財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的調查與思考

羅道勝

摘要：近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村經濟體制改革的深入，新型農民專業(yè)合作組織應運而生并呈現出蓬勃發(fā)展之勢。作為農業(yè)大縣，江西省寧都縣加快和規(guī)范農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有效促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展。在深入專業(yè)合作組織生產基地走訪農戶的基礎上，就寧都縣農民專業(yè)合作組織的發(fā)展情況、發(fā)展專業(yè)合作組織的財政支持等情況進行調查，并針對目前存在的問題，提出了今后財政支持農民專業(yè)合作組織的建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作組織；財政支持；建議

農民專業(yè)合作組織是在家庭承包經營基礎上，以從事同類產品生產經營和相關服務的農民為主體，按照自愿、民主的原則，以合作制或股份合作制方式進行生產經營、分配和管理的互助性經濟組織。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村經濟體制改革的深入，新型農民專業(yè)合作組織應運而生并呈現出蓬勃發(fā)展之勢。作為農業(yè)大縣，江西省寧都縣加快和規(guī)范農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有效促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展。

一、寧都縣農民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀

（一）基本概況。作為國定貧困縣，寧都縣近年來把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為增加農民收入、發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高，催生了許多農民專業(yè)合作組織，成為農業(yè)產業(yè)化的有效載體。截至2015年底，全縣已有各類農民專業(yè)合作經濟組織161個，加入農村經濟組織的會員16100個，吸引和帶動農戶9.2萬戶；各類農民合作經濟組織現有資金總額15484萬元，年經營收入22528萬元，農民人均增收320余元。

（二）現實作用。

1.促進產業(yè)規(guī)模化。農民專業(yè)合作組織把分散的農戶聯合起來，通過“合作社+農戶”、“協會+農戶”等形式，形成一定的規(guī)模產業(yè)。如全國示范點、寧都田頭草席專業(yè)合作社，一頭聯著農戶，一頭聯著市場，自1997年組建后，指導席農進行專業(yè)生產、加工和銷售，產業(yè)做強做大，使該鎮(zhèn)成為全省“草席之鄉(xiāng)”，輻射全縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全縣已形成三大主導產業(yè)（黃雞、臍橙、蘑菇）和十大區(qū)域特色產業(yè)（優(yōu)質稻、雜交水稻制種、紅薯、席草、白蓮、茶葉、蠶桑、煙葉、生豬、羅非魚），已建成產值超500萬元的龍頭企業(yè)20家。

2.促進利益集群化。農民專業(yè)合作組織的一大特點是，在組織內不以營利為目的，對外追求利益最大化。在農村形成了一個個先富起來的利益群體，帶動農民群眾致富奔小康。黃雞產業(yè)合作社、蘑菇專業(yè)合作社、果業(yè)協會等合作組織的創(chuàng)建，使該縣誕生了數以百計的“十萬元戶”、“百萬元戶”。

3.促進農民組織化。在“自愿、平等、自主、互利”的基礎上聯合起來的農戶，進行自我管理、自我服務、自我約束，原來政府不好辦、辦不好、辦不了的事情，如引導產業(yè)、調節(jié)市場、調節(jié)供應等，通過合作組織能起到較好的自律、自為作用。如梅江養(yǎng)豬協會，2004年運作以來，根據縣城人口集中、食肉量大的特點，與定點屠宰中心、屠商協調，安排會員的生豬出欄、日平均屠宰生豬120頭，既提高了養(yǎng)豬戶的收益，又滿足縣城肉食供應。

（三）存在問題。

1.組織層次偏低。現有的合作經濟組織多數為社團性質，企業(yè)性質的較少，處于“官辦”、“牌子”性質的較多，組織內部產權不明晰、機制不健全、章程不規(guī)范、權責不明確、交易手段較單一、運作水平較低。

2.輻射能力較弱。一些合作社（協會）只限一村或若干少數農戶中聯合，企業(yè)多是在購銷流通環(huán)節(jié)，難以發(fā)揮輻射效應。就全縣來說，按現有6100個會員參加合作組織計算，其覆蓋面約2—3萬人，覆蓋率不超過全縣60萬農村人口的5%，這與全國的平均水平相比較也是很低的。

3.抗風險能力不強。目前農民專業(yè)合作經濟組織尚處于初級階段，缺乏經濟實力，沒有必需的公積金和風險基金，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險、生產風險的能力不強。

