新農村建設視角下傳統村落保護現狀與發展模式的探究

張媛媛+汪婷

[摘要]文章主要討論浙江省國家級傳統村落在文化保護與經濟發展中存在的現實問題，通過對浙南、浙北地區國家級傳統村落的調研，發現傳統村落在新農村建設中存在的問題，比較不同村落的發展模式，旨在探索如何化解新農村建設與傳統村落保護中存在的矛盾，達到保護與發展的雙贏。文章針對以上幾項進行村落保護現狀與發展模式的探究，以期達到優化效果。

[關鍵詞]傳統村落；浙江?。恍罗r村建設；保護與發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.108

1 傳統村落的現狀簡介

傳統村落作為中華民族的一種傳統文化，凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶，繼承和發展中華民族傳統文化是我們義不容辭的責任和義務。據報道，國家住房和城鄉建設部、文化部、財政部通過長期的摸底調查，在全國各地推薦評介的基礎上，傳統村落保護和發展專家委員會評審認定，于 2012—2013年確定并公示了兩批列入中國傳統村落名錄的共1561個具有重要保護價值的村落，其中浙江省共有90個村入圍。

傳統村落源遠流長。眾所周知，傳統村落在城鎮體系中是重要的組成部分，也是農耕社會最基本的組成元素之一，應該得到完整的有效保護。中國的傳統村落是中華民族在歷史演變中，由“聚族而居”這一基本模式發展起來的穩定的社會單元。但由于傳統村落散于農村，交通不便，基礎條件差，其存在價值和保護意識不像古城、古鎮那樣容易被人重視。但是就現階段來說，這些承載著歷史建筑藝術、獨特建筑風格、豐富非物質文化遺產的村落，進入了一個加速消亡期，古村落面臨著巨大的破環，一方面是古建筑主體的破壞、瓦解。另一方面是古村落內部歷史文化遺存的大量流失，眾多古村落正逐漸演變成新集鎮。

2 浙江省傳統村落保護中出現的問題

第一，浙江省采取了各種方式保護傳統村落，取得了一定的成效，但在保護中也出現了各種問題。浙江省傳統村落的自然性損毀，傳統村落大多年代久遠，且散落在相對偏僻、貧窮落后的地區，由于交通不便、保護不力，加上江浙地區潮濕多雨的氣候條件不利于木質古建筑的保存，導致許多傳統村落的格局風貌、生態環境不斷遭受破壞，傳統村落自然滅亡；傳統村落保護資金不足，資金不足是傳統村落保護的一大難題，因資金不足無法維修而空置或倒賣古建筑現象時有發生，給古村落保護帶來不可挽回的損失。

第二，房屋產權問題是保護傳統村落困擾已久的難題。目前不少傳統村落都成了空心村、空城村，而保護和修繕工作難以開展的一個重要原因是，傳統村落中大部分的老建筑都屬于個人所有，房屋修繕所需大量的資金，很多村民自己沒有經濟承擔能力，同時也缺乏對老村落房屋進行保護和維修的動力。但是如果由政府投資進行修繕，一方面傳統村落中大量的老建筑需要修復和保護，政府承擔能力有限；另一方面房屋的所有權并沒有改變，利用公共資源來修繕私人物業的存在不合理，在現實中也很難開展。

第三，2014年，傳統村落保護首獲中央財政支持，列入國家級傳統名錄的古村落平均將獲得300萬元的補貼，浙江省自2013年起每年啟動重點村和一般村的保護利用項目，各級投入資金已達30億元。然而古村落保護是一項規模較大的系統工程，對于傳統村落保護來說，這筆錢依然是遠遠不夠；民居產權問題復雜。

