農產品深加工后的品牌產品。總之，在產業集團的指導下產業公司以農業生產和農產品加工為主開展多種經營，用管理現代企業的辦法來組織現代農業的生產和經營。以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。

2.3 產業化進程中農業貧困人口脫貧路徑

以村為單位成立農業產業公司和以鎮為單位成立農業產業集團后，農業貧困人口隨著產業公司和集團的發展會逐步脫貧致富。首先，隨著產業公司的成立，貧困人口變成了公司的股東，可以享受年底的利潤分紅。再有，就是工作收入，貧困人口愿意留在農業產業公司工作可以有工資收入，如果不愿意在農業公司工作和勞動，也可以外出打工賺錢。

農業產業化集團的成立為農民提供了獲得兩份收入的機會：一是資本收入就是通過土地使用權和資金入股獲得資本收入；二是通過勞動獲得勞動收入。這樣一來貧困人口可以迅速脫貧，富裕人口會更加富有從而走向良性循環，不會出現富的富、窮的窮的兩極分化現象，原因就是再貧困的農業人口也是有集體土地個人承包田的使用權，這保障了他一定可以得到一定比例的股權，再者，除了身體殘疾、年老等原因外，正常情況下貧困人口是可以通過勞動獲得一定的勞動收入的，除非這個人身體健康但是很懶惰，那就沒辦法了。

2.4 加速城鎮化建設提高農民生活質量

目前，大多數農村的農民還是住在平房里，經濟條件好一些的住進了自建的樓房，但是絕大多數都沒改變一家一戶的格局，這種格局需要大量的宅基地。當農業產業集團具有一定實力之后，可以把所有農戶集中到一處居住，建設住宅樓集中居住，人口聚居自然會帶來商業的繁榮和居民生活質量的提高。農業人口聚居住進高樓大廈后各種配套設施容易完善，可以提高人們的生活水平，同時還可以把原來分散居住的宅基地變成農業用地大力發展種植業或者養殖業，也可以把原來的宅基地建設成農產品加工基地。如果所有農業人口都以鄉鎮為單位聚居住進樓房會節約出來大片的土地，當人口聚居后開發建設公共基礎設施也更經濟。

3 農業產業化扶貧的意義

3.1 提高農耕土地等農業資源利用率

以村為單位成立農業產業公司后，全村所有土地資源的使用權以股份形式入股公司，這樣可以解決農村人口外出打工部分土地荒蕪了的問題，提高農耕土地等農業資源的利用率，同時為農業人口提供了增加資本收入的機會。

3.2 提高農業人口生活質量

農業產業化經營有利于在農業生產上推行機械化生產，機械化生產可以減輕農業人口的體力付出，也就是說，農民可以不用太辛苦地種田了。

農業產業化集團如果能夠推進農村的城鎮化建設，把原有的自然村改為農業產品基地或者農場，在農村居住的農業人口集中到鄉鎮居住，可以大大提高農業人口的生活質量，有利于建設和完善鄉鎮各項基礎設施，加快鄉鎮的發展，促進鄉鎮的商業繁榮。隨著鄉鎮的繁榮，居住在鄉鎮的農業人口的生活質量自然會大幅提高。

3.3 促進農業的發展

農業產業化經營最大的意義在于可以促進農業的發展，發展農業產業化有利于實現農業的生產機械化、集約化和專業化，農業產業化經營可以大大提高農業生產力促進現代農業的大發展。農業產業化促進農業發展后不但會使農業人口脫貧還可以使其致富，而我國的貧困人口大多數集中在農村，可以說農業人口的貧窮問題解決了，中國的扶貧工作就基本上完成了。

4 推進農業產業化面臨的問題與建議

農業產業化扶貧的實施和推廣需要一些保障條件，并需要處理好和傳統文化、生態環境的關系。

4.1 面臨的問題

農業產業化的過程也是一個確權的過程，特別是農民以土地使用權入股成立產業公司的農業產業化模式，其中以土地使用權入股是否有國家法律依據和政策的許可，全村農民都入股的企業算村集體企業還是私營企業，按照憲法規定農村土地屬于農民集體所有，那么村集體所有的土地，集體有沒有土地處置權，農民對土地的集體所有的所有權拿什么來保障，農耕土地的集體所有制和土地國有制發生沖突時怎么解決？

雖然國家推行了農村土地的自由流轉，但是很多問題還有待完善比如：加快土地確權、土地承包權抵押、城鄉統一的建設用地管理等。

除了法律政策方面的問題，以村為單位成立產業化公司，以鄉鎮為單位成立產業化集團，還面臨著公司負責人的選擇問題。農業產業化公司的負責人和農業產業集團的領導層經營能力和廉潔問題都是大問題，如果領導層能力弱，產業公司發展不起來還是收不到產業扶貧的效果，如果出現腐敗問題反而會侵害農民的財產。

4.2 建議

強化行政村村委會的經濟職能，村長盡量選用有才干的經濟能人來做。自從農村實行聯產承包責任制后，村委的職能在逐步弱化。基層的農村黨支部和村委是發展農業經濟的主力軍，應當充分發揮其職能。廣西推行的貧困村第一書記選派制度應該說對貧困村的經濟發展是有一定的促進作用的。

農業產業化除了公司化運作外，條件允許的地區也可以通過大集體的形式來實現農業產業化，類似于過去的生產隊，生產資料集體所有，隊員集體勞動，勞動成果歸集體所有。大集體村莊在推行農業產業化時可能會出現一部分剩余勞動力，剩余勞動力可以通過村辦企業來消化，也可以通過勞務派遣方式外出工作。改革開放之后仍然堅持集體經濟的村莊多數實現了產業化和村民共同富裕，他們的經驗值得借鑒。比如：華西村、南街村、陽山莊、興十四村、航民村、官橋村、周家村、大寨村等。

無論是以前的集體主義還是現在的團隊精神都告訴我們集體的力量大于個體，從某種意義上講幾乎每個人都生活在集體里，有的在公司，有的在單位，有的在社區。

農業產業化經營實現集約化生產是農村發展的必由之路，靠單打獨斗小農經濟發展農業在某個特定時期是行之有效的，但是從整體和大方向上看農業規模化、機械化、土地集約化、生產標準化和經營模式化應該是農業發展的必然趨勢。

參考文獻：

[1]曹俊杰，王學真.東亞地區現代農業發展與政策調整[M].北京：中國農業出版社，2004.

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[3]劉歡，邰秀軍.產業扶貧進程中農戶關系研究——以臨汾市G縣貧困村為例[J].中國市場，2016（12）.