旅游精準扶貧現狀及問題研究

董藝婷+汪晴晴+武睿+朱廣智+張慧哲

[摘要]文章立足于旅游精準扶貧的內涵及其基本理論，分別選取河北省淶水縣松樹口村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青牛山村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青龍峽村作為示范、發展中、即將發展等三個發展階段的研究對象，展開系統性的研究，結合旅游精準扶貧的現狀，發現旅游精準扶貧中存在的問題，使貧困村更好更快地實現脫貧，同時為相關部門在旅游精準扶貧的政策制定方面提供對策。

[關鍵詞]旅游精準扶貧；農民滿意程度；農民實際受益；博弈分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.113

1 引 言

自改革開放以來，我國扶貧工作取得了巨大成就，實現了6.6億多人口的脫貧。長期以來，我國扶貧總體上經歷了救濟式扶貧、開放式扶貧和參與式扶貧三個階段，各地也涌現出多種類型的扶貧模式，對貧困戶擺脫貧困起到積極作用。而旅游精準扶貧就是針對不同貧困地區的旅游扶貧開發條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的程序和方法對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標的扶貧方式。目前國外對于旅游精準扶貧的研究較為完備，而國內在該領域缺乏對旅游精準扶貧系統性的研究。因此本文立足于旅游精準扶貧的內涵及其基本理論，分別選取河北省淶水縣松樹口村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青牛山村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青龍峽村作為示范、發展中、即將發展等三個發展階段的研究對象，展開系統性的研究，結合旅游精準扶貧的現狀，發現旅游精準扶貧中存在的問題，使貧困村更好更快地實現脫貧，同時為相關部門在旅游精準扶貧的政策制定方面提供對策。

2 示范村旅游精準扶貧的發展狀況

2.1 示范村的基本情況

2014年，河北省淶水縣松樹口村成為全國旅游精準扶貧的示范村，它靠近首都北京，緊鄰“國家5A級景區”野三坡，具有豐富山水資源。

松樹口村全村共有105戶，315口人，通過“景區+農戶”、“能人帶戶”等扶貧模式，目前已全部脫貧。目前該村有55戶農戶開辦起了旅游農家院，有47戶從事旅游商品經營和旅游服務工作，2014年農民人均純收入達到6000元。近年來，該村共投入資金2220萬元扶持旅游農家院建設，其中扶貧專項資金120萬元，打造生態觀光采摘園，每年吸引35萬人次。[ZW（]數據來自遼寧省扶貧網。[ZW）]

2.2 示范村的發展經驗

首先，政府出資并邀請設計師為農戶的農家院以及商店店面進行統一規劃與裝修，并專門聘請河北大學旅游專業的教授制定了村內的旅游發展規劃。其次，村內實行股份合作制管理引進資金，通過政府投入的資金作為村集體股份，村民投入的資金作為個人股金，合作社按入股股份分紅的方式，大大解決了融資難的問題。除此之外，該村實行了“互聯網+扶貧”的方式將本村的特色產品（中藥材、葫蘆條）進行銷售宣傳，拓寬了銷售渠道。

2.3 示范村的未來規劃

未來發展中，松樹口村將增加產業類別，繼續加大合作社的建設；實施農村電商新模式并對農民進行統一的培訓；還將完善物資獎勵機制、獎懲機制等以提高農戶積極性。

3 試點村旅游精準扶貧的發展狀況

3.1 試點村旅游精準扶貧調查

通過向當地村民隨機發放問卷160份，有效回收160份，整理后得表1。

青牛山村位于龍潭大峽谷西南岸，是青牛山所在地，有較為豐富的旅游資源。全村有1789口人，貧困戶數98戶，建檔立卡58戶。全村有耕地226公頃，果園32公頃，林地面積1129公頃。2014年人均純收入3150元。2015年，在政府的引導、支持下，青牛山村在原來基礎上發展了兩個民俗村莊（青牛山民俗村、南山民俗村），發展標準化、精品化民俗戶30家。[ZW（]數據來自對遼寧省建昌縣扶貧辦和青牛山村村主任的采訪。[ZW）]青牛山村還形成了政府+合作社+農戶的扶貧模式，圍繞“鄉村旅游”這個主題，村里在青牛山建設了一個高標準的生態采摘園，春天有花，夏秋有果，冬季有反季水果。

