當前水資源管理中存在的問題及對策研究

馬小燕

（新疆阜康市城關鎮水利管理所 阜康市 831500）

1 加強水資源管理的意義

近年來，在人類文明不斷進步的過程中，世界各國都開始對加強水資源管理的重要性有深刻的認知，在這種情況下，社會各個領域在發展的過程中，都開始同水資源節約理念進行融合。但是至今為止，學術界仍然沒有對水資源管理形成統一的定義，各個領域對水資源管理的理解也存在差異[1]。從整體上來看，各個領域對水資源概念的理解存在以下特點：第一，水資源開發是各個領域理解水資源的核心，但是對水資源的保護以及管理缺乏主動性；第二，多數領域在對水資源涵義進行理解的過程中，都僅僅從水資源本身出發的，并沒有將水資源同各個生產發展系統進行緊密的融合，也沒有將水資源保護同人類發展緊密聯系在一起，因此其對水資源涵義的理解存在片面性；第三，沒有對提升水資源利用率以及加大環境生態保護等涵義進行充分的理解。本文在對水資源管理展開探討的過程中，是立足于維護生態環境和滿足人類水資源需求的，并有針對性地總結了水資源管理中的問題以及解決措施。

值得注意的是，水資源管理是一門綜合性學科，其中涉及到水資源學、水文學、管理學等多門學科知識內容，相關工作人員只有從以上多個學科的角度出發，才能夠制定科學的管理措施，對水資源進行有效的管理，加大對水資源的保護力度，并提升水資源的利用率，為人們的健康生活以及社會的高效發展奠定良好的基礎[2]。

2 當前水資源管理中存在的問題

（1）水資源污染嚴重。

從整體上來看，現階段我國水資源在利用過程中，污染十分嚴重。據有效數據顯示，我國每年的污水排放中，其中70%屬于工業廢水，還有10%屬于生活污水，其余20%的污水在向江河湖海中進行排放的過程中，多數情況下都沒有得到科學及時地處理。長期以來，嚴重污染了水源，水污染面積越來越大，污染程度越來越嚴重，近年來，全國各地清江變濁和濁水變臭的現象對人們的身心健康都造成了嚴重影響，同時魚蝦等生物也產生了絕跡的跡象[3]。因此，新時期，我國在積極加強水資源管理工作的過程中，必須采取有效措施減少水資源嚴重污染的問題。

（2）管理體制滯后。

近年來，我國在現代化經濟建設的過程中，人們的日常生活以及工業生產對水資源的需求量不斷增加，然而，節水管理卻呈現出明顯的滯后性。

第一，沒有充足的資金為高效開展水利工程管理工作做基礎。目前，我國還沒有針對水資源治理、管理等工作構建專門的收費指標，相應的管理制度也處于空白的狀態。在收繳水費過程中，工作難度較大，同時水價也不高，導致住戶以及工業生產單位在運行的過程中，對水資源保護及管理工作的重視程度不足，一定程度上阻礙了我國水資源管理工作的有效開展[4]。

第二，水資源管理單位在運行的過程中，由于資金缺乏和創新意識薄弱，在運行中并沒有積極學習、借鑒先進的水資源管理技術和措施，也沒有針對性地構建水資源管理人才隊伍，各項管理工作制度也存在嚴重的不規范現象。

第三，多數水資源管理單位在運行過程中，都將注意力放在了新的水資源建設項目中，對已建成的項目卻不同程度地存在忽視的現象，導致相關水資源利用項目運行中，并沒有健全的水資源管理體質和配套制度，造成水資源浪費嚴重，同時水利工程的經濟效益和社會效益也被削弱。

（3）水資源法制管理體系不健全。

我國《水法》中明確指出，國家是水資源的所有者，在對水資源進行管理的過程中，應由國家統一進行[5]。然而，現階段，中央、地方等各個機構在監管的過程中，并沒有明確的水資源管理權責劃分，同時，由于協調制度的缺失，導致開發利用水資源的工作逐漸形成了誰開發誰利用的現象，這種現象嚴重影響了我國水資源的利用率。

