TPP對中國紡織業出口的影響及中國應對

孫鶴洋

[摘要]近年來，隨著美國亞太再平衡戰略的實施，美國不斷參與到東亞一體化進程，由美國主導的TPP應運而生。文章擬從紡織業入手，分析TPP對中國出口的影響，及從TPP條例出發，通過收益—成本視角解釋TPP規則背后的戰略動因，并以此分析中國的應對。

[關鍵詞]TPP；紡織品出口；貿易戰略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.198

1 前 言

跨太平洋伙伴關系協議（TPP），前身是2005年由新加坡、新西蘭、文萊、智利四方初始成員國組成的亞太自貿區，隨后陸續加入了其他的國家，諸如越南、加拿大、澳大利亞、日本以及美國等總計12個成員國，其中美國作為主導于2016年簽署了該協議。該協議以地區貿易自由化為宗旨，以嚴苛的貿易規則、更優的關稅優惠為特點，促進經濟一體化，從而達到帕累托最優。

以越南為例，越南自2010年參與TPP談判后，美國逐漸取消對越上千種紡織品17.3%的進口關稅率，致使越南在美國的服裝出口量大幅度增長，僅2015年的紡織品出口額就高達112.1億美元，這一數額相比上年增漲了13.6%，越南在世界市場中最大的買家已然成為了美國。而被TPP排除在外的中國，近五年來在美國紡織品進口總量中占比逐漸下降。唐碧、林桂軍（2012）認為TPP將會使亞太地區的貿易流向發生改變，使中國利益受損，從而使中國在亞太地區合作中的影響力降低。彭支偉、張伯偉、趙金龍、萬璐（2013）等學者認為中國未加入TPP將使中國的貿易條件惡化，影響中國整體福利。本篇論文著眼于中國紡織品外貿，對TPP簽署所帶來的影響進行深入剖析，挖掘中國加入TPP將會產生的競爭力影響及相關原因，并從收益—成本的視角分析美國作為TPP協議內公共產品提供者推動該協議的戰略意義，并以此分析中國對策。

2 TPP對中國紡織品出口及競爭力的影響分析[ZW（]數據出自中國紡織工業聯合會信息統計部：《TPP對我國紡織行業影響分析》，刊于《紡織服裝周刊》 2015年第40期。[ZW）]

2.1 中國與TPP成員紡織品進出口國的結構關系

2.1.1 中國紡織業出口貿易現狀

中國在全球出口市場中，服裝生產總額已達到國際總額的一半，是目前最大的紡織品生產、出口國。然而在2015年，中國的紡織品出口額為2911億美元，這一數額與之前同期相比降低了4.8%，這說明著中國紡織品出口額在不斷下滑。

2.1.2 與TPP中紡織品出口國的貿易關系（以越南為例）

中國與TPP紡織品出口國的貿易關系主要有兩種：產品與中國互補性較強；或同質化較強。

舉例說明，在2014年我國對越南輸出的紡織品服裝總額為158.34億美元，在這之中有94.78億美元均為紡織品出口。總體來說，中國向越南出口紡織原材料，進口紡織纖維。因此，對于越南和中國兩國而言，雙方在紡織品服裝的進出口經貿結構層面上有很大程度上的互補作用。

越南作為美國第二大紡織品進口國，其出口主要產品和中國同為勞動密集型的紡織品，而中國勞動力成本較高于越南，且美越間紡織產品進出口關稅較低，所以在越南，紡織品在市場上有較大競爭性。

2.1.3 與TPP中紡織品進口國的貿易關系（以美國為例）

中國的紡織品出口以勞動密集型產品為主，而在TPP成員國中，美國、日本、韓國、澳大利亞及加拿大都是中國紡織品的主要出口國。在這些出口國當中，美國是最重要的也是核心的出口市場。僅2014年一年中，中國對TPP中各個成員國進行的紡織品輸出額就達到了1144億美元。中國與越南生產的產品同質性較強，對于進口國而言，TPP的簽署將大大降低越南等國的紡織品進口關稅，意味著將有更多的廉價進口源，而這些產品與中國產品同質性較強，故根據供需原理，其同質產品國際市場價格更低，在進口國中獲利更多。