3.2 試點村旅游精準扶貧中取得的成就

3.2.1 “精準性”提高

從表1可知，當地政府扶貧的精準化程度較高。據了解，自2012年發展旅游扶貧以來都是粗放式的扶貧，發展效果不好。在2014年進行了徹底的整改，首先，在建檔立卡戶的選舉上，采用“自己申請—舉行村民代表大會—評選小組民主選取—確定建檔立卡戶”的方式，更加公開透明。其次，相關企業以及機關黨員等與建檔立卡戶一對一建立幫扶關系，實現了幫扶上的精準。最后，建立咨詢站，將全村民俗戶登記聯網統一管理，實現了管理上的精準性。

3.2.2 就業情況改善

80%當地村民對目前自身的就業狀況表示滿意，當前青牛山村旅游精準扶貧項目主要是龍潭大峽谷和舉辦文化旅游節，依靠項目的具體運行，給當地百姓提供了許多的就業崗位，據統計，共帶動了500多人就業，包括50個建檔立卡戶，其中景區里擺攤有50～60人，景區服務人員30人，農家樂24戶，峽谷附近經營土特產的100多人。[ZW（]數據來自對遼寧省建昌縣旅游發展委員會和青牛山村村主任的采訪。[ZW）]

3.2.3 參與的困難程度大大降低

缺乏資金讓許多想要開辦農家樂或成立合作社的農民望而卻步，這大大抑制了農民參與的積極性。2015年縣政府放寬貸款條件，同時為貸款的建檔立卡戶進行利息貼息。這樣一來，大大降低人們參與的困難程度解決農民資金不足的問題，同時真正的貧困戶也能夠參與自主創業中，改善自身生活水平。

3.2.4 人均純收入大幅度上升

隨著旅游景區的建設和特色農業的發展，當地貧困戶的收入都有了增長。可以看出，2013年大多數貧困戶因旅游產業的發展遭到“邊緣化”，導致收入下降。由于當地政府的大力調整使百姓在2014年年收入得到大幅提高。全縣農民人均純收入到2020年預計達到14200元，其中，貧困人口人均收入到2020年達到3200元以上，整體呈上升趨勢。[ZW（]數據來自2015年遼寧省建昌縣扶貧開發工作綜合材料。[ZW）]詳見圖1。

3.2.5 學習借鑒先進經驗學習與創新

2016年5月，縣政府到松樹口村學習經營模式、營銷方式等成功經驗，引導和鼓勵“農家樂”經營戶提升服務水平和質量，擴大經營規模。政府協調景區設立貧困村農副產品、土特商品銷售區，幫助貧困農戶拓展增收渠道。

通過結合該縣“農家樂”實際的發展情況，政府制定了發展規劃。目前，青牛山村的11家“農家樂”正在逐步完善新的管理和經營模式。并于近期成立“農家樂”互助協會，增強“農家樂”的生存和發展空間。

3.3 試點村旅游精準扶貧實施過程中的具體問題

青牛山村已在旅游精準扶貧中取得了一定的成就，但是在旅游精準扶貧中也存在以下幾點問題。

3.3.1 思想意識落后，缺乏發展思路

村民對于鄉村旅游的認識不高，村民發展旅游的意識淡薄，在被調查的對象中61%的村民認為發展鄉村旅游與自己關系不大，參與積極度不高，對于具體的政策了解不夠，大多處于觀望狀態，鄉村旅游發展的大氛圍尚未形成。已經參與的農民雖然表現出極大的積極性，但是對于如何發展、怎么做思路不明確。

3.3.2 “駐村幫扶”出現問題

通過實地走訪可知，政府部門尚存在認識不到位的問題。少數地方領導還不夠重視，未對“駐村幫扶”工作進行詳細部署安排，選派駐村工作隊雖多但工作不及時。多部門插足管理，權責不夠清晰。部分工作隊對幫扶任務認識不夠，不能堅持長期駐村，存在“打醬油”現象。

3.3.3 扶貧資金出現的問題

幫扶資金到位情況不佳。截至2016 年10月，建昌縣青牛山村申請支持的4個幫扶項目落實1個，待批復3個，落實計劃資金473萬元，實際到位資金70.95萬元，僅占計劃資金的15.13%。③

