推動上海國際服務外包產業發展的對策

王宇露++劉芳

【摘 要】國際服務外包是產品間國際分工的產物，是經濟全球化新潮流的表現形式，是一個國家利用比較優勢來實現經濟振興和發展的重要源動力。本文通過闡述上海國際服務外包的發展現狀，分析上海國際服務外包產業發展中存在的問題，最后提出推動上海國際服務外包產業發展的對策建議。

【關鍵詞】上海；國際服務外包；知識流程外包

國際服務外包（又稱離岸外包），是指企業（尤其是跨國公司）將IT支持服務、人力資源管理以及業務流程等服務需求委托給他國企業來完成，以專注于核心業務，更好地實現企業經營目標的經濟活動。進入21世紀以來，國際服務外包以每年超過20%的速度迅速增長，全球財富1000強中已經制定服務外包計劃的企業占了95%，但僅有1/3企業參與了國際服務外包，還有2/3的企業未參加到服務外包的浪潮中。因此，國際服務外包業尚有巨大的發展潛力。據麥肯錫預測，2020年，全球服務外包市場整體收入將超過150萬億美元。隨著國際服務外包的發展，國際服務外包的承接方正從愛爾蘭等中等發達國家逐漸向印度、菲律賓和中國等發展中國家轉移。數據顯示，截止2015年年底，我國離岸服務外包業務占全球份額已上升至30.2%，僅次于印度，排在全球第二位。

作為全國首批服務外包示范城市之一，上海依托雄厚的長三角制造業基礎、完備的基礎電訊設施、快捷的通關服務、充裕的專業人才和不斷完善的法制監管環 境，已成為承接國際服務外包競爭力最強的區域之一。

一、上海國際服務外包產業的發展現狀

近年來，上海國際服務外包產業一直保持快速發展態勢。2015年1-11月，上海離岸服務外包合同和執行金額分別達61.56億美元和44.26億美元。其中，知識流程外包（KPO）合同和執行金額分別達16.78億美元和8.86億美元，同比分別增長48.1%和31.4%?？偟膩砜?，上海國際服務外包產業的發展呈現以下特征：

第一，總量快速增長。根據商務部服務外包業務管理和統計系統數據，2010年-2014，上海離岸服務外包合同金額從27.53億美元增長到82.77億美元，年均增長31.7%；離岸執行金額從17.53億美元增長到59.94億美元，年均增長36.0%。

第二，業務來源地廣泛。截至2015年底，居國際服務外包發包地前四位的國家和地區為美國、新加坡、中國香港和日本，業務占比分別為33.5%、11.4%、11.1%、9%以及6.7%。

第三，ITO在國際服務外包中占據主導地位。信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）等外包主要形式在上海都存在，但信息技術外包在上海國際服務外包市場中占據主導地位。信息技術外包領域以系統操作服務和系統應用管理服務為主。

第四，知識流程外包（KPO）的比重逐漸增加。隨著國際服務外包逐漸向價值鏈高端攀升，跨國公司外包的主要動機由勞動力套利逐漸過渡到知識套利階段。包括研發設計、金融和法律研究等知識密集型服務業在內的知識外包（KPO），尤其是生化和醫藥研發服務外包，成為上海國際服務外包的新增長點。

第五，國際服務外包特色產業集群初步形成。上海目前已經形成了幾個具有集聚效應的國際服務外包示范區：以ITO和金融BPO為主的浦東新區服務外包示范區；以系統集成服務、會計咨詢服務、研發設計服務等為特色的盧灣服務外包示范區；以嵌入式軟件為特色的漕河涇新興技術開發區，及以數字媒體為特色的長寧服務外包示范區等等。

