小型水利工程的建設及管理

（新疆沙灣縣金溝河鎮水管所）

小型水利工程的建設及管理

□張鈞（新疆沙灣縣金溝河鎮水管所）

隨著國民經濟的發展，小型水利工程在生產生活中的重要地位日益凸顯，水利工程建設及管理的好壞，直接關系到整個工程項目的好壞。目前，我國的水利工程建設進入新階段，在與市場經濟接軌的過程中，出現了很多建設和管理上的問題。文章首先進行小型水利工程建設及管理的概述，進而主要分析小型水利工程建設項目及管理中存在的主要問題和相應的對策建議。

小型水利工程；建設及管理；問題；建議

0 引言

當前，我國的水利工程建設項目進入了前所未有的發展階段，水利工程項目日益增多，管理模式也日益完善。但是，由于水利工程建設項目是一個復雜的、多變的龐雜系統，因此，在建設和管理的過程中，必然存在著一些問題，只有及時發現問題，并且解決這些問題，才能有力促進水利工程建設項目向著均衡、合理的方向發展。

1 小型水利工程建設及管理概述

小型水利工程一般是指縣市以下一級領導部門主持修建的，主要為少數人生產和生活服務的小型水庫、大壩、引水工程等，一般來講具有工程建設周期短、工程規模小、工程投資少等特點。

1.1 小型水利工程建設的程序

1.1.1 施工前的準備階段

項目建議書準備：確保根據施工質量和安全性需要，選擇合適的施工技術方案；可行性研究報告準備：在施工前做好分工規劃、施工工序認定工作；初步施工準備：做好用料、機械和人力資源的統籌工作。

1.1.2 小型水利工程的建設過程中注意事項

盡量避免冬季施工，防止凍土對施工質量造成的不利影響；在建設的過程中，要格外注意施工技術的控制，加強對建設過程的監督和人力施工的指揮領導，確保工程原材料質量和施工人員的專業性；遇到施工問題時，不能得過且過，一定要及時發現、及時上報、及時解決。

1.1.3 把握施工的竣工驗收階段

準備接受工程的運行管理單位在認真鑒定工程質量的同時，還要站在生產、使用和管理的角度查找工程中可能存在的不足。工程驗收合格之后，要進行完善結算報告和試運行準備，只有1年試運行期滿，工程滿足設計要求后，才能申請進行竣工驗收。

1.2 小型水利工程管理的主要任務

1.2.1 保證安全運行

保證水利工程的安全運行，防止多雨季節的潰壩現象發生，保障水庫的蓄水、排水功能。

1.2.2 充分發揮設計的綜合效益

充分發揮小型水利工程設計的綜合效益，除了保證基本的農田灌溉和儲水功能之外，還要盡量滿足周圍居民的養殖和日常用水需要。

1.2.3 定期進行維護和保養

定期對水利工程進行維護和保養，發現運行中存在的問題并及時解決，有效防止和延緩工程老化、水庫淤積、自然和人為的破壞，以便延長水利工程的使用年限。

1.2.4 創新成果研發和轉化，提高管理水平

推進創新成果研發和轉化，促進技術進步，加強管理隊伍建設，不斷提高小型水利工程的管理水平。

2 小型水利工程建設和管理中存在的主要問題

2.1 小型水利工程建設中存在的主要問題

2.1.1 工程原材料選擇質量無保障

小型水利工程一般在行政區劃比較小的縣市級地區進行，原材料的可選擇范圍小，因此很少選擇品牌價值較高、質量有保障的原材料。另外，在工程招投標的過程中，暗箱操作，或者人為壓低標底的現象時有發生，中標方為了縮減開支，故意選擇價格較低的原材料供應商，造成工程原材料質量無法保障，直接影響小型水利工程的驗收質量。

2.1.2 施工方法不統一、建設質量無保障

由于小型水利工程建設地區偏遠，如果從經濟發達地區聘請專業建筑人員會大幅度增加工程開支，因此，小型水利工程建設的主要勞動力，大部分都是就地取材，一般都是附近農民在農閑時進行建設，完全按照傳統經驗，缺乏現代技術，施工方法不統一，導致小型水利工程的建設質量無保障。

2.1.3 投入不足、設施不完善、設計標準低

小型水利工程一般只為少數人服務，因此大多數時間都是由少數人自發籌資建設的，在建設的過程中，難免會出現資金短缺，投入不足的現象，這種情況，導致建設中缺乏專業的設計過程，建設中缺乏先進的技術設備，因此，小型水利工程建設一般都會出現設施不完善、設計標準低的問題。

2.2 小型水利工程管理中存在的主要問題

2.2.1 招投標管理不到位

小型水利工程建設由于工程規模小、項目投資少，因此在建設過程中，建筑商獲利不多，招投標過程就很難吸引實力強勁的專業建筑商。一般來講，小型水利工程招投標都是本地小型建筑商或者分包商之間的競爭，受市場機制影響不大，因此很難促進工程招投標管理工作的進步。有些經濟欠發達地區，甚至缺少招投標過程，直接通過內部關系或者其他方式指定工程建筑商，官商勾結，導致工程質量嚴重不達標。