2.2 紡織品出口競爭力比較分析：中國與TPP成員國

2.2.1 出口市場占有率

“出口市場占有率”（MS）可以定義為國家總出口額在國際市場總出口額中的比重，其計算公式為國家出口總額/國際市場總出口額=出口市場占有率。這一指標數額越大，說明該國所生產的產品市場競爭力越強；反之，則越弱。

按照現有信息資料可以得出，在TPP的各個成員國中，越南所占的紡織品出口市場份額越來越大，在2003年僅為0.96%，而截至2012年已增長至2.71%。而其他諸如智利、秘魯等國家在紡織品服裝出口市場中所占的份額也有所提升。而反觀中國的出口市場占有量卻呈現下降趨勢。

2.2.2 貿易競爭力指數

貿易競爭力指數（TC）可以定義為國家出口經貿額在進出口總額中所占的比重，其計算公式表示為（出口額-進口額）/（出口額+進口額）=TC。TPP成員國還未包括越南時，中國該指數呈現不斷上升的態勢，2003—2012年，增長了0.16。隨著美國對越南逐步降低紡織品進口關稅，越南貿易競爭力指數也在不斷增強，中國TC指數則相對下降。

2.3 原因：TPP規則與中國競爭力的下降

2.3.1 區域零關稅貿易

由于TPP中各個成員國持續降低在紡織品服裝方面的進口關稅，而對于中國而言，仍舊一直保持在以往的較高關稅。現如今，中國在紡織品出口關稅方面已經對TPP成員國中的大部分國家施行了零關稅政策，其中不包括美國、日本、加拿大以及墨西哥。其中，美國、日本、加拿大，是中國和越南主要紡織品出口市場，越南將以有利的關稅優勢擠壓中國在其的市場。

2.3.2 原產地規則

中國現行的紡織品服裝經貿大部分都是對越南等國家進行中間產品輸出。但按照TPP中的協定，必須要以“從紗開始”原則為準，從紗線環節開始，全部在協議內成員國內進行的紡織品生產才可以享受零關稅優惠，這就一定程度上阻礙了中國對于其他成員國的紡織服裝中間產品的輸出。但同時，也在短時期內抑制了越南等國在美國等市場對中國商品的替代。然而從長遠來看，這也促進了在TPP成員國內形成完整的產業鏈。一旦在TPP成員國內形成較為完整的紡織服裝產業鏈，中國的紡織品出口將會受到很大的打擊。

2.3.3 環境保護、勞工權益

TPP制定了嚴格的環境、勞工、產權保護規則。首先，其保證了勞工權益，這將增加越南紡織品的勞動成本與環境成本，但2015年，越南服裝生產最低薪資介于101～145美元每月，中國服裝生產最低薪資介于134～293美元每月，所以人工成本仍將是越南的優勢。其次，嚴格的環境保護、知識產權政策將使一些污染嚴重的廠家增加環境保護成本，在短期內將增加越南企業的生產成本，但從長遠來看，越南企業生產的產品符合嚴格環境保護規則，質量更高，同樣不利于中國發展。

3 收益—成本視角下的TPP規則制定：一種貿易戰略

TPP協議能很大程度上促進協議內出口國的出口，但它能給協議推動國帶來多大的貿易福利呢？TPP成員國中其實大部分已與美國簽署FTA。TPP成員國占世界經濟總量的42%，而未與美國簽署FTA的成員國占世界經濟總量不足10%，可見美國并不能從TPP中獲得很大收益，TPP給美國帶來的福利有限。本節試用成本—收益方法，分析促使大力美國推動TPP簽署的真正動因。