4.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。由于條塊分割，受部門利益驅動因素影響，政策落實不到位；扶持不足，引導不力，服務不到位，主動幫助合作經濟組織解決困難不夠；融資困難、投入不足，單靠合作組織自身積累，發(fā)展難以為繼。

二、財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況

為加快和規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，寧都縣出臺了《關于大力發(fā)展農民合作經濟組織的意見》、《關于在社會主義新農村建設中進一步提高農村經濟組織發(fā)展質量的意見》，明確規(guī)定稅務、工商、金融、財政、農業(yè)、科技等部門，要在減免各種稅費規(guī)費、提供資金和服務保證等方面給予政策傾斜和大力支持。尤其是在財政支持上作了更為具體的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級財政要安排試點示范的預算經費，縣財政每年安排100萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排1—2萬元，用于試點示范項目的建設和工作的開展。從多年來的運作情況來看，其成效是明顯的。例如，省級示范點、寧都長勝鎮(zhèn)蘑菇專業(yè)合作社，從2005年3月正式成立以來，每年得到省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政扶持資金，目前該社已發(fā)展到50萬m2的種植規(guī)模，按每戶菇農的菇房平均占地面積2000m2計算，每戶菇農年均純收入近3萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民直接受益800萬元，勞動力工資增加500萬元。

與此同時，財政在支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展中也出現了新問題，突出表現為“三多三少”。一是農民專業(yè)合作經濟組織絕對數量多，財政直接支持資金相對總量少。寧都縣農民專業(yè)合作經濟組織已有161個，涉及農業(yè)產業(yè)化的各個領域、每個環(huán)節(jié)，而縣財政每年直接支持農民專業(yè)合作經濟組織僅有100萬元。累計省、市、縣、鄉(xiāng)財政，每年財政支持總額充其量才300萬元左右。二是支持硬件建設資金相對較多，支持軟件建設資金相對較少。在財政支持農民專業(yè)合作經濟組織資金總量不多的情況下，在投入的比例上也不協調，大多傾斜在完善基礎設施上，而對技術培訓、品牌宣傳等一些軟件建設的投入甚少，甚至沒有涉及，直接影響到農民專業(yè)合作經濟組織今后的發(fā)展質量和市場競爭能力。三是縣鄉(xiāng)財政支持相對較多，省市財政支持相對較少。寧都縣作為貧困縣，縣財政每年能直接安排資金100萬元，支持農民專業(yè)合作經濟組織；對比省市財政扶持情況，省市財政支持資金總量只有縣鄉(xiāng)財政支持資金的1/5。

三、加大財政支持農民專業(yè)合作組織力度的建議

針對目前存在的問題，財政扶持重點應在“三扶一保”。

（一）扶“基”，即扶持農民專業(yè)合作組織的基礎設施建設。眾所周知，基礎設施是發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的基礎和前提。財政支持首先要幫助農民專業(yè)合作經濟組織完善基礎設施，添置必要的服務設施，如土地征用，水、電、路的“三通”等，擴大硬件規(guī)模，為提高服務功能打下牢固的物質基礎。

（二）扶“智”，即扶持農民專業(yè)合作組織的軟件建設。軟件建設包括技術培訓、信息服務、標準化生產、新品種新技術的引進和推廣，可以說是提升農民專業(yè)合作組織發(fā)展質量和產品市場競爭力的重要保證與智力支撐。對于軟件建設，合作社成員在思想意識上是不夠重視的，在資金的承受力上是力不從心的，財政支持力度也遠遠不夠。因此，財政要齊頭并進地扶持軟件、硬件建設，徹底改變重“硬”輕“軟”的狀況。

（三）扶“牌”，即對農民專業(yè)合作組織所生產的產品進行品牌培育、宣傳推介方面的扶持。打造品牌、宣傳推介，需要不少資金，這就需要財政給予大力扶持，支持農民合作組織產品營銷服務網絡建設和產品推介，拓展銷售渠道，提高銷售服務能力，實現生產與市場有效對接。

（四）保“險”，即為建立農民專業(yè)合作組織風險防范和保障機制提供財政支持。針對專業(yè)合作組織抵御市場風險和生產風險的能力還很弱的問題，政府各有關部門要根據實際情況，及時制定必要的優(yōu)惠政策，特別是財政要給予必要的支持，并為其建立農村合作經濟組織風險防范保障機制，一旦遇到自然災害或市場風險時，能夠有效地迅速恢復生產和經營。