2.2.2 監督檢查、質量檢測不到位

小型水利工程缺乏專業技術人員的監督和管理，通常都是按照傳統經驗進行建設，因此，在建設管理過程中，不管是對工程原材料質量還是建設技術質量的監督檢查和質量檢測都存在不到位的現象。

2.2.3 項目法人責任落實不到位

小型水利工程建設項目一般都是地方政府主持修建，因此存在較強的行政干預，不利于項目法人責任的落實。部分項目法人組建不規范，甚至還有未組建項目法人的情況出現，導致工程出現監管空白，責任主體不明確，只抓工期、不抓質量、資金拖欠現象嚴重。

2.2.4 后期項目管理和技術研發不到位

由于小型水利工程服務人群較小，因此，很多項目建成之后，都是使用者和受益者負責管理，很少有專業的后期項目管理團隊進行維護和保養，造成項目使用周期嚴重縮短，資金大量浪費的現象。另外，小型水利工程一旦建成，很少會根據現實技術的進步進行更新，技術研發不到位，服務方式一成不變，脫離實際生產生活的現象嚴重。

3 小型水利工程建設及管理的幾點建議

3.1 嚴格設計資質證、招投標制度，健全審批制度

嚴格設計資質證制度，可以保證參與小型水利工程建設的建筑商的實力，進而保證工程質量。同時，可以避免缺乏資質的建筑商通過特殊手段獲取工程的現象，凈化建設市場。嚴格執行招投標制度，真正實現建筑商之間的公平競爭，有利于規范施工管理、減少建筑商不必要的開支，進而將全部資金投入到工程建設中，遏制腐敗現象的發生。

3.2 做好質量監管，完善事前事后檢查工作

小型水利工程建設質量的好壞，直接關系到附近百姓的生產生活便利程度和財產安全，因此，一定要做好小型水利工程的質量檢查工作，做好建設之前設計方案的可行性研究，原材料的質量檢查和建設過程中施工技術和施工人員的監督。要保證選擇的原材料符合國家標準，有國家認可的“質量合格證”；要保證建設過程嚴格按照施工要求進行，不得隨意更改設計方案；要保證施工人員具有一定的專業技術，并且在具有國家認可資質的工程師指導下進行施工操作。

3.3 加強管理力度，細化優化水利工程建設的管理職能

3.3.1 通過法律程序建立法人機構

確認管理機構和項目法人的具體責任以及其權威性和方案的可行性。法人機構和項目法人的建立必須考慮整個管理目標的需求，必須保證符合法人項目管理制度，并將整個法人管理機構和項目法人的責任切實落實到施工進程和后期管理當中。

3.3.2 做好項目的成本計算工作

保證小型水利工程建設的整體性和連續性；對費用額度進行有效限定，爭取以最少投入獲得最好質量和經濟效益。同時，由于小型水利工程建設大部分都是由政府撥款修建完成，因此，在建設和管理的過程中，要重視與政府相關部門的聯系與溝通，確保施工資金鏈條順暢，保證項目建設和管理的資金及時到位。

3.3.3 做好后期項目管理和技術研發，保證小型水利工程的可持續利用

小型水利工程主要服務于附近居民的生活和生產，因此，項目的可持續使用至關重要。在項目建設完成之后，一定要有專門的管理單位對該項目進行持續的維護和保養，創建標準化的管理機制，保證工程管理的全面性、具體性和完整性，及時發現問題、探尋原因，進而解決問題。在此基礎上，建立保障項目正常運行的長效機制，積極進行技術研發和新技術推廣工作，及時更新水利設施服務方式，使工程隨著時代和使用需要的變化而變化。

4 結語

綜上所述，小型水利工程在目前的建設和管理中還存在著一些明顯的問題和漏洞，只有做好建設和管理監管工作，嚴格審批制度，做好質量監督，完善后續管理，才能保證小型水利工程更好地為百姓和社會服務。

［1］顧開輝.我國農村小型水利工程的建設和管理［J］.華夏地理,2015(11)：196-197.

［2］王子威.農村小型水利工程管理中的相關問題分析［J］.黑龍江科技信息,2014(23)：200-200.

［3］陳永志.小型農田水利工程建設和管理問題探討［J］.科學導報,2014(18)：156-156.

［4］狄克娟.如何有效解決農村小型水利工程管理與建設問題［J］.建材與裝飾,2014（43)：121-121,122.

［5］文清淑.農村水利工程管理的現狀及策略分析［J］.低碳世界,2015（4)：88-89.

F426.91

：A

：1673-8853（2017）05-0071-02

2017-03-09

編輯：劉青

張鈞（1974-），工程師，研究方向為水利工程管理。