我國食品標簽法律法規(guī)及標準現(xiàn)狀

劉海榮+朱素芳+賈曉江+王東澤+賈軍燕

【摘 要】食品標簽的主要功能是作為食品綜合信息的載體，能夠向消費者傳遞該產(chǎn)品的基本信息，能充分保障消費者的知情權，所以通過對我國食品標簽法律法規(guī)標準基本情況概述，有助于進一步完善食品標簽法律法規(guī)和標準體系，嚴格法制監(jiān)管，規(guī)范食品標簽標識，能夠幫助消費者在購買食品時做出正確的選擇。

【關鍵詞】食品標簽；法規(guī)；標準

食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物[1] 。食品標簽是向消費者表明食品特征的一種重要形式，是人們了解該食品安全程度的基本途徑，可以作為消費者購買食品的重要參考。其主要功能作為食品綜合信息的載體，能夠向消費者傳遞該產(chǎn)品的基本信息，能充分保障消費者的知情權，所以通過對我國食品標簽法律法規(guī)標準基本情況概述，有助于進一步完善食品標簽法律法規(guī)和標準體系，嚴格法制監(jiān)管，規(guī)范食品標簽標識，能夠幫助消費者在購買食品時做出正確的選擇。

1. 我國現(xiàn)行的主要食品標簽法律法規(guī)和標準

我國現(xiàn)行的食品標簽法律法規(guī)和標準主要有《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）、《食品標識管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第123號）、《保健食品標識規(guī)定》、《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2011）、《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050—2011）、《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB 13432—2013）等。

2 .主要食品標簽法律法規(guī)

2.1食品安全法

2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《食品安全法》，并于2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議進行修訂。《食品安全法》對食品標簽做出總體要求：預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當標明產(chǎn)品規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號、貯存條件、所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號、法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。食品的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。品標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識[2]。以《食品安全法》的相關要求為宗旨，我國對食品標簽相關法規(guī)和標準相繼進行了修訂和發(fā)布。《食品安全法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營的活動。

2.2 食品標識管理規(guī)定

為了加強對食品標識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標識的標注，防止質(zhì)量欺詐，保護企業(yè)和消費者合法權益，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定《食品標識管理規(guī)定》，自2008年9月1日起施行，并于2009年進行修訂完善。

《食品標識管理規(guī)定》主要從標識內(nèi)容和標識形式兩方面對食品標識進行了規(guī)范。與以前的規(guī)定相比，增加了對食品產(chǎn)地、分裝者、警示說明、最小銷售單元等標識標注要求。該規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理。

2.3保健食品標識管理規(guī)定

保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品[3] 。保健食品標簽是產(chǎn)品屬性和內(nèi)在質(zhì)量的表述， 是消費者了解產(chǎn)品保健功能、指導消費者合理選購和科學食用的重要載體。

為了加強對保健食品標識和產(chǎn)品說明書的監(jiān)督管理，1996 年衛(wèi)生部發(fā)布《保健食品標識規(guī)定》， 對保健食品標識和產(chǎn)品說明書的內(nèi)容作了詳細的說明，這是中國關于保健食品標簽標識的重要法規(guī)。此后，衛(wèi)生部又陸續(xù)發(fā)布過一些文件， 對保健食品的標簽標識進行進一步的完善。《保健食品標識規(guī)定》適用于在國內(nèi)銷售的一切國產(chǎn)和進口保健食品。

我國《保健食品標識規(guī)定》制定于1996 年， 距離現(xiàn)在已有12年時間。隨著保健食品市場的發(fā)展， 有些標簽已經(jīng)超出了《 保健食品標識規(guī)定》 的解釋范圍，為進一步規(guī)范保健食品說明書和標簽管理，國家食品藥品監(jiān)督管理局食品許可司組織起草《保健食品說明書標簽管理規(guī)定（征求意見稿）》，于2010年11月15日向社會公開征求意見，并根據(jù)社會各界反饋意見和有關專題研究的結果，對征求意見稿進行了修改和完善，并于2013年9月30日再次發(fā)函食藥監(jiān)食監(jiān)三便函〔2013〕98號，向社會公開征求意見。

