丹寨縣“一事一議”財政獎補項目建設(shè)存在的問題及對策

陳貴旭+潘貴榮

摘要：近年來，貴州省丹寨縣全力抓好抓實村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目建設(shè)，各項工作均取得了較好的成效。但還存在一些不可忽視的問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決。

關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè)；“一事一議”；財政獎補

近年來，貴州省丹寨縣緊緊圍繞“道路硬化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村寨亮化、生活樂化”的目標要求，全力抓好抓實村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目建設(shè)，各項工作均取得了較好的成效。但還存在一些不可忽視的問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決。

一、丹寨縣“一事一議”財政獎補項目建設(shè)的做法及成效

（一）現(xiàn)狀。

1.項目投資情況。全縣共實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目1106個，項目總投資18459.15萬元。其中：申請中央財政獎補資金7853萬元，省財政獎補資金3668.58萬元，州級預(yù)算安排300萬元，縣級財政預(yù)算安排3334萬元，群眾投勞折資3303.57萬元。

2.項目完成情況。共完成通組公路硬化355331米、步道硬化289131米、垃圾池2口、果皮箱1801個、排污溝46503米、修建公廁19座、候車亭12個、寨門27個、文化長廊11個、休閑涼亭56個、消防池28個、文化活動場所2個、灌溉水渠12360米、庭院硬化2376戶、安裝太陽能路燈3404盞。

3.項目覆蓋情況。全縣現(xiàn)有行政村161個，其中大村9個（400戶以上）、中村69個（200—400戶）、小村83個（200戶以下）。全縣共有自然寨659個155747人，其中：20戶以下有101個自然寨5720人，20—30戶103個自然寨10317人，30—40戶85個自然寨12376人，40—50戶82個自然寨15834人，50戶以上288個111500人。自村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目實施以來，通組、步道硬化項目共覆蓋丹寨縣行政村161個，達100%；自然寨570個，達86%；衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村寨亮化、生活樂化覆蓋自然寨85個（50戶以上），達12%。

（二）措施。

1.落實組織機構(gòu)，抓好宣傳發(fā)動。調(diào)整充實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長，縣委分管宣傳、紀檢、組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府分管財稅審計、公建交、農(nóng)林水、文體衛(wèi)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他部門為成員。負責對項目的前期征求意見、項目申報、項目實施和項目竣工的全程宣傳、監(jiān)督，確保村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目的順利推進。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織實施等各項工作的落實，確保項目在實施中不打折扣。

2.廣泛征求意見，制定實施方案。為確保項目得到有效實施，在項目實施申報前，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入村寨調(diào)研，與群眾座談、召開會議聽取群眾意見，并制定《丹寨縣村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點方案》，明確試點工作的目標、原則、要求，“曬出”財政獎補的對象、范圍、標準、程序，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾了解掌握，主動參與，使試點工作有章可循、有據(jù)可依、有規(guī)可守。

3.嚴格申報制度，做好項目申請實施。堅持“先規(guī)劃、后申報，先評審、后批復(fù)，先開會、后開工”的原則，從項目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標準、籌勞額度的合理性、合規(guī)性進行嚴格細致的審核，將“非遺”村寨、旅游村寨、特色產(chǎn)業(yè)村寨、公路沿線村寨作為示范亮點打造；對其他村寨實施普惠制項目，對不在獎補范圍的項目一律不予審核通過。同時，堅持“實際需要、群眾受益，量力而行、上限控制，事前預(yù)算、民主管理，群眾監(jiān)督、透明公開”的原則，組織開展項目實施工作，堅持做到不超出獎補范圍、不搞集資攤派、不發(fā)包工程、不補助現(xiàn)金，確保項目建設(shè)實現(xiàn)“民主議事100%、投工投勞100%、公示公開100%”。

4.加強監(jiān)督檢查，強化資金管理。為確保項目保質(zhì)實施，該縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭帶領(lǐng)成員單位，深入項目實施地跟蹤監(jiān)督檢查，采取到財政所查閱資料、到實施地看項目、分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談等辦法，全面了解村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作進展情況。同時，采取“專戶管理、專賬核算、縣級報賬”的方式，加強獎補資金管理。本著“符合規(guī)定、降低成本”的原則，實行縣級采購與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購相結(jié)合的辦法，就近就低采購，降低建設(shè)成本。

