試析水費難收的原因與對策

胡靜紅

【摘 要】我國農業基礎設施差，農產品科技含量不高，人多地少，人均耕地面積約為1.5畝。傳統的小農經濟科技水平低，規模小，投入成本大，收益小。對于毫無征繳約束措施的水費，農民則是能賴就賴、能拖就拖，不交就更好。

【關鍵詞】灌溉管理；水費收繳；水管體制

寧夏是一個農業省份，依水而存、因水而興，水利在我區國民經濟中占有特別重要的位置，發展好水利建設事業關系到我區各項事業健康長足發展、關系到灌區農業發展，農民增收，農村穩定。

做為一個水利基層工作者，我在渠道所、段管理單位工作了十六個年頭，十六年的所段工作時間，使我有機會我廣泛的接觸到農民、農村工作事務，對農村工作中存在的問題和困難有一些了解，下面我就農業灌溉用水收費難的原因與對策談談自己的一點看法。

我認為水費之所以收繳困難有以下幾方面原因造成。

一、形成原因

（一）農業生產落后

我國農業基礎設施差，農產品科技含量不高，人多地少，人均耕地面積約為1.5畝。一方面是傳統的小農經濟；另一方面是：社會化生產為主要特點的城市經濟。兩者在社會主義文化、形成背景等方面的巨大影響導致了個人效用、勞動價值以及收入分配、資源分配的迥然不同。傳統的小農經濟科技水平低，規模小，投入成本大，收益小；社會化的城市經濟，科技水平高，規模大，收益高。這使得同樣的勞動時間取得的勞動報酬截然不同，農民收入低，影響農民種地的積極性，交水費的主動性。

（二）農民增收緩慢

農產品供給在很大程度上影響了農民收入。首先，農產品的價格較低是農村居民收入低下的原因。來自中國農業信息網的數據，2006年7月，江蘇南京中等玉米進廠價1450元/噸左右，浙江寧波地區玉米1460～1470元/噸，四川成都東北玉米進廠價1490～1500元/噸，南方銷區的玉米價格基本在1500元/噸左右。東北產區玉米價格在1300元/噸左右。國際市場玉米價格在日本23500日元/噸左右，折合成人民幣為3300元/噸左右。至2009年6月，大米的大宗價格在1.5-4元，而國際市場價格450～540美元/噸，按500美元計算大米國際價格約為4元，而且這是一個很保守的數字。由此可見，我國農產品價格相對與國際市場是比較低的。所以，農產品的價格低下，農民收入自然就很難提高。

（三）農業投資增加

市場經濟條件下，市場起基礎性作用，農民收入增加會導致其購買力的增加，農民購買力的增加導致農村市場上流通的貨幣增加，從而帶來農民“有錢了”的假象，市場上的銷售者會因此提高生產資料的價格，而生產資料（農藥、種子、化肥）又是生產必需品，主動權就掌握在賣家的手里，面對生產資料的漲價農民束手無策，因此生產資料投入大大增加。據統計2005年種子、化肥、農藥、農膜漲幅分別為：15%、20%、18%、40%，在接連幾年漲價的基礎上，還以這么高的速度增長，可見，農民要承受的負擔之重，入不敷出。而對于毫無征繳約束措施的水費，農民則是能賴就賴、能拖就拖，不交就更好。