（4）水資源利用率低。

長期以來，由于人們思想認識上的缺陷，導致水資源使用價格始終相對較低，也因此造成了越來越嚴重的水資源浪費現象，從長遠的角度來看，這必將對我國社會的全面發展產生阻礙作用。

第一，水價過低。現階段，我國多數地區的農業灌溉，水資源都是免費的，部分地區即使收費，價格也只是水資源成本的1/3左右；同時，近年來我國各地興建的部分水利工程，在運行的過程中含有耕地的供水價格，據有效數據顯示，我國水價預算成本的62%是水費標準，這是導致過低水價的根本原因，人們日常生活中，水資源成本僅占日常生活成本中的少數資金，因此對水資源的保護意識也相對薄弱[6]。

第二，水資源浪費嚴重。我國是農業大國，農業發展同國民經濟以及人們的生活質量緊密相連。然而，農業灌溉需要耗費大量的水資源，傳統的大水漫灌生產方式，水資源利用率低，導致了嚴重的水資源浪費。

3 加強當前水資源管理的對策

（1）減少對水資源的污染。

第一，制定并落實污染控制規劃制度。在這一制度的基礎上，我國各個區域都要承擔一定程度的水資源管理工作職責。第二，構建完善的排污機制體系制度。國家相關部門應積極制定相關法律制度，對污水排放量、污染程度、污水治理等過程中相關主體應當承擔的法律責任進行詳細的描述，從而提升相關企業對水資源保護的重視程度，并在日常生產經營過程中積極引進先進的技術，加大污水處理力度，為保護我國水資源貢獻出一份力量[7]。第三，制定健全的工業污染管理制度。在該制度有效落實的過程中，工業污染管理力度將有所提升。

（2）構建統一的水資源管理運作機制。

人們日常生活以及社會各個領域都離不開對水資源的利用。因此，水資源管理工作也呈現出較強的系統性和復雜性[8]。在這種情況下，要想提升水資源管理效率和質量，我國相關部門就必須積極制定有針對性的水資源管理運作機制，并提升該機制的統一性，為各個地區和機構有效開展水資源管理工作提供依據。同時，在開發和利用水生態資源的過程中，也可以實現秩序化，污水排放也能夠得到有效控制，通過統一的管理和規劃，可以加大相關地區的水資源利用和處理力度，為科學地進行區域生態和環境保護奠定良好基礎。

（3）構建健全的水資源法制體系。

新時期，我國在加大水資源管理力度的過程中，相關部門必須加大法律構建力度，對水資源保護法律體系進行完善。現階段我國實施的《水法》存在一定的局限性，無法對社會生產各個領域水資源利用以及污水處理等問題進行全面的規定和約束，因此水資源管理力度存在薄弱的環節，必須依靠健全的法律法規來加強；其次，加大監察力度，對浪費水資源以及污染水資源的行為進行嚴厲的懲罰。

（4）提升全民節水觀念。

針對水資源利用率低的問題，新時期，我國在積極進行水資源管理的過程中，必須從提升全民的節水觀念入手[9]。在這一過程中，水資源管理者必須加大對節水的宣傳力度，綜合利用廣告、智能手機等媒介對水資源保護重要性的宣傳，增強人們對水資源緊缺的危機感和責任感，并從自身做起，加大對水資源的利用和保護力度，為從整體上提升水資源利用率和管理水平奠定良好的基礎。

同時，相關部門還應當積極制定全面的節水計劃，對水價進行適當的調整，在這一過程中可以對信息技術進行充分的應用，努力對水資源用戶的用水量進行全面的統計和等級的劃分，有針對性地開展收費工作，為提升相關部門的水資源節約意識搭建平臺，同時也為我國實現水資源的供需平衡提供路徑。