5.強化獎補項目監(jiān)管，嚴把項目實施關(guān)。建立和完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作制度，嚴格按制度辦事，對沒有召開村民大會或議事質(zhì)量不高的，不批準開工；對組織管理、土地、人力、管護等落實不到位的，不調(diào)撥獎補資金或物資，嚴格監(jiān)督，嚴防物資浪費等問題發(fā)生。

（三）成效。

1.科學(xué)規(guī)劃，深入挖掘村寨特色。按照村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補的具體目標、基本原則、建設(shè)類別、實施步驟等，以突出民族特色為抓手，狠抓規(guī)劃設(shè)計，確保項目建設(shè)達到預(yù)期目的。該縣借助龍泉鎮(zhèn)卡拉村80%以上農(nóng)戶生產(chǎn)鳥籠為主要經(jīng)濟來源的優(yōu)勢，將卡拉列入州級“一事一議”示范村寨實施打造，注重抓好項目建設(shè)的同時，注重引導(dǎo)抓好該村民族文化旅游的開發(fā)。先后投入獎補資金1741.73萬元，不僅完成入村干道硬化、環(huán)境美化、路燈安裝等，完成了第一片集中飼養(yǎng)圈舍、第一批31棟房屋風(fēng)貌整治工作，同時建成荷花池1個、完成11戶農(nóng)家樂提升改造。財政獎補資金“四兩撥千斤”作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益凸顯，該村僅制作鳥籠收入年創(chuàng)匯650萬元。

2.強化籌資，充分調(diào)動群眾籌資投勞。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，捆綁各方資金。引導(dǎo)企業(yè)資金、民間籌資投勞，較好地緩解縣級財政壓力。如興仁鎮(zhèn)王家村，先后投工投勞11000個，完成寨內(nèi)步道、通組路、庭院硬化3880平方米，完成“民房亮麗”工程118棟、文化墻2處、美化綠化3處，王家村被列為第三屆都勻國際攝影博覽會苗族采風(fēng)創(chuàng)作基地。

3.硬化美化，群眾居住環(huán)境得到改善。緊緊圍繞“家園綠化美化、改善人居環(huán)境、提升群眾生活幸福指數(shù)”為著力點，扎實穩(wěn)妥推進項目建設(shè)。如興仁鎮(zhèn)在實施“一事一議”項目建設(shè)中，先后完成道路硬化12.37萬米、庭前院后改造8.7萬平方米，改善群眾的出行、居住環(huán)境；安裝太陽能路燈866盞，亮化了村莊；修建寨門8個、休閑長廊5座、休閑涼亭34個；依托幫扶單位幫扶種植玫瑰、芙蓉花4萬余棵，進一步美化了生活環(huán)境。

4.項目帶動，提升產(chǎn)業(yè)增效。堅持以建設(shè)項目推進與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩不誤”。如龍泉鎮(zhèn)展良村先后興建了蔬菜生產(chǎn)大棚12個、食用菌生產(chǎn)大棚20個，以“合作+農(nóng)戶”的模式種植脫毒馬鈴薯500畝，建成蛋雞養(yǎng)殖場1個、飼養(yǎng)黑毛豬340頭。該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，群眾收入不斷提高。

5.后續(xù)管護，確保項目長期發(fā)揮效益。一是確定專人管護，做到建管同步。堅持“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，由村委會具體落實管護責任人，并簽訂管護合同，做到建管結(jié)合，使建成項目長遠發(fā)揮效益。二是針對不同項目，分類管護。對于道路工程，做到路面清潔、無雜草，保持暢通；對其他公益性設(shè)施，做到適時維修維護，保持清潔，確保正常運行和使用。三是強化管護宣傳。充分利用墻報、村務(wù)公開欄等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高群眾管護意識，最大限度地提高公益設(shè)施的利用率。