二、上海國際服務外包產業發展面臨的問題

雖然上海已經在承接國際服務外包方面取得了長足的進展，但在仍存在以下需要完善之處。

第一，外資企業是上海國際服務外包承接的主力軍。雖然上海國際服務外包以每年30%～40%的速度增長，而其中70%-90%為外資企業所貢獻，本土服務外包企業在承接國際服務外包中的貢獻較小。其中一個非常重要的原因就是跨國公司對中國的服務外包企業還不是特別得了解，甚至可以說是還存在一些負面印象。因此，跨國公司首先是選擇自己熟悉的伙伴作為接包企業。另外，目前中國的服務外包企業不僅在管理能力和技術水平上、而且在對市場的判斷能力等方面存在著一定差距，這也是導致中國的服務外包企業在信用和能力等方面受到跨國公司質疑的重要原因。這很大程度上妨礙了上海企業與跨國公司開展合作。

第二，本土外包服務企業規模小，處于價值鏈低端環節，競爭力不強。目前上海國際服務外包行業依然呈較為分散的格局，產業集中度偏低，缺少大型企業。承接國際服務外包的上海企業中，除小部分醫藥研發外包企業外，大多從事的是勞動密集、較為低端的業務。企業規模普標較小，贏利水平不高，技術水平和服務質量有待提高。以對日本軟件外包為例，中國大多數服務外包企業主要參與程序開發、編碼、測試及本地化工作，較少從事整體框架設計、綜合解決方案等高附加值外包服務；較少作為總接包商，較多承擔三級、四級分包工作。

第三，國際服務外包人才支撐不足。由于上海國際服務外包產業發展迅速，加上系統性培訓體系不夠發達，上海國際服務外包產業人才尤其是中高端人才缺口較大，既熟悉國外客戶、熟悉歐美商業習慣，具備英語思維能力，又熟悉中國市場和企業的高層次服務外包人才還較少。此外，較高的人才平均流動率也制約了上海國際服務外包企業的穩步快速發展。

第四，稅收等支持政策需進一步完善。為了促進國際服務外包業務的發展，上海曾出臺了一系列扶持政策。比如：上海在2005年的《上海市政府關于加速發展現代服務業若干政策意見》規定，“鼓勵各類企業開展服務外包出口，對承接國際服務業外包的出口企業，符合國家有關規定的，可予以享受有關扶持出口型企業研發資金和中小企業開拓國際市場資金等優惠政策”。2006年8月，上海出臺了《關于促進上海服務外包發展的若干意見》指出，發展國際服務外包必須要集中重點區域，努力打造國際服務外包園區，幫助國際服務外包的企業做大做強，營造服國際服務外包發展的良好環境，提高國際競爭能力等。然而，與美國、印度、新西蘭等國際服務外包發展最好的國家相比，上海對于國際服務外包產業的支持政策仍然存在一些不足之處，最典型的就是稅收等支持力度有待加強。以印度為例，印度很早之前就制定了《計算機軟件出口、軟件開發和培訓政策》。1986年，印度政府發布了鼓勵發展軟件產業的優惠政策，不斷推出了放寬許可證和免交國內貨物稅等措施。1990年，辛格政府允許出口商保留出口收入的50%；軟件類產品100%出口的廠商可不用承擔營業所得稅，免除了軟件出口的雙重稅賦。1991年，印度稅法又規定，符合條件的軟件可以在2010年前免征所得稅，對為研發需要而進口的軟件實施零關稅優惠，為開發軟件而進口的硬件設備也實施關稅減讓。

第五，對知識產權保護的力度有待加強。中國的知識產權保護法律體系尚不健全、執行也不到位，這都不利于上海承接國際服務外包業務。相反，美國、愛爾蘭等國際服務外包承接較多的國家都非常重視知識產權的保護。美國于1998年時制定了“千禧年數字著作權法”，其中對商標、著作權、域名，以及計算機軟件等一系列的知識產權起到了了更為有效的重要的保護。愛爾蘭也很重視知識產權的保護，愛爾蘭頒布的《版權及其他相關權益法案2000》為軟件產業提供了最重要的知識產權保障體系。該法案修改并且加強了以前的一些相關法規，考慮到許多新技術的發展，尤其是軟件技術。它還加強了對盜版軟件的非法交易的處罰力度。這一法案對于愛爾蘭軟件外包產業的健康有序發展起到了舉足輕重的作用。實際上，很多歐美的高技術企業都是顧慮中國知識產權的保護情況，所以為了規避風險，情愿增加成本也要將大量的離岸外包業務外包給其他的國家和地區。

