細化街道辦事處村級“三資”管理的建議

李保芹

摘要：隨著新型城鎮化建設的推進，街道辦事處承接的村級“三資”（ 資產、資源、資金）越來越多。細化村級“三資”管理，特別是街道下屬的各村（居）委員會及享有獨立核算的村（居）集體企業的“三資”管理，已成為當前村集體經濟發展面臨的重要課題。本文結合河南省濮陽市經濟開發區昆吾街道辦事處的實際，就新形勢下加強街道辦事處村級“三資”管理提出相關建議。

關鍵詞：街道辦事處；村級集體經濟；“三資”管理

隨著新型城鎮化建設的推進，街道辦事處承接的村級“三資”（ 資產、資源、資金）越來越多。細化村級“三資”管理，特別是街道下屬的各村（居）委員會及享有獨立核算的村（居）集體企業的“三資”管理，已成為當前村集體經濟發展面臨的重要課題。本文結合河南省濮陽市經濟開發區昆吾街道辦事處的實際，就新形勢下加強街道辦事處村級“三資”管理提出以下建議。

一、明確村級“三資”管理的要求和基本原則。“三資”管理要健全村（居）“三資”管理制度，做到用制度管權、管事、管人的要求，形成產權明細、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制；村集體經濟組織應當在街道農經站的統一指導下，建立資產、資源檔案，健全財務收支預決算制度、民主管理和財務公開制度、財務收支審批制度、固定資產及資源管理制度、債權債務監管制度、專項經濟合同管理制度各項內控制度。“三資”管理的基本原則是：做到民主管理、公開透明、健全制度、管好用活，達到集體增收、農民受益；強力推行財務公開透明，民主管理規范，監管到位。

二、推進村（居）集體“三資”管理工作制度化，建立資產管理制度，明確產權。對集體“三資”要清查，全面摸清“三資”存量、種類、分布狀況等明細。對賬內“三資”要盤點，做到賬實相符，有賬無物的要查明原因，有物無賬的要通過評估入賬。全面梳理各類合同，對違反法規政策的和顯失公平的合同要依法予以變更。建立健全資產、資金、資源管理制度，對于集體的資產資源要進行逐項登記，發包、土地流轉、征拆補償等所有合同相關資料及資產、資源等，要及時登記、歸檔并報街道農經站備案。對“三資”所形成的收益或征用補償費，都要納入賬內核算，專戶儲存，由街道農經站統一代管、監督、專項審計，并隨時向村（居）民公開、公示[1]。

三、強力推行村（居）集體“三資”管理工作規范化。凡集體資產資源必須由村報賬會計設專賬管理并上報農經站備案，按其種類建立手工和電子雙重明細賬，分類登記。做到賬實相符，有專人保管。嚴格控制管理性固定資產的添置，確需添置必須履行報批手續，凡添置資產在一萬元以上的必須通過黨員大會或村民代表大會討論通過。凡村（居）集體資產、資源、土地流轉、租賃、各類工程項目發包等，必須全面引入市場競爭機制，由所在村（居）負責人在招投標前20日，將相關數據資料以書面形式報街道農經站，再由農經站統一監管運作（核實標的物、勘察現場、整理招投標相關資料、發布公告、制定合同文本等），由農經站會同相關部門確定統一的招投標場所，本著公開、公正、公平的原則做好招投標工作。合同文本一式三份，由所在村（居）蓋章，經農經站蓋章確認后生效，否則一律無效。農經站會同有關部門每年都要進行清產核資工作，準確無誤地反映集體資源的儲備、使用、發包、租賃等實際狀況，按時上墻公示。

四、規范村（居）級經濟審計。農經站要配合紀檢、監察部門，對村（居）集體財務、預算和決算、資金的使用和收益分配進行跟蹤審計，對“兩委”負責人進行離任審計。規范村級舉債、出借行為，遵循民主決策、申報審批、實時跟蹤的程序，依照“誰經手，誰負責償還”的原則，由經手人負責償還。農經站要強化村（居）不良債務監管，對發生不良債務的村（居）將按有關“三資”管理的精神追究責任[2]。

五、推進農村集體“三資”管理民主化。實行民主決策，強化民主監督。積極推行“四議兩公開”工作法，農村集體“三資”管理的重大事項，要由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，并且決議要公開，實施結果要公開公示。村（居）收入必須按農經管理規定使用農經站統一專用收款收據，并從收取款項之日起三日內繳存農經站資金管理專戶。經濟發包收入款項一經簽約確定，當日就應繳存農經站資金管理專戶，任何人不得擅自截留。