3.1 美國在TPP中的直接收益

誠然，TPP能給美國帶來貿易福利，尤其在經濟發展迅速、潛力巨大的亞太地區，一方面可以增強美國商品在亞太地區的出口競爭力；另一方面又能夠加快美國在東亞地區的協作，主導亞洲的一體化進程。

但TPP產生的福利收益很有限，在TPP達成之前，美國已和多個國家達成自由貿易協定，即FTA，而像沒有簽訂FTA的文萊、馬來西亞、越南和新西蘭，都不是美國商品主要出口國，這些國家的市場占美國出口貿易市場的1.5%左右[ZW（]數據出自中國紡織工業聯合會信息統計部：《TPP對我國紡織行業影響分析》，刊于《紡織服裝周刊》 2015年第40期。[ZW）]，并且美國能在TPP中所提升的市場只在其總出口經貿份額中占比6%左右。

3.2 美國推動TPP的成本分析

首先，TPP作為一種國際制度，是國際貿易體系中的區域性公共產品，美國作為其主導國，是TPP公共服務的主要提供者。成員國數量越多，協議談判達成的難度越大，美國所要提供的區域公共性產品越多，美國為此付出的成本越大。

其次，在農業上，美國與澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本等國，在農產品，特別是乳制品上分歧很大。在紡織業上，TPP達成之后，在市場占有率（MS）方面，美國雖在TPP成員國中高居榜首，但其值一直處于逐漸下降過程。同時美國自身的競爭力指數（TC）在TPP各個成員國中又是最小的。在汽車和電子信息上，美國與日本也存在較大的競爭。

3.3 TPP規則的深層動因：美國貿易戰略

3.3.1 貿易戰略調整與國內赤字平衡

TPP作為一種“高標準”的貿易協定，在涉及勞工、環境、知識產權等方面做出了更加嚴格和詳細的規定，更多地體現了美國的自由貿易理念和戰略訴求。它將有助于美國保持在技術創新和技術知識密集型產品的優勢，也有助于美國借此對其他成員國，尤其是發展中國家實施出口產品的制裁，從而保護美國自身利益，擴大美國對亞太地區的出口，實現國內貿易逆差的轉化。

3.3.2 參與東亞一體化進程

美國憑借從TPP到亞太自貿區（FTAAP）的過渡，來保證其在亞太一體化進程中的關鍵地位。目前已有的東亞合作中，美國并沒有被包含在內。目前有研究指出，如果亞太一體化進程中將美國置之度外，那么將會減少美國在此區域的收益達到250億美元，這意味著美國將會失去20萬個高薪崗位。[ZW（]Free Trade Area of the Asia-Pacific”，An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council（ASAC），2004.[ZW）]美國不斷企圖通過TPP來對抗目前正形成的“10+3”為核心的東亞一體化形勢。美國著名學者摩爾認為：“要想對中國進行有效制衡，那么就必須在其之前進入談判，將太平洋經貿規制預先制定完善，倘若中國再企圖加入，就必須遵循我們制定的規制。”[ZW（]John Ravenhill，“Extending the TPP： The Political Economy of Multilateralization in Asia”，paper presented at UNESCAP Asia-Pacific Trade Economists Conference on “Trade-Led Growth in Times of Crisis”，November 23，2009，Bangkok，Thailand.cial/hotspot/pagesl/hotspot111116f.html.[ZW）]美國主導TPP的簽署，不僅使美國在經濟上重返亞太，在政治及軍事等方面上也不同程度地加強了其與亞太地區的聯系。故而TPP的簽署，不僅將使中國在經濟上受到損失，也將使中國在東亞地區合作中的影響力降低，惡化中國與周邊國家的關系，影響中國長期謀求的和平發展環境。

3.3.3 貿易戰略背后的政治戰略

一是再平衡戰略制衡中國。隨著美國亞太再平衡戰略的實施，美國開始活躍在東亞地區的舞臺上，通過推行自由貿易的想法和規則來實現自己的私人目的，鞏固其霸權地位和已有的軍事同盟，為美國安全作保證。