6.推進民主促和諧。充分發(fā)揮財政獎補資金的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)村民參事議事，通過共議、共建、共管，構(gòu)建和諧社會。如王家村采取“寨內(nèi)聯(lián)動、親戚互助”和“五戶聯(lián)保”模式，解決了項目建設(shè)中勞動力不足的問題。為提高建設(shè)質(zhì)量，部分在外經(jīng)商村民或機關(guān)事業(yè)單位工作人員主動參與投勞贊助、租賃設(shè)備等，確保項目按量保質(zhì)實施。

二、丹寨縣“一事一議”財政獎補項目建設(shè)存在的問題

一是有些項目村申報項目考慮不充分，群眾“議”出的項目與村級經(jīng)濟和群眾的實際能力有差距，導(dǎo)致項目實施有變動。

二是深入開展規(guī)劃調(diào)研力度不夠，缺乏規(guī)劃技術(shù)人員，規(guī)劃文本不夠全面，項目申報與規(guī)劃存在差距，項目建設(shè)亮點不多。

三是各建設(shè)項目點群眾素質(zhì)和技術(shù)力量參差不齊，實施項目效果不佳。少數(shù)項目村群眾存在“不臟鞋”意識，致使一些通組路和步道硬化建設(shè)標準不高。

四是財力不足，村一級基本是“空殼村”，幾乎沒有集體經(jīng)濟，農(nóng)民收入低，資金籌集難。加之縣級財政困難，投入不足。

五是資金整合難度大，一些部門項目資金存在不明確或資金不到位的問題，整合難度大。

三、做好“一事一議”財政獎補項目建設(shè)工作的對策

（一）整合資源，突出重點，扎實抓好“小康寨”建設(shè)。

1.建設(shè)重點村寨。將“一事一議”建設(shè)重點村寨的范圍擴大到全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶以上的自然寨；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級推薦的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、議事能力強、寨管委工作服務(wù)到位的自然寨作為“一事一議”小康寨試點，在中央和省財政給予適當補助（每個點不少于100萬元）的基礎(chǔ)上，通過特惠制辦法，在試點村寨重點扶持形成1個以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.突出重點工程。在村寨建設(shè)工程方面，要按照人口集中優(yōu)先的原則，到2018年計劃完成80個小康寨建設(shè)試點，實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化的“五化”目標。在環(huán)境綜合治理工程方面，從2014年5月起，用2年時間，按照“示范帶動、整體推進”的方式，對全縣農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，重點整治垃圾、糞便、污水、亂搭亂建，建立村寨保潔制度機制，逐步提升農(nóng)村綠化美化和環(huán)境長效管理水平，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村文明風(fēng)尚有效提升。在管理創(chuàng)新工程方面，健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等制度，加強農(nóng)民理事會，村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，保障農(nóng)民在“一事一議”建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同步建立公共設(shè)施管護機制，堅持建管并重，積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運行和管護機制。在產(chǎn)業(yè)富民工程方面，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好“一村一品”工程。充分利用豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情等不同類型鄉(xiāng)村旅游。進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，支持和引導(dǎo)中心村開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，鼓勵以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟；鼓勵有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進村企一體化建設(shè)；在農(nóng)民自愿的前提下，通過土地整理、整治等新增的耕地，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村商品配送中心和連鎖店建設(shè)，推進農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直接配送等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。

（二）抓實財政獎補項目，推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

1.繼續(xù)完善項目規(guī)劃。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照要求繼續(xù)搞好總體規(guī)劃的完善，防止出現(xiàn)一哄而上、只要數(shù)量不要質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。在對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、農(nóng)民居住相對集中、積極性高的村優(yōu)先實施獎補的同時，對偏遠和條件差的村也要給予照顧，促進農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)展。

2.整合資金，集中投放。按照“渠道不亂，用途不變，管理規(guī)范，各負其責，各記其功”的原則，加大整合資金力度，集中投放，充分發(fā)揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

3.加快推進項目建設(shè)進度，確保項目惠及于民。通過工作推進調(diào)度，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門溝通，督促檢查，統(tǒng)一時間表，齊頭并進，共同作業(yè)，加快項目實施進度，確保項目盡早完成，發(fā)揮效益。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對從事“一事一議”財政獎補工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率。