第四，我國法律有所規定，農村集體用地在沒有改變其屬性的情形下，只能在本集體經濟組織成員中間轉讓。一方面，傳統村落居民受限于現實財力無力維修，想轉移給有財力維修和保護的人卻遭遇法律障礙。另一方面，想參與傳統村落保護與利用的組織和個人擔心難以得到法律保障；傳統村落保護在我國起步晚，有關的法制建設相對落后，而且“傳統村落”的概念不明確，保護力度不夠，《國家歷史文化名城、名鎮、名村條例》和《文物保護法》等沒有對傳統村落做出保護要求，各地的保護性法規都具有明顯的地域性和限制。傳統村落的保護，進入了現行法律法規與實際保護目的與效果相背相峙的困境。

3 浙江省傳統村落保護中代表性的發展模式

浙江省提出了“美麗鄉村”建設，這是傳統村落可持續發展的一次契機。各傳統村落積極響應“美麗鄉村”建設計劃，采取了各自的發展模式。不同的模式取得了不同的效果，通過對浙江省“美麗鄉村”建設背景下傳統村落保護利用模式對比，探索最佳的保護與發展之道。

3.1 博物館式保護，“三養”促發展—— “新葉模式”

3.1.1 以村落養村落

新葉古村主要采用規劃先行、保護為主、法律保障的保護措施，在傳統村落保護規劃方面，自2007年正式啟動保護新葉古村工程以來，始終堅持政府主導，規劃先行。以科學的規劃統領新葉古村落的保護工作，統籌處理好合理利用與保護搶救、村民自治與政府管理、民生合理需求與古村落保護、保護利用與村民居住條件改善等四組關系。2009年在浙江省建德市召開中國鄉土建筑文化搶救與保護研討會，邀請多位國內文保專家學者研究傳統村落保護思路，共同完善新葉古村保護規劃。

在保護政策落實與推進方面，從2007年起，新葉古村保護工作分前期、中期、后期實施。到目前為止，基本實現了第一階段的各項工作目標：基本完成基礎設施建設、村莊環境改造、古建維修、民居改造和傳統文化的挖掘整理，較為完整地展示了古村風貌。

在傳統村落保護的方式創新上面，建德市政府確立了真實、整體、活態保護的基本原則，加快保護古村落的歷史真實性、風貌完整性、農耕文化延續性。在總體規劃指導下，古村落保護利用以村民受益、增收為標尺，以轉化為村民自覺保護行動為衡量標準，分階段推進，不急功近利。

浙江省建德市政府先后出臺了《建德市新葉古民居保護令》，提出將新葉古村保護工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，《新葉景區管理辦法》提出劃分核心景區保護區、外圍控制區、傳統農耕風貌區，保護景區內人文資源的完整性。中國鄉土建筑文化搶救與保護研討會發布《新葉共識》，提出把古村鎮保護納入“美麗鄉村”建設的整體布局中，保留鄉村風貌，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村，達到完整性和獨特性的和諧統一，永久保護、永續利用；新葉村出臺《新葉村村規民約》，從古村保護和古村旅游對村民不良行為予以約束。

新葉古村在保護的過程中，不斷強化重點公共建筑修繕，改善古村內外基礎設施條件；古村保護利用和當前“五水共治”“三改一拆”、新區規劃建設、部分古建筑產權處置相結合，實現可持續發展。自2007年正式啟動保護工程以來，新葉古村先后實施了村莊整治、主要道路改造、新區規劃、古建筑恢復、部分房屋拆改及貫通水系、改水改廁、三線下埋等工程；建設新葉村環村公路及外圍公路設施，促進觀光農業發展。醫療站300余平方米已完成降層改造、線路安裝、裝修，現在投入使用。新增健身場400平方米，已安裝相應的健身器材，投入使用。已建成300平方米居民活動中心，400平方米的居家養老服務站。

“新葉模式”立足利國惠民，耕地增量、用活，采用政府主導下的全方位保護模式，借農宅歸并，興土地整治，不僅使各個建筑得以有效的保護，而且使村落的周邊環境也會得到有效控制，使新葉的田園風光，鄉土面貌，鄉土信息融為一體，解決了整體風貌難以協調的問題，農民住好、增收，一舉多得。

