一個搬遷移民村的精準扶貧之路

李森善++陳生玉

鳴沙村是寧夏回族自治區中衛市迎水橋鎮的一個搬遷移民扶貧重點村。自啟動“結窮親、幫窮戶、拔窮根 ”精準扶貧工程以來，駐村第一書記與村兩委會堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。通過采取項目拉動、旅游帶動、整體推動等措施，把鳴沙村打造成旅游空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

一、摸清狀況，查找精準扶貧存在問題

精準扶貧重在“精準”。要實現鳴沙村的精準扶貧，當務之急是找準扶貧工作存在的問題。為此，駐村第一書記與村兩委會對鳴沙村的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，摸清了鳴沙村扶貧的癥結所在。

（一）脫貧幫扶難度較大。建檔立卡戶中相當一部分群眾因病致貧，雖有社會兜底，但存在造血和輸血不平衡，這部分群眾幫扶難度較大。

（二）脫貧攻堅內力不足。大多數搬遷移民群眾從偏遠的海原縣山區搬遷到鳴沙村，沒有一技之長，技術含量較高的工作沒有能力完成，造成貧困問題突出，脫貧攻堅內力不足。

（三）受大病疾病影響。鳴沙村部分群眾一病不起而引起返貧，受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”的現象普遍存在，因“病災”使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

（四）村集體經濟基礎薄弱。鳴沙村為典型的農業種植村，2015年105畝棗園 5.29萬元的承包費，是全村僅有的村集體經濟收入，群眾反映的村民看病難等問題遲遲不能解決。村集體沒有支柱產業，致使脫貧攻堅步伐減慢。

（五）務工農民收入低致貧。村內留守空巢老人有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養孩子上學，不僅敬奉父母的生活費很少，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

（六）上學就讀離家遠致貧。受教育布局調整影響，高中學生全部在中衛市區就讀，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的現象比較明顯。

二、對癥下藥，制定精準扶貧對策

（一）開展科學技能培訓。一是舉辦特色培訓。近三年來，鳴沙村先后舉辦了清真食品、群眾餐飲禮儀、婦女刺繡培訓。通過政策培訓扶持，培養了一批懂禮儀、會烹飪、會特色刺繡的人才，為沙坡頭旅游區游客到鳴沙村吃、住、玩增加了底氣和優勢。二是參加中國傳統文化培訓班。組織群眾83人，參加尊老愛幼、孝敬公婆、遵紀守法等中國傳統文化培訓，提高了鳴沙村群眾思想道德素質，為就業創業打下了堅實的思想基礎。三是舉辦挖掘機培訓。市扶貧辦聯系職業技術學校，到鳴沙村舉辦挖掘機培訓，鳴沙村組織群眾50人參加培訓，提高鳴沙村群眾創業就業能力。通過培訓，讓困難群眾掌握一技之長，增強困難群眾增收渠道和抵御再返貧能力。目前累計培訓清真烹飪、餐飲禮儀服務、電焊工、刺繡、機械等技能型人才220人，全村現有140人外出經商務工。

（二）大力推進旅游增收。利用靠近沙坡頭旅游區一公里的區位優勢，鳴沙村大力實施“旅游興村”戰略，立足脫貧摘帽，探索出“三依兩靠”的脫貧之路。

“三依”是指，依靠旅游就業，根據每戶的不同情況，因戶施策，精準到人，組織鳴沙村婦女就近采摘枸杞，對無法長期外出務工的“4050”人員，協調港中旅公司實施旅游服務崗前培訓，使87名移民群眾分批上崗，月收入達2000元左右，解決了群眾就業難的問題；依托旅游增收，通過土地流轉，種植枸杞550畝、蘋果50畝、庭院經果林60畝，引導農戶發展集生態、觀光、餐飲、住宿為一體的農家樂15家，引導銷售穆斯林刺繡旅游手工藝術品，戶均年收入達3000元到10000元不等，人均增收1050元；依靠旅游致富，引導穆斯林群眾組建駝隊、花兒組合旅游專業合作社，融入沙坡頭全域旅游產品開發，培養發展集體經濟，建設占地64畝集手工作坊、商業街區、休閑為一體的穆斯林風情園項目，打造鳴沙村穆斯林特色旅游，深度挖掘特色村寨文化底蘊，吸引游客觀光購物，實現旅游發展群眾增收共贏，增加就業崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動區域經濟的發展。

“兩靠”是指，靠支部班子，發揮駐村第一書記、村兩委班子的雙帶作用，小事帶頭解決，大事集體商量，實施環境整治，協調就業崗位，為旅游致富脫貧打下堅實的組織基礎；靠社會力量，積極聯系企業捐資13.5萬元，打深水井一眼，解決鳴沙村群眾廁所用水和庭園經濟用水。主動聯系結對幫扶單位捐贈6萬元，對困難黨員、群眾進行慰問。

（三）開展分類精準扶貧。對有生產資料和勞動力的貧困戶，以幫教式扶貧為重點，著重提高生產技術含量；對無生產資料的貧困戶，以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點，進行托底幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等，納入民政供養，進行救濟式扶貧。

1.確保扶貧對象精準。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強，是扶貧開發存在的突出問題。鳴沙村抓住真實識別貧困、實施動態管理、推行掛圖作業三個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。鳴沙村共有151戶移民群眾，建檔立卡20戶，對長期居住在鳴沙村的群眾，駐村書記和村干部入戶摸底，了解群眾生活狀況，摸清收入支出情況，對癥下藥，通過技術培訓、幫助貸款，幫助困難群眾走出困境，確保扶貧精準。

2.確保扶貧措施精準。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施。一是依托鳴沙村穆斯林風情園特色旅游項目，引導鳴沙村回漢群眾徹底擺脫貧困帽子，幫助群眾增收致富。目前，市規劃局、市土地局、自治區土地局各項審批手續全部完成，招標代建進入施工階段。項目建成后，可就近安排151戶群眾經商做生意，回漢群眾通過刺繡、精美食品、回漢文化，拓寬致富門路。二是抓住鳴沙村到沙坡頭旅游區較近的區位優勢，投資建設占地20畝的馬路市場一處，每戶都有攤位，出售旅游頭巾、紗巾、硒沙瓜等貨物，增加旅游收入。以市場經濟發展促脫貧，形成了鳴沙村群眾日有收入、月有結余的良好局面，一門心思聚焦脫貧摘帽致富。

3.充實完善扶貧建檔。結合實際制作《貧困戶調查表》，補充到《扶貧臺賬》中，增加了戶數和實際人口數，讓更多的貧困戶享受惠民政策。駐村第一書記和鄉鎮包村干部與鳴沙村建檔立卡戶簽訂責任書，詳細列明幫扶責任人信息、貧困戶基本情況、家庭成員基本信息、家庭收支計劃、貧困戶脫貧計劃等。按年確定幫扶成效，達到三不愁（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖），四保障（保障義務教育、基本醫療、住房和安全）。對精準扶貧戶入戶摸底，對困難戶有無電視機、太陽能淋浴器、電視鍋進行登記，對家庭所有成員進行拍照，并將表格登錄在冊，電子表格錄制上報上級部門。同時，鳴沙村制定了2016—2018年扶貧精準作戰圖，駐村第一書記、迎水橋鎮包村干部、村委會干部包3—4家建檔立卡戶，制定脫貧攻堅措施和辦法。