六、健全現金管理制度。現金管理由農經站的資金管理會計（總出納）負責，村（居）由報賬會計專收、專付、專管。村（居）現金管理要嚴格堅持收付合法、款賬分離、收付兩清、日清月結、當天對賬的原則，不準坐支現金、不準挪用公款、不準公款私存、不準白條抵庫、不準謊報用途套用現金、不準用銀行賬戶代其他單位或個人存入、支取現金。收入現金時，必須堅持先收款后開據，并在此據三聯單上加蓋“現金收訖”章。收據用完時，應及時上交銷賬，作廢票據三聯單不能缺少一張，應即時加蓋“作廢”章。

七、健全支出管理制度。村（居）撥款一律采取申報制度，并提前1—2個工作日與農經站聯系。由報賬會計準確填寫明細、用途和大小寫金額，字跡端正，無涂改，經單位書記主任雙簽并加蓋行政章后，報街道農經站監審，再報街道領導審批后予以撥款，專款專用。村（居）支出的審批，統一實行書記主任“雙簽”制度。各類有效支付票據必須做到“ 八有”：有出票的時間與開票人印鑒、清楚正確的事由、吻合的大小寫金額、經辦人、核準人、雙簽批準人、村民理財小組簽章、辦事處“農村財務審計專用章”。對手續不完備的條據，由經辦人負責補齊或退回，否則不予報銷、不予抵庫、不予記賬，違反者將視情節承擔相應責任。村（居）干部統一實行任期內綜合考評年薪制，年薪等一切福利待遇隨任期結束而終止。干部職數和工資報酬，按街道批準的年度考核分配方案執行，嚴禁未經申報批準而自行加發文件規定以外的獎金、補貼和加班費。村（居）干部任職期內社會保險一律按街道黨工委文件執行。支出類票據無“已核”章不得入賬，對經查實論定為持虛假票據套取資金者，將給予嚴肅處理。大力減少差旅費開支總額（報差旅費須注時間、目的地、事由、證明人等說明，含公用租車費用），各村（居）應在年初預算中訂立有關差旅費用管理制度，在執行中不斷總結并加以完善。嚴格壓縮協調費用等非生產性開支，取消行政招待費，確因發展集體經濟、興辦公益事業等需接待協調的，應本著節儉原則從嚴控制、對口接待，協調費用嚴格控制在集體年度承包、租賃等進賬收入的5%以內；經街道目標辦考核確認為村（居）招商引資項目協調費等，可按街道招商引資規定辦理[3]。

八、加強會計監督。總賬會計業務由街道農經站負責，村（居）集體設報賬會計一名。報賬會計由村民代表大會選舉產生，并報經街道黨工委考核合格后由街道辦事處聘任（需持證上崗），業務上接受農經站監督管理。報賬會計主要職責是：參與本經濟組織內部的年度財務預（決）算研究、上報各類報表，及時準確地向農經站提供所在村（居）真實、可靠的財務動態；負責本村（居）的現金出納；記賬憑證和明細賬的制作、電腦登賬、匯總，每月7—9日將理財后的憑證交農經站會審，參加集中電腦與手工3天記賬；及時完成上級交辦的工農業統計及普查等上報工作；負責所在村（居）專項經濟項目方案的起草、測算、上報，各項合同檔案、臺賬的整理保管，村務、財務的公開和農民負擔等方面的公示；每雙月12日，及時準確公布所在單位的村（居）財務等收支狀況。報賬會計必須認真履行會計核算、會計報表、會計監督“三項基本原則”，隨時接受農經站會計業務培訓考核、監督管理。農經站每半年將對各村（居）報賬會計人員進行考核，考核結果與其工資、獎金掛鉤。

九、規范“兩委”會議制度。凡涉及集體一般經濟事項，落實前必須經過其“兩委”聯席會共同討論通過，再報街道農經站監管實施（備案）并公示。包括小型資源和資產的短期發包、租賃（含土地、山場、水面、林地、集體“四荒”性資源及固定資產），集體舉債或借出一萬元以內的款項，小型集體公益事業的籌資和投資建設的承包方案，村（居）內生產性派（聘）用工、月累計用工薪酬不超過1萬元的[4]。

十、規范村民代表會制度。凡涉及村集體重大經濟事項，必須經黨員大會或村民代表會或村民大會決議通過后，報街道黨工委、辦事處同意方可實施，并將實施結果報農經站備案由農經站審核后予以公示。包括年度財務收支預算、決算方案，出讓集體土地所有權以及土地流轉、征地補償款的使用等村民普遍關切的相關事項，簽訂十萬元以上的項目投資經濟合同，購買、變賣大額集體固定資產（一萬元以上），確需大額借貸或者一事一議性籌資，當月派（聘）用工累計薪酬超過一萬元以上的以及其他較大的經濟事項[5]。