3.3.4 補助資金不匹配

在與合作社的訪談中，了解到由于政府的補助資金不足，社員的資金負擔重，導致項目停滯。針對以上情況，我們采用博弈論的方法進行分析。

假設村里某合作社A在國家的號召下準備建設一個小型的生態采摘園，政府答應會給該合作社一些補助資金幫助其建立生態園，資金份額由政府決定。設模型有兩個參與人：政府、合作社。假定合作社是一個風險規避者，兩者都是理性人。政府的策略是選擇下撥扶貧資金的份額，合作社的策略是繼續或停止采摘園的建設。若政府選擇下撥較多補助資金，合作社又繼續建設，兩人同時獲得5單位的效用；若政府選擇下撥較多補助資金，合作社停止建設（迫于自然因素），政府損失5單位的效用，合作社獲得10單位的效用；若政府選擇下撥較少補助資金，合作社繼續建設，合作社損失5單位效用，政府獲得10單位效用；若政府選擇下撥較少補助資金，合作社停止建設，兩者各獲得0單位效用，如圖2所示。

上述博弈的納什均衡為（少，停止），均衡支付為（0，0），即政府選擇下撥較少的補助資金，而合作社選擇停止采摘園的建設，各自都沒有得到效用。

由此“囚徒困境”式的博弈可知，對于雙方的“帕累托最優”的選擇是（多，繼續），即政府選擇多下撥補助資金，合作社選擇繼續建設采摘園。之所以出現上述現象，是因為政府和合作社只站在各自的角度來進行選擇，作為一個理性人，政府在財政收入一定的情況下趨于支出較少資金去達到自己的目的。而對當地合作社來說，它不清楚政府給的資金是多是少，但對它來說，無論政府的選擇是什么，顯然停止采摘園的建設是它的占優選擇，因為它是一個風險規避者，因而其最終結果為停止采摘園的建設。

通過上述簡單的博弈模型，我們可以看到政府若鼓勵旅游精準扶貧項目的建設就需要事先做出會下撥較多的補助資金且可置信的承諾，至少能為合作社因自然災害而破產兜底，這樣，該合作社會繼續進行采摘園的建設，采摘園發展得好也可以給政府和整個青牛山村帶來收益。

4 貧困村的發展思路

遼寧省葫蘆島市建昌縣青龍峽村位于龍潭大峽谷腳下，有著豐富的土地資源和大片的林區現有耕地面積2077公頃，林地面積1369公頃。其特有的農耕文化、歷史文化、民俗文化，人文旅游資源如滿蒙風情民俗，為其發展旅游精準扶貧奠定基礎。但是村內缺乏先進的通信設備，旅游基礎設施較差，還未進行農家樂、飯店、果園的相關建設。村民種植的土特產種類單一，數量少，質量不過關，還存在著勞動力流失的情況，有1/3的人口外出打工。[ZW（]數據來自對遼寧省建昌縣扶貧辦和青龍峽村村主任的采訪。[ZW）]

旅游精準扶貧開發要注意因地制宜、因人而宜，科學地來進行。因此，為了找到適合青龍峽村的發展思路，將三個地方的基本情況進行對比分析。

青龍峽村和前兩個村比較，村內沒有豐富的水資源，但具有豐富的土地資源和山林資源，因此可以利用自身優勢發展生態之旅。青龍峽村可將保存完好的農耕文化和古舊民居作為主打的特色，舉辦相應的展覽活動。可以引進松樹口的篝火、垂釣、賽馬、民族表演等服務項目，吸引更多的游客。具體見表2。

5 對策建議

第一，示范村在經濟發展的同時也要注重環境的保護，做到可持續性發展。同時，可以將旅游精準扶貧與電商扶貧結合，運用互聯網的便捷、低成本、影響力廣等特點，拓寬銷售渠道，提高農民收益，打造扶貧新模式。

第二，在試點村的進一步發展中，“精準”是關鍵。旅游精準扶貧中要及時記錄貧困戶的貧困情況，從貧困戶的選定到退出要有嚴格的監督機制；在資金方面，應將財政資金統一歸集，合理地運用資金，切實提高村民生活水平；政府和景區應以培養當地相關人才為主，引進人才為輔，重視對農民的相關工作技能培訓，提高當地人的素質水平和服務水平。同時做好產品配套，給游客提供一個舒適、干凈的接待服務設施。

第三，對貧困村的開發應因地制宜，聘請專業的旅游規劃人員對景區和村莊進行規劃和項目的設計，避免粗制濫造和過度開發現象的產生；應建立一個完善的景區管理和保護機制，在自身資源最大化利用的同時，開發出更加有自身獨特性的產品和項目來吸引游客；要借鑒優秀村的先進經驗，通過總結優秀村的問題做到防微杜漸，以達到更快更好地發展的目的。

參考文獻：

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[4]何茜靈，宋亮凱.旅游扶貧試點村背景下旅游精準扶貧調查研究[J].國土與自然資源研究，2015（6）：4-6.