淺談嫩江縣創新農村金融服務支持現代農業發展

吳亞會++李偉明

摘要：創新農村金融服務是建設“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的必然要求，是嫩江縣加快發展現代農業的有力支撐。本文介紹了黑龍江省嫩江縣創新農村金融服務開展情況，并就創新農村金融服務提出建議。

關鍵詞：農村；金融；創新

創新農村金融服務是建設“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的必然要求，是嫩江縣加快發展現代農業的有力支撐。黑龍江省嫩江縣通過金融改革創新，破除金融支持現代農業發展的體制機制障礙，努力建立健全適應現代農業發展的新型農村金融體系，引導更多金融資源投向農村地區和農業領域，使豐富的農業資源和金融資本相結合，有力支持現代農業發展。

一、嫩江縣創新農村金融服務工作開展情況

（一）提高認識，增強金融創新的緊迫感。創新金融產品在農業領域的運用，有助于農業拓寬融資渠道，推動農業的產業化、科技化、專業化發展。同時，發展多層次農業金融服務體系，有助于完善農業市場機制，以市場化手段實現社會資本的有效配置。以前，農村金融服務停留在原有的基本模式上，這已經不能完全適應現代農業發展的需求。面對這種情況，嫩江縣委、縣政府不等不靠，主動出擊，緊緊抓住嫩江縣被列為全國“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗縣的有利契機，認真貫徹落實省委、省政府金融改革創新工作有關意見，把創新農村金融服務擺上日程，作為破解現代農業發展的核心性問題來抓，著力構建以現代大金融服務現代大農業為核心的社會化服務體系。為此，縣委、縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的創新農業社會化服務體系領導小組，并專門成立了農村金融服務創新工作推進組，把創新金融服務體系，提高農村金融服務質量，改善農村金融服務環境，作為重點工作之一加以推進。

（二）大膽創新，探索金融服務現代農業新路子。

1.創新農村金融組織體系。按照省《創新農村金融服務推進方案》要求，積極創新農村金融機構，極力拓寬新型農業經營主體的融資渠道。組建農村合作金融公司。縣財政局主動向省農委、省財政廳、省金融辦匯報，統一將嫩江縣列為全省金融改革試點縣。為了尋求金融公司發起人，縣委、縣政府主要領導親自帶隊，到北京、上海等地積極開展招商引資工作，與北京銀建集團達成組建農村合作金融公司合作意向，決定在全省率先組建嫩江銀農合作股份有限公司，采取企業控股、政府參股、合作社入股的方式籌集資金。其中：銀建公司投資5億元，縣財政以資產入股方式出資5000萬元，合作社入股1.2億元，將面向“三農”開展信貸業務，重點是農業生產、農機設備購置、倉儲物流設施建設等領域。經測算，農村合作金融公司年投放貸款5億元，公司年可實現利潤7000萬元，同時可解決嫩江縣近100萬畝耕地生產資金需求，促進農民增收1.5億元，取得良好的經濟效益和社會效益。目前，公司已經注冊完畢并開始運營。為解決農戶“小額、流動、分散”的貸款需求，依托哈爾濱銀行，組建一家村鎮銀行，計劃注冊資金1億元，由哈爾濱銀行控股經營，目前，相關報批手續都已經完成，并報到省銀監會審批。

2.創新農村金融產品。針對部分新型經營主體資金需求大，缺少抵押物難以貸款的現狀，縣主要領導和財政局深入基層廣泛調研，并與信用社、銀監會等部門共同研究，探索用經營主體所經營耕地的預期產品收益進行抵押貸款。同時縣政府對這種新型金融產品給予了政策扶持，將進行產品預期收益抵押擔保的地塊，全部納入農業保險范疇，使保險和金融實現了有機結合，有效降低了信貸部門的經營風險。2014年以來，通過這種方式，先后為47家合作社解決了2億元貸款，這種產品預期收益抵押方式，正在向全縣推廣。

3.創新農村金融監管機制。充分發揮縣金融辦、銀監會的監管職能，幫助金融組織建立健全內部控制制度，建立完善的治理機構，制定有效的議事規則、業務流程和內部審計監督制度，有效防范內部產生的道德風險、操作風險和制度風險。鄉鎮政府、村級組織配合金融部門，對進行抵押的預期農產品進行監管，確保農產品變現后及時償還貸款。

（三）完善措施，為創新金融服務創造良好環境。

1.加強信用體系建設。充分發揮人民銀行征信服務在支持“三農”發展中的作用，制定與信用狀況相結合的融資辦法，構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制，優化農村信用環境，為推動農村金融創新創造良好的金融環境。

2.強化部門協同配合。財政、金融、農業等部門積極與上級有關部門搞好協調配合，注重財稅政策、監管政策、貨幣政策和農村保險業發展的協調配套，形成上下聯動、共同參與、齊抓共管的局面，引導更多的金融資源投向“三農”領域。

3.努力營造良好氛圍。在全縣范圍內開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，重點宣傳“兩大平原”綜合配套改革的重大意義，宣傳金融改革的重要性，動員社會各方面力量，形成人人參與、關心、支持金融改革的良好氛圍。

二、創新金融服務面臨的困難和不足

（一）政策法規限制。體現在創新過程中，現行法律法規無法合理規范金融服務中的一些具體行為，存在政策限制。

（二）金融服務產品單一。金融機構僅提供存、貸、轉、匯、兌等基礎服務，主要以傳統的農業存貸款業務為主，金融產品單一，中間業務品種較少，很少開展保險、擔保、證券等金融業務品種，難以滿足農民及合作社多樣化的投資需求。

（三）發展環境不良。農民的信用意識不強，影響了金融機構支農貸款的積極性，加之缺乏為農民和企業貸款提供擔保的機構，加大了農村擔保貸款的難度，缺乏相應的風險補償機制，風險由金融機構承擔，金融機構的積極性降低。

三、建議

創新農村金融服務，就是要加強各項政策對“三農”的傾斜和支持，充分發揮政府、金融機構、新型農業經營主體的作用，形成合力，滿足多元化融資需求。

（一）加強制度建設。建立可操作性的相關配套制度，轉變不適宜的管理方式和不合理的業務規則，在搞好試點工作的基礎上，對全行業進行規范化建設。

（二）做好統籌協調。要在人力、財力允許的前提下，在不影響正常履職的前提下，鼓勵協調各金融部門積極探尋符合現代農業需求、有利于改善金融服務和提高服務效率、具有明顯的社會效益或經濟效益的創新項目。

（三）健全工作機制。建立健全金融服務創新激勵機制，建立金融服務創新的風險防范、監測、評估體系、危機處置體系，提高創新水平。通過建立金融服務創新激勵機制，推動嫩江縣農業健康發展，提高農業整體效益，增加農民收入。