3.1.2 以旅游養村落

新葉古村開發旅游體系工程，在文物保護的前提下進行文化旅游發展，根據村落結構特點采用放射式布局，從中心到外緣依次為原生態保護區、文化展示區、文化體驗區、旅游商業服務區。并建設旅游配套服務設施，包括村落導視系統、視覺識別系統、導游解說、公共衛生間等。提出“大新葉景區”規劃方案，建設以新葉古村景點為核心及周邊村落茶培嶺后、上吳方和李村等古山村為群體的古村落景觀區域。發揮《爸爸去哪兒》的影響效應，打造特色文化品牌，加大宣傳力度，促進鄉村旅游的快速發展。

3.1.3 以產業養村落

在古村進行旅游開發的同時，新葉古村開始發展以蓮子采摘、農業觀光產業，與鄉村旅游產業相互支撐、相互促進。截至2014年，村集體已與農戶簽訂合同，連片種植蓮子150畝，新增500畝，目前已辦理相關證件正常營業的農家樂6家，旅游產品開發3家。

3.2 “美麗資源”變“美麗經濟”——江南鎮古村落群發展模式

3.2.1 變“千村一面”為“一村一品”

在“美麗鄉村”建設上，桐廬縣始終堅持因地制宜、從實際出發的原則，分別突出山水生態、歷史文化傳承等內容，注重挖掘自身資源優勢和創新再造的特色亮點，避免“千村一面”，努力使每個村落都形成自己的特色和品牌。在傳統村落的保護與利用中，桐廬縣江南鎮對行政轄區內古村落進行鏈式開發，打造江南鎮古村落風景區，并成功申報國家4A級旅游風景區、國際休閑鄉村示范點、浙江省非物質文化遺產旅游景區、國家級歷史文化名村和全國“美麗鄉村”樣板區。荻浦村、深澳村、環溪村、青源村、徐畈村等國家級傳統村落分別形成特有的文化品牌，形成了“孝義荻浦、易理深澳、清蓮環溪、山水青源、和合徐畈”的基本格局，一步一景，一村一品。

3.2.2 傳統文化與現代文化的對接

牛欄咖啡與豬欄茶吧是當地特色之一。牛欄與豬欄，不過是農村常見的老房子，村民往往是一拆了之，有時候他們甚至變成新農村建設中的梗節。而江南鎮古村落群中的荻浦村卻將其舊物新用，一來牛欄與豬欄作為當地村落傳統生活方式的展現，被作為農耕文化的博物館展現給游客；二來“牛欄咖啡”“豬欄茶吧”的出現將傳統文化與現代文化有機結合。農舍變為咖啡館，而博物館再加以利用，為傳統村落保護與利用實現可持續發展提供了范例。

3.2.3 農村文化禮堂古為今用

江南鎮古村落群中的許多傳統村落都有農村文化禮堂這一文化組織和活動中心，農村文化禮堂大部分建于人民公社化時期，作為村中進行政治集會及文化活動的中心。江南鎮深澳村文化禮堂由村民自發集資建造，先后作為村中的電影院、村委會辦公室和老年活動室，如今作為村中各項文體活動的集散地。主要舉辦深澳燈彩制作技藝、深澳舞龍等非物質文化遺產和民俗節慶活動以及村、縣、市各級的文化交流活動。

在組織結構上，深澳村農村文化禮堂成立了理事會，通過村民代表大會選出理事；制定并頒布了《文化禮堂理事會工作章程》《文化禮堂理事會財務管理制度》《文化禮堂活動及管理制度》，促進了農村文化禮堂的規范化、體制化。