3. 主要食品標簽標準介紹

3.1 預包裝食品標簽

食品標簽是向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體。做好預包裝食品標簽管理，既是維護消費者權益，保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)食品安全科學管理的需求。根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，衛(wèi)生部組織修訂預包裝食品標簽標準。新的《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）充分考慮了《預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2004）實施情況，細化了《食品安全法》及其實施條例對食品標簽的具體要求，增強了標準的科學性和可操作性[4]。《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）適用于直接提供給消費者的預包裝食品標簽和非直接提供給消費者的預包裝食品標簽。

3.2 預包裝食品營養(yǎng)標簽

食品營養(yǎng)標簽是向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)組分、特征的有效方式。根據(jù)《食品安全法》有關規(guī)定，為指導和規(guī)范我國食品營養(yǎng)標簽標示，引導消費者合理選擇預包裝食品，促進公眾膳食營養(yǎng)平衡和身體健康，保護消費者知情權、選擇權和監(jiān)督權，原衛(wèi)生部在參考國際食品法典委員會和國內(nèi)外管理經(jīng)驗的基礎上，組織制定了《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011，以下簡稱“營養(yǎng)標簽標準”），于2013年1月1日起正式實施。

通過實施營養(yǎng)標簽標準，要求預包裝食品必須標示營養(yǎng)標簽內(nèi)容，既有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，指導公眾科學選擇膳食；又能促進消費者合理平衡膳食和身體健康；同時又能規(guī)范企業(yè)正確標示營養(yǎng)標簽，科學宣傳有關營養(yǎng)知識，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）適用于預包裝食品營養(yǎng)標簽上營養(yǎng)信息的描述和說明，不適用于保健食品及預包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標簽標示。

3.3預包裝特殊膳食用食品標簽

特殊膳食用食品是指為滿足特殊的身體或生理狀況和（或）滿足疾病、紊亂等狀態(tài)下的特殊膳食需求，專門加工或配方的食品，主要包括嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學用途配方食品以及其他特殊膳食用食品。這類食品的適宜人群、營養(yǎng)素和（或）其他營養(yǎng)成分的含量要求等有一定特殊性，對其標簽內(nèi)容如能量和營養(yǎng)成分、食用方法、適宜人群的標示等有特殊要求。

《食品安全法》實施以來，我國對食品標簽相關標準進行了發(fā)布實施，為確保特殊膳食用食品標簽標準與現(xiàn)行特殊膳食用食品產(chǎn)品標準和相關標準相銜接，根據(jù)《食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》，衛(wèi)生部組織對原《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》（GB13432-2004）進行修訂，新發(fā)布的《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432-2013）于2015年7月1日起施行。

《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432-2013）規(guī)定了特殊膳食用食品標簽中具有特殊性的標識要求。預包裝特殊膳食用食品標簽應按照《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）和《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432-2013）執(zhí)行。對于符合《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432-2013）含量聲稱要求的預包裝特殊膳食用食品，如果對能量和（或）營養(yǎng)成分進行功能聲稱，其功能聲稱用語應選擇《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB28050-2011中規(guī)定的功能聲稱標準用語。

《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432-2013）適用于預包裝特殊膳食用食品的標簽（含營養(yǎng)標簽）。

4. 結論

食品標簽是食品安全管理的重要方面，其展示不同食品的特征及功能，對于合理引導消費者選擇食品、維護消費者的正當權利、保護消費者的健康、促進食品行業(yè)的健康發(fā)展等方面具有重要的作用。我國近幾年在食品標簽法規(guī)標準方面的發(fā)展非常迅速，但同其它發(fā)達國家的食品標簽管理相比，依然有待加強。為此，我國相關政府部門和相關企業(yè)應當重視食品標簽的重要性，積極關注國內(nèi)外食品標簽標準法規(guī)的更新和發(fā)展，進一步完善我國食品標簽法規(guī)標準體系。

參考文獻：

[1]中華人民共和國衛(wèi)生部.GB 7718—2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則[Z].2011-04-20.

[2]中國法制出版社.中華人民共和國食品安全法[Z].2015-10-01.

[3] 中華人民共和國衛(wèi)生部.GB 16740-2014 食品安全國家標準 保健食品[Z].2015-05-24.

[4] 中華人民共和國衛(wèi)生部.《預包裝食品標簽通則》問答[Z]. 2014-02-26.