二是政治、文化、規則的輸出。TPP包括政治、經濟、文化等方面的輸出，在推行TPP的同時，幫助成員國內進行體制上的改革。越南為加入TPP大力推進國內體制改革，并加強與美國展開的軍事合作。而越南的加入又使美國取代中國成為其最重要的出口市場，遏制了中國的發展。

4 對策建議

前文基本概括了TPP協議簽署對于中國紡織品出口貿易的影響，以及TPP由美國進行主導的原因。中國正處在進退維谷的局面，面對TPP所帶來的嚴峻形勢，貿易轉移和中國商品在TPP成員國內處于劣勢是不可避免的趨勢。對此，應采取相應措施，減少TPP對中國產品出口競爭力的影響，及保持國民經濟平穩增長。本文做出以下建議。

4.1 加快產業結構調整

加快轉變產業結構，大力推進供給側改革，優化紡織產業結構，提高紡織產品質量。減少低附加值產業和高消耗、高污染、高排放產業，增加高附加值產業、綠色低碳產業，具有國際競爭力產業。增加技術輸入，提升自主創新能力，緊密聯系技術密集型產業與勞動密集型產業，達到更高、更強的產品市場競爭力。

4.2 擴大內需

我國是世界人口大國，國內市場的發展潛力巨大。逐漸將由外需型貿易拉動的國民經濟增長方式轉變為依靠內需消費拉動，以此加強國民經濟體系抗沖擊的能力。貫徹落實供給側結構改革，刺激消費，擴大內需，以減少TPP的簽署對我國國民經濟造成的沖擊，使國民經濟健康平穩發展。

4.3 加強環境、勞工和知識產權保護

完善法律法規，健全勞工及環境的保護機制。加強環境管理體系的建設，并引導企業進行綠色生產，以減少廢氣、廢液、廢渣的排放；提升勞動保護覆蓋程度，保障勞動者基本權益；對知識產權的維護要進一步加強，對侵犯權益的活動要嚴肅處理。規避出口國對中國施行各種技術性非關稅貿易壁壘，包括綠色貿易壁壘等，從而避免讓中國出口產品競爭力下降。

4.4 加強東亞合作

中國與大部分TPP成員國都已簽署自由貿易區協定，隨著TPP進一步發展，原有的FTA協定不可避免地遭到了削弱。以中國國內各地區自由貿易區建設經驗為基礎，加快東亞一體化進程。加快中日韓FTA合作，并與東盟展開“10+3”等多邊合作將有效彌補TPP所帶來的貿易轉移，減少TPP對中國出口貿易的損失。加強與美國、日本、歐盟等世界主要經濟體的雙邊貿易合作，并積極探索與歐盟建立自貿區合作的可能。

4.5 密切關注TPP進展

密切關注TPP的運行，研究TPP規則，在紡織業方面，可以研究TPP協議中原料欠缺機制及其相關內容，生產TPP成員國內所缺少的紡織原料，以期在短期內，減少“從紗開始”的原產地原則對中國紡織品貿易的影響。

參考文獻：

[1]吳澗生.跨太平洋伙伴關系協定的趨勢、影響及戰略對策[J].國際經濟評論，2014（1）.

[2]陸建人.美國加入TPP的動因分析[J].國際貿易問題，2011（1）.

[3]白樹強.TPP對我國紡織服裝出口競爭力的潛在影響分析[J].當代經濟管理，2015（8）.

[4]彭支偉.TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策[J].國際貿易問題，2013（4）.

[5]John Ravenhill.Extending the TPP： The Political Economy of Multilateralization in Asia[C].UNESCAP Asia-Pacific Trade Economists Conference on “Trade-Led Growth in Times of Crisis”，Bangkok，Thailand，2009.

[6]Robert Scollay.Preliminary Assessment of the Proposal for a Free Trade Area of the Asia-Pacific[C].An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council（ASAC），2004.