（四）水管體制的弊端影響

2004年寧夏引黃灌區實行稅費改革和水管體制改革，推行水費收繳三費合一一票到戶的收費制度、成立農民用水協會。協會在成立以來的7年運行時間里，由于經濟杠桿的作用，充分發揮了其在節約用水方面的作用。但也充分暴漏出出其在協調組織、灌溉管理、水費收繳方面的不足。拿農民用水協會管理人員自己的話說“連政府都甩出去不管的爛攤子，協會有多大的能耐能管好”！協會人員在人員數量、動員、號召能力上都不能勝任當前農村灌溉及收費工作。我們渠道農業供水部門基層工作人員，當前最大的工作困難征費難是這一現實的真實反映。在與有些協會人員一起收費的過程中深深體會到協會人員在收費中處處受氣，家家挨罵的被動局面。農民用水協會之所以運行困難有以下幾方面因素：一是協會的灌溉管理達不到對農戶的制約，農戶灌溉處在自由狀態，交不交水費由農戶道德素質決定，而與協會人員的工作付出、服務水平不成比例，協會對不交水費的農戶起不到制約的作用。二是由于務農收入少不少農民外出務工，外出從業人員協會管不到也管不了；有些農戶素質低，義務觀念淡薄；有些地方部分黨員干部表率作用不夠，不能帶頭履行義務；部分刁難戶死賴硬抗，借口有遺留問題未處理，帶來了較壞的影響。這樣，有些協會在水費難征收的情況下，為按時完成任務，協會人員借款墊繳水費，借款得不到及時轉化，本加息，利滾利，加重農民水費負擔，給水費收繳帶來困難。三是協會人員收入微薄，工作積極性不高，掌控不了局面，干不下去就中途退出，遺留問題全部給水管單位留下。

（五）水利工程建設投入少

國家重視支干渠建設，田間農田水利工程不配套，不能嚴格貫徹執行中央的一幅藍圖繪到底的精神實質，工程建設重建設輕管理，俗話說建的多不如管的好，管護的好工程才能長久的發揮效益。而各級部門在農田水利工程管護維修上投入少，不能充分發揮水工程的效益，渠系水利用系數低，造成水資源的浪費，增加農民水費負擔。

二、對策

（一）各級政府要重視農村水務工作

1.各級政府部門要加強對農民用水協會的監管扶持.

農民用水協會還是一種新生事物，尚在發展過程中，它無力解決部分長期困擾灌區疑難問題（如灌溉面積不實、農田水利工程維護、維修無資金、支斗渠清淤難組織、水費征收難等），但同時衍生出沖突解決機制弱化、地方政府支持不足和角色定位模糊等新的問題。為此建議：通過修訂水利法規，增加與用水協會相關的法律依據和政策標準；建立健全用水協會財務管理制度；推廣自主參與、民主管理、水務公開、廣泛監督的用水協會管理模式，并且從法律監督的角度制定預防用水協會可能產生腐敗的措施。

政府水務部門要加大對協會的管理，組織管理好協會人員。按照政府監督，群眾選舉的方式，使一批能熱心服務群眾，在群眾中威信好、號召力強的人員到農民用水協會。水務部門要加強對協會人員的業務培訓，以及工作績效的考核獎罰，同時要提高協會人員的待遇，使協會人員能安心協會工作。

政府水務部門要幫組協會呼吁、協調、解決一些羈絆協會生存發展的問題，而不是甩開協會不管，任由協會自生自滅的發展。

（二）渠道供水部門要提供優質服務、營造和諧灌區氛圍，促進水費收繳

我們渠道供水部門要認真貫徹落實自治區水管體制和農村水費改革精神，積極落實關于延伸服務的工作安排和要求，對受益單位多，管理混亂的支渠，用水出現矛盾時要深入鄉村協會及支斗渠稍段，做好高斗、高地的協調灌溉工作。安排灌溉時經常做到勤問、常催、多聯系，搞好協調灌溉工作，創造出灌區灌溉秩序良好，灌溉矛盾少，繳費積極性高，灌區農民反應良好的局面，不能因為灌溉問題造成水費難收繳。

渠道供水部門要積極參與到協會的組建、管理、運行等工作中，積極傳授干渠管理經驗，制定各種規范的運行管理辦法。通過幫助協會制定支渠用水計劃、工程管理辦法、工程維修管理辦法、人員管理及考核辦法、各種應急處理措施等運行管理辦法，使協會規范支渠的管理，為節約用水、科學灌溉奠定了堅實基礎。為水費收繳的良性運行奠定堅實基礎。