土地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)民收入問題的對策

馬銘優(yōu)+羅潔+李新倉

[摘要]“三農(nóng)”問題關(guān)系著國家富強、人民安康，而土地流轉(zhuǎn)問題能否完美解決也成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。土地是農(nóng)民生存根本，農(nóng)村土地制度問題能否妥善解決直接關(guān)系著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)濟；農(nóng)民收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.166

農(nóng)民的生活保障依靠農(nóng)村土地，農(nóng)村土地制度與土地政策是穩(wěn)定我國農(nóng)村社會的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率加快是土地資源市場分配效率和規(guī)模經(jīng)營收益率提高的關(guān)鍵。

1 土地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)民收入的重要性

1.1 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展

土地在我國一直是稀缺資源，如今，市場經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，只有在市場機制的配置下才能讓土地這種稀缺資源自由充分地流動起來，才能發(fā)揮其最大的效率。只有土地使用權(quán)可以暢通流轉(zhuǎn)，才能讓稀缺資源合理配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效利用。只有加快土地流轉(zhuǎn)速度，才能增大土地交易市場的規(guī)模并提高經(jīng)濟收益率，更能讓我國農(nóng)業(yè)在國際市場上具有強大競爭力。

1.2 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件是規(guī)模，沒有土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；a(chǎn)就無法實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把分散的土地從農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出來形成規(guī)模統(tǒng)一管理就顯得尤為重要。并且，依照現(xiàn)代市場經(jīng)濟模式將土地重新規(guī)劃使用。

1.3 土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，抗風(fēng)險能力低，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)的進(jìn)程，使我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)嚴(yán)重滯后。只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能有效配置土地資源，提高農(nóng)民收入。

2 土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題分析

2.1 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不全面

經(jīng)調(diào)查32%的農(nóng)戶表示寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)民不但不用交稅，國家還在不斷出臺土地優(yōu)惠政策，農(nóng)戶依靠土地的收益日漸上升，尤其國家出臺的按承包土地面積給予糧食補助的政策更促使了眾多農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。調(diào)查中有8.9%的農(nóng)戶表示由于附近的國家重點工程實，相比將土地流轉(zhuǎn)出去，他們更愿意等待土地被國家征用而得到不菲的補償費。

2.2 各地區(qū)流轉(zhuǎn)水平不平衡

2015年，遼寧省省土地流轉(zhuǎn)率排第一位的是盤錦市，流轉(zhuǎn)率為35.8%；排第二位的是鐵嶺市，其流轉(zhuǎn)率為28.3%；排第三位的是大連市，流轉(zhuǎn)率為19.4%。[1]而營口市土地流轉(zhuǎn)率只有5.6%，營口市與盤錦市的土地流轉(zhuǎn)率相差30.2%。從流轉(zhuǎn)面積比重來看，最高的仍然是盤錦，為38.6%，最低的仍為營口市，為4.1%。農(nóng)戶參與率最高的市與最低的市相差34.5%。各地之間土地流轉(zhuǎn)不平衡、規(guī)模小、土地利用率不高。從遼寧省多地流轉(zhuǎn)面積偏小可見，大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式落后，并依然處于傳統(tǒng)耕種模式下的互換、轉(zhuǎn)包、代種、代耕等形式。

2.3 農(nóng)戶對現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律了解不全面

通過調(diào)查，僅有16.8%的農(nóng)戶了解現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法，有部分了解的占27.6%，有72.4%的農(nóng)戶幾乎不了解；對于土地管理法的調(diào)查，了解的農(nóng)戶占7.9%，有23.2%的農(nóng)戶了解一部分，76.8%的農(nóng)戶完全不了解其內(nèi)容。可見，農(nóng)民對當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策、法律、法規(guī)還是不了解，這使土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行受到很大程度的制約，也將影響土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理。

2.4 土地流轉(zhuǎn)程序保障機制不完善

一是社會保障體系尚不完善，無法向農(nóng)戶提供完善的社會保障；二是現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不健全，包括《土地承包法》《土地管理法》等都需要進(jìn)一步完善。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，全省有32.5%的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂正式合同，甚至有的農(nóng)戶只進(jìn)行口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體[2]

2015年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為18%，而同期全國平均土地流轉(zhuǎn)率為29%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國平均水平11個百分點，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。其最重要的原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展為土地流入主體。調(diào)查得知，省內(nèi)各地土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行（見下圖），2015年全省流轉(zhuǎn)的土地面積中，流入農(nóng)戶的土地面積占73.2%，流入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場的土地面積僅占16.1%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一個長鏈條的發(fā)展，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場在諸多方面相比于個體農(nóng)戶具有更大的優(yōu)勢。反觀大部分農(nóng)戶受資金、技能、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營管理大規(guī)模的土地，也難以取得可觀的效益。

3 土地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)民收入的對策

3.1 扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

政府要增加財政專項投入、多渠道籌資措資金、多方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，以提高生產(chǎn)力并降低風(fēng)險。鼓勵農(nóng)戶充分利用廢棄或閑置土地，用以建造糧食晾曬場、農(nóng)機倉庫棚等；在購置農(nóng)具時，符合條件的農(nóng)戶應(yīng)給予補貼；在建設(shè)用地的指標(biāo)中單獨劃分一定比例，列為土地股份合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食加工輔助設(shè)施，并適當(dāng)減免相關(guān)費用、簡化審批手續(xù)。

3.2 提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)民利益

一是根據(jù)各地方特點開展流轉(zhuǎn)試點和示范，由此不僅能深入開展對土地流轉(zhuǎn)的法律和政策宣傳，更能讓農(nóng)民切實感受土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益；二是土地流轉(zhuǎn)過程中要堅決維護(hù)農(nóng)民切身利益，嚴(yán)禁任何人或組織截留政府撥給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)專項資金，而且土地流轉(zhuǎn)專項資金也要惠及流出農(nóng)戶；三是建立適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)下環(huán)境的社會保障制度，政府各級部門要貫徹落實“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會保障制度”文件精神，降低農(nóng)民對土地依賴度；四是提倡發(fā)展土地股份合作社，強化土地流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股。

3.3 創(chuàng)新地方土地流轉(zhuǎn)形式

通過對各地具體分析，對種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)和籌措社會資本的帶動型土地流轉(zhuǎn)形式等進(jìn)行提高。如位于大連莊河的大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過土地承包權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)近千畝土地，建立草莓種植基地，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。阜蒙縣官營子村的慶年家庭農(nóng)場，利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)果蔬、藥材大棚。支持各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的合作，鼓勵農(nóng)民合作組建農(nóng)場，以市場方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)[3]

在省內(nèi)各地設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心處理土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律咨詢中心。一是建立土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)機制。先通過根據(jù)土地等級給出流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，后通過服務(wù)中心組織招投標(biāo)、流轉(zhuǎn)交易市場和承包方與受讓方的協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格；二是建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入機制。土地交易平臺要對規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)，不合格的不準(zhǔn)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，對土地統(tǒng)一調(diào)控和監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫軍.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（11）.

[2]谷素華.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性及策略分析[J].商業(yè)時代，2011（4）.

[3]管叔琪，王光宇.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成長[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014（2）.