三、推動上海國際服務外包產業發展的對策建議

我們認為，為了推動上海國際服務外包產業的發展，上海有必要從以下五個方面進行完善。

（一）大力優化承接國際服務外包的軟環境

上海需要從政策支持程度、法律環境等方面來優化承接國際服務外包的軟環境。一是加強知識產權保護，進一步完善投資環境。要進一步降低上海的市場軟件盜版率，努力成為中國知識產權保護的示范城市；同時提高行政效率，完善信用制度。二是了解外資的需求，改善服務外包的承接方式。上海除了采用常規的推動國際服務外包承接手段，如研討會、代表團、網站和稅收激勵外，還應提供更為廣泛和深入的服務，如旅游、呼叫中心、醫療和社會服務、計算機相關服務、地區總部和研發服務等。另外，還可以提供直接補貼促進出口導向性服務業外包。三是延長產業鏈條，讓外包服務業得以落地生根。承接服務外包，不僅可以從服務業跨國公司“歸核化”的戰略中取得商機，同時還可以延長制造業的產業鏈條，向制造業的跨國公司提供相關的商務服務，讓現有的外資企業都能落地生根，這是提高利用外資水平和質量的重要內容，也是擴大服務業利用的外資，高起點承接服務外包的一個很好的切入點。

（二）加強上海國際服務外包產業的發展規劃

一是應圍繞四個示范區努力形成產業群，引導產業布局形成差異化，避免發生同質化的競爭；二是促進服務外包產業鏈內各個層次的企業之間形成合作關系，增強接包的能力，共同參與到國際競爭當中去；三是發揮行業協會的作用，成立類似于國際服務外包協調委員會等的行業機構，構建起資源協作的平臺。

（三）鼓勵創新，推動上海國際服務外包企業向附加值較高的業務延伸

印度在這方面提供了三條經驗：新技術、新的業務程序、新的解決方案。印度從低成本離岸起家，向美國的IT企業提供常規的外包服務，后向價值鏈上游發展，現在印度外包企業已開始向世界其他地方擴張。上海國際服務外包企業應進一步融入全球價值鏈體系，使自身的優勢與客戶的技術或品牌優勢形成良性互補，走“引進消化吸收再創新”的創新之路。有實力的大企業可以適度參與更深層的合作，增加價值鏈上的合作機會。在學習國際服務外包發包方企業的產品開發知識的同時，增強企業內部的知識應用和處理能力，促進對外部知識的吸收轉化，力圖實現產品開發知識的再創新，從而形成自主知識產權，增強市場競爭力。另外，在行業規則、標準和慣例上應盡快與國際接軌，以消除知識和信息資源在國際間流動的制度障礙。

（四）加快兼并整合，推動上海國際服務外包龍頭企業開展國際經營

上海應該鼓勵大型國際服務外包承接企業將非核心業務外包，從而培養具有國際競爭力的大型發包和接包企業。此外，應鼓勵國際服務外包企業走出去。2000年后，印度為了方便中小企業對美國出口，也為了印度企業能與美國、投資、貿易機構間的溝通更加便捷，就決定把軟件園建設到了美國硅谷，這對印度軟件服務外包產業的發展起到了舉足輕重的作用。上海也可以采取類似的做法，鼓勵國際服務外包企業走出去，在發包國建立分支機構，通過“反向外包”主動承攬服務外包合同，或者并購發包國具有較好信譽的服務承接企業。

（五）樹立良好的企業聲譽，與客戶建立和維持互信機制

上海承接國際服務外包的企業應積極獲得國際質量認證，主動遵守外包合同規定，如遵守相關技術的保密承諾、不抄襲模仿發包企業產品侵犯知識產權等。并且應利用自身優勢為發包企業創造更多價值，同時通過長期利益促進雙方的信任和知識傳播。

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