值得注意的是，我國是農業大國，農業發展中對水資源的需求量相對較大，新時期，在強化水資源管理工作的過程中，也必須從節水農業的建設角度出發，積極推廣節水農業。在這一過程中，既能促進農業增長方式的有效轉變，也能為實現農業的可持續發展奠定良好的基礎。同時，農村地區還應當加大對自然降水的收集力度，建造污水處理池，對生活用水以及自然降水進行充分處理后，有效應用于農業灌溉中，對水資源進行合理的配置，將農藝措施與水資源處理技術緊密結合。

4 結語

我國擁有相對豐富的水資源，但是人均水資源占有率相對較低，為了實現社會經濟的可持續發展，新時期，必須強化對水資源管理重要性的認識，認真總結傳統水資源管理工作中的缺陷，針對性地制定并落實相應水資源管理措施，為提升水資源利用率、保護生態環境、實現可持續發展奠定良好的基礎。

[1]辛冬梅.當前流域水資源管理工作的完善對策及現實意義解讀[J].河南水利與南水北調，2015，（24）:52-53.

[2]趙治羽，張娟.基于云計算的水資源管理預警專家決策系統[J].長江科學院院報，2014，31（7）:91-95.

[3]王小軍，管恩宏，畢守海，等.城市總體規劃水資源論證工作進展與思考[J].中國水利，2015，（3）:14-16.

[4]尚明瑞.水資源管理的理論、實踐及啟示——對2011年中央 1 號文件的學理性解讀[J].生產力研究，2014，（5）:22-23，28.

[5]祝遠雷，高志軒，曹大成，等.淺談菏澤黃河水資源管理與調度現狀及存在的主要問題[J].科技視界，2015，（35）:352-352.

[6]劉強，王波，陳廣才，等.我國水權制度建設與當前水資源管理制度的關系及問題分析[J].中國水利，2014，（20）:4-6.

[7]林燕華.自然資源管理制度改革中的水資源管理[J].安徽農業科學，2015，（8）：226-228.

[8]湯文靜，紀新愛，祝遠雷，等.淺談山東黃河水資源管理現狀及存在的主要問題[J].科技信息，2015，（31）:755.

[9]陳強強，李新文.社會適應性能力對水資源稀缺影響作用的定量分析——以黑河流域中游的張掖市為例[J].中國農村水利水電，2014，（1）：43-46.

全省水資源管理工作座談會在長沙召開

2017年6月20日，全省水資源管理工作座談會在長沙召開，會議傳達了2017年全國水資源管理工作座談會精神，總結了2016年全省水資源管理工作成效，深入分析了當前水資源工作存在的問題，研究部署了下階段水資源管理重點工作。廳黨組成員、副廳長甘明輝出席會議并講話。

甘明輝充分肯定了2016年全省水資源管理工作成績，2016年全省各地圍繞用水總量控制、用水效率控制、水功能區管理和自身能力建設開展了富有成效的工作，順利通過了國務院對我省“十二五”最嚴格水資源管理制度考核，有效的夯實了管理基礎、健全了管理制度、強化了管理手段。

甘明輝強調，黨中央國務院高度重視水資源問題，習近平總書記多次就水資源管理與保護做出重要指示，一系列中央文件都把水資源作為工作重點，當前水資源工作呈現出內容越來越多、要求越來越高、考核越來越嚴、需求越來越急等趨勢，大家必須深刻認識水資源管理工作面臨的形勢。

甘明輝指出，各地要充分把握全面推行河長制和中央環保督察整改等機遇，突出抓好取水許可管理、入河排污口管理、飲用水水源地保護、計量監控體系建設等重點工作。同時，要全面加強管理隊伍、法規體系、輿論宣傳和黨風廉政建設，切實提高自身管理能力。

各市州水利（水務）局分管副局長及水資源科(處)長，省水文局、省水電設計院、省水科院、省水電職院等單位有關負責同志參加會議并進行了經驗交流。

——摘自《湖南水利網》2017-06-21