十一、規范民主理財制度。村民理財小組成員必須是經過村民代表大會選派的本村村民，報賬會計為特邀理財成員參加。理財成員應該具備的條件是：政治覺悟高，原則性強，辦事公道；熟悉農村政策和一般農村財務管理知識；年齡在18至70周歲，具有初中以上文化程度，身體健康、有充足的理財時間。但現任村干部親屬，長期拖欠承包款、非法占有集體財產者，經常外出、不能保證按時參加理財活動者，曾經因違反理財制度而被辭退的，不能擔任民主理財成員。民主理財小組的任務是：監督村干部執行“兩委”會議或黨員大會決議情況；協助農經站對村內“三資”管理工作情況進行有效監管；向農經站直至紀檢部門及時反映所在村（居）理財工作情況，向街道相關部門提出對理財工作的合理化意見或建議。民主理財成員任期時間原則上與本屆村民委員會同步（考核不稱職者可勸其辭退），可連選連任，經培訓合格后上崗，民主理財的誤工補貼每人每月不超過300元。農經站負責對村（居）財務公開與民主管理工作給予指導和監管，對于財務不公開或假公開的村（居），由農經站組織專人幫助其理清財務，并監督其及時公開上墻。對拒不執行或者阻撓財務公開的有關責任人，報街道黨工委、辦事處給予相應處理。

十二、加強責任審計。街道農經站、監察、紀工委將配合相關部門，對村（居）在“三資”管理工作中以及執行本細則情況進行監督，落實財務管理、履行經濟責任等方面進行專項審計，每年審計不少于一次。審計的具體內容包括：.財務管理等內部控制制度是否健全及執行情況；.財務收支及年度預算、決算和收益分配執行情況；財務會計報表、憑證、賬簿的完整性、真實性和合法性；集體資產、負債、損益及有關經濟活動情況；承包、租賃合同的訂立和執行情況；承包費、租金、征/拆補償費及其他收入的收支情況；.國家下撥“三農”經費、社會捐贈款物等管理和使用情況；向農民和其他單位或個人收取的費用、罰沒款或代管款的管理和使用以及贊助費等情況；建設項目的預算、決算及投資效益情況；貪污、侵占、挪用、揮霍集體資金等行為；農村集體資產的評估；“一事一議”籌資籌勞資金管理、使用情況；擅自提高“兩委”成員工資補貼以及派工、聘工、用車等村民關心的事項；村干部經濟責任審計和離任審計；上級農經審計部門交辦的審計事項，審計情況要張榜公示。

十三、加強監督檢查。如果有下列行為之一，由街道黨工委、辦事處責令整改，對所在村（居）及街道農經站相關責任人給予通報批評，并追究其相關責任。具體違規行為包括：未按規定建立健全財務管理等各項內控制度；對未經過黨員大會或村民代表會議而擅自決定的事項；未按規定日期報賬、理財、審賬、公示和進行財務預、決算程序；未按規定期限結清借款（20天以內）；未按規定時間健全各項管理制度；會計人員或民主理財成員未按規定履行監督職責；未積極落實、執行本實施細則；.內部結算未使用規定的票據或無據收款30天內未上交；違反財務開支審批程序，擅自批準開支或掛賬；年度協調費用超出總量控制；擅自決定向金融等外單位或個人舉債或出借資金5000元以上；擅自增加村（居）工作人員職數以及提高村干部獎金、補貼、社會保險標準和范圍，或超出派（聘）用工規定；擅自決定減免賬面應收款項或承包款；未按報批程序變賣或處理固定資產和物資，或未按招投標統一規定；侵占集體資產、挪用或套用集體資金；擅自決定重大經濟事項、并造成經濟損失；非法占有集體資產拒不交還；提供虛假財務資料，挪用公款的；私設賬外賬、“小金庫”或大額公款私存；挪用、克扣、貪污防災救災、撫恤救濟等專項資金和物資；拒絕、阻撓農經或者司法部門對財務監督、審計或拒不糾正違規行為。

參考文獻：

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[3] 劉勁哲.中國還非世界第一大經濟體[J].江蘇建材，2015（05）：10—12

[4] 王艷兵.農村財務管理難點問題分析[J].現代審計與經濟，2015（4）：38—38

[5] 王壽辰.農村土地流轉問題探析[J].當代農村財經，2015（4）：21—23