3.3 以村落謀發展，以利用促保護——諸葛八卦村發展模式

諸葛八卦村有明、清、民國時期的古建筑304幢。1992年諸葛八卦村被認定為“蘭溪市文保單位”，1996年12月被公布為“國家文保單位”。

3.3.1 文物保護與旅游管理體制

諸葛八卦村建立了適合于自身發展的管理體系：文保所——村委會——旅游公司——村民，在這種模式中，文物保護管理所是文物保護領導機構，宣傳文物法，在諸葛村保護規劃上把關，與諸葛八卦村村委會在工作中相互配合，形成了相互合作、共同行為，保護傳統村落的工作關系。文保所不干涉旅游公司經營業務，對諸葛八卦村旅游經營起著保駕護航的作用。而村民委員會與旅游公司的職能進行分工，村務工作、古建筑維修及保護、工程建設、旅游項目投入、行政事務等都由村委會管理，旅游公司負責景區管理，經營和宣傳促銷工作。同時旅游公司是村民委員會、村經濟合作社屬下的經營企業，公司資產歸屬行政村經濟合作社所有，村委會實際上就是公司的董事會。旅游公司獨立核算，門票收入去除公司開支后多出部分，都全部上繳村集體，村委會（董事會）每年對公司下達業績考核指標。村委會和旅游公司形成保護、利用、管理上既分又和的一體化模式。村民委員會和旅游公司是全體村民的社區管理和旅游經濟發展上的集體組織，因此村干部任免由村民代表大會決定，公司主要干部任免由“二委”決定。村集體財務受村民公開監督，村民也就是公司的股東，這種模式使村民對集體經濟比較放心。

3.3.2 傳統村落保護理念的宣傳以及古建筑全面普查與立檔

諸葛八卦村村集體根據當地傳統村落保護與發展現狀制定了《諸葛村保護規劃》，加強對村民的宣傳教育，制定《村規民約》，規定村民中有破壞或毀壞文物行為的，村委會將終止該戶的福利待遇，并進行警告、公示和必要的經濟處罰。同時諸葛八卦村村委會與文保所對村內的古建筑進行摸底排查，對每幢古建筑進行掛牌，并同居住在古建筑內的村民簽訂了《保護責任書》，每年進行常規檢查。

3.3.3 “美麗鄉村”建設規劃

2000年諸葛八卦村在文物保護控制區外規劃建設了新村，并在新村和老村之間建造了適合老年人的活動室，以及適合青少年等更多群體的幼兒園、圖書室、健身廣場等設施。新區建設實行統一規劃，房屋建筑實行統一設計，風格與古村風貌接近。老村還逐年有計劃地外遷一部分村民，外遷村民按照標準的一戶一宅的農村宅基地建房政策，原房屋及宅基地由村集體統一折價回收，由村里再統一調配給需要用房的困難戶。目前已有160余戶村民遷入新村，生活逐步穩定。

4 對于現階段保護傳統村落的幾點建議

第一，貫徹執行“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針。文物要原址、原物、原狀進行保護，保護中要特別注意保護周圍的環境風貌，要劃定保護范圍和保護控制地帶。

第二，保護古建筑等的同時，注重非物質文化遺產的保護，并將居民保護與非物質文化遺產相結合。因為居民是古村落的守望者，文化傳承者。只有提高居民的生活水平和精神追求，才能更切實地落實古村落保護措施。非物質文化遺產的保護注重建立專門保護和研究機構，加大非物質文化保護的投資力度，深入挖掘非物質文化內涵，并在新時期發揚光大。

第三，保護分兩步走，即近期和遠期。近期：以歷史文化街區的保護，改善和整治為主要工作。遠期：以發展性保護為主，達到綜合發展的目標，歷史街區傳統風貌的改善，整治和保護工作取得顯著的成績，各級文物保護單位，文物保護點和保護建筑本身得到科學展示和合理利用，傳統風貌協調區內的建筑得到整治，其周圍與文物不相協調的環境得到整治。

第四，保護傳統村落我們需注意保護建筑空間形態和自然特色，保護歷史的真實性，風貌的完整性，維護生活的延續性，同時保留古村落反映各不相同的文化內涵，保護傳統街巷，保護的重點在于歷史建筑的外貿與特有的文化傳統，歷史建筑內都可以適當維修、改善，切忌大拆大建。

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