江西瑞金：多措并舉謀脫貧

黃亮

近年來，革命老區瑞金把脫貧攻堅作為經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，創新扶貧工作機制，堅持因村因戶施策，著力補齊發展短板，培育壯大富民產業，多措并舉扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，取得了明顯成效。

繼2015年全省25個貧困縣經濟社會發展考核列全省第一名和近三年連續被評為全省科學發展考核先進縣（市）后，2016年再創佳績，貧困人口由2015年底的56345人減少到27992人，減少了28353人，貧困發生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07個百分點；29個“十三五”貧困村成功實現脫貧摘帽，完成了既定目標。在2016年全國脫貧攻堅表彰會上，瑞金榮獲“脫貧攻堅奮進獎和脫貧攻堅先進個人”2個獎項，是江西省唯一獲獎的縣市。

實施產業扶貧， 創新開展多項產業扶貧新模式。瑞金市出臺了油茶、蔬菜、臍橙等7類產業發展獎補政策，推出了油茶貸、產業扶貧信貸通、惠農信貸通等金融產品，累計發放產業扶貧信貸通、金穗油茶貸、財政惠農信貸通、農民住房產權抵押貸款計8.15億元。真金白銀的獎扶措施，點燃了貧困群眾的創業激情，全市掀起了油茶、葡萄、養蜂、大棚蔬菜等產業發展熱潮，一大批貧困群眾依靠發展產業實現增產增收、脫貧致富。目前，該市成功打造了田塢片區萬畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個產業扶貧示范點，引導因地制宜發展了油茶11萬畝、臍橙10萬畝、煙葉2.53萬畝、毛竹18.7萬畝、商品蔬菜6.4萬畝、花卉苗木7400多畝、養蜂420多戶，產量達400噸，80%以上的扶貧開發戶享受了產業幫扶政策扶持，產業扶貧已成為該市貧困群眾斬斷窮根的主渠道。

創新資產收益扶貧模式，確保貧困戶獲得穩定收益。按每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標準，籌集了近3億元產業扶貧資金，幫助貧困戶獲得穩定收益。整合49個貧困村4500萬元資金，購買4700畝已掛果油茶林20年的所有權，再返租給企業經營，49個貧困村產業扶貧戶戶均年收益達1919元，人均收益581元；按建檔立卡貧困戶戶均5000元標準統籌1.17億元，交由城投集團運作經營穩定收益項目，按15%的年息計算收益，確保市扶貧資金專戶每年不少于1735萬元的統籌資金，用于貧困戶產業發展后續幫扶，并使每村增收5萬元以上。

抓好安居扶貧，確保貧困農戶住上舒適房屋。瑞金市現有3萬多貧困群眾居住在條件惡劣的深山區、庫區和地質災害頻發區，他們渴望走出大山，改變生存狀況。實施精準扶貧工作后，瑞金市從實際出發，按照就近、方便和“政府引導，群眾自愿和梯度安置”的原則，引導貧困人口開展整體搬遷，進行統一安置，逐步向經濟開發區、中心鄉鎮和中心村轉移。一方面，統一征地、統一安置和進行移民建房補助，建房戶人均可獲補助5000-6000元，另一方面，免費為移民集中安置點進行水、電、路、通訊等基礎設施建設，解決“五通一平”。此外，將移民扶貧和新農村建設、農村土坯房改造、特色產業發展和生態環境保護有機結合起來，因地制宜引導移民發展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產業，使移民搬得出來、富得起來。

如今，全市共建起經開區集中安置點1個，中心鄉鎮安置點3個，中心村安置點7個，累計幫助移民群眾558戶搬了窮窩，圓了安居夢。江西中煙集團和江西省投資集團公司共同出資300萬元扶持葉坪鄉大勝村建起農民“夢想家園”住房24套，免費提供給24戶無房無子女最貧困家庭，有效解決了居住難題，說到這一點，喜遷新居的貧困鄉親無不感激。拔英鄉紅門村今年76歲的鐘來秀奶奶常常笑得合不攏嘴，“做夢都沒有想到，我這把年紀，在大山里生活了一輩子，現在也能過上城里人的生活，真是感謝共產黨呀！”。

首創大病醫療商業補充保險，“四道保障線”強化兜底保障扶貧。經瑞金市扶貧和移民辦積極爭取，2015年8月，江西省投資集團公司為農村貧困人員每人出資50元，市政府配套10元辦理了農村貧困戶疾病醫療商業補充保險，為全市78914人精準扶貧對象購買了農村貧困戶疾病醫療商業補充保險。該模式后來在全贛州推廣，并從2016年1月1日起，繼續按每人90元的標準籌資（贛州市、瑞金市財政按2：8比例負擔），為貧困戶購買了大病醫療商業補充保險，銜接民政、醫保等社會保障政策，構筑起新型農村合作醫療、新農合大病保險、農村貧困人口疾病醫療商業補充保險、民政醫療救助四道保障線，實行貧困戶醫療一站式結算，并將貧困戶新型農村合作醫療、養老保險個人繳費部分由政府代繳，對建檔立卡貧困戶醫療救助標準符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。參保對象醫療費用先由新農合基本醫保補償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額進入精準扶貧醫療補充商業保險補償，最終的余額部分再由民政部門實施大病救助，貧困戶報賬率達90%以上。葉坪鄉大勝村貧困戶楊發嬌從2015年冬至2016年秋，住了3次醫院花去2萬多元，其中醫保報銷1萬多元，剩余的1萬多元通過省投資集團公司出資的精準扶貧基本醫療補充保險基金中報銷了95%，她本人所出無幾。

實施教育扶貧，改善貧困村教學條件。樹立“扶貧先扶智、治貧先治愚”的理念，把教育經費向貧困村傾斜，投入資金1406萬元完成36個貧困村小學教學點的標準化建設，全市49個貧困村均陸續建成學校食堂（伙房），貧困村辦學條件得到有效改善。

發展光伏扶貧，開啟脫貧新路。對發展光伏產業的貧困戶，每戶發放5000元扶持資金，提供3年全額貼息貸款，目前，49個貧困村、4000戶貧困戶正在建設光伏電站，戶均年收益將達3000元以上。

推進電商扶貧，打通農村“最后一公里”。建成了189個電商村級服務站，間接帶動近4900名貧困群眾實現脫貧。華屋村“蔬菜進城”電商項目累計交易訂單5000余筆，總銷售額20余萬元，幫助了7貧困戶增收。壬田鎮鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過電子商務，自制的咸鴨蛋銷往全國各地，一年賣出200多萬個，純利潤達18萬元，不僅自己過上了好日子，還幫助32戶貧困戶戶均年增收2萬余元。品牌創辦人廖秀英今年獲全國脫貧攻堅奮進獎，樹立了良好的典范。

實施生態扶貧，生態林建設返聘貧困戶。制定落實發放18元/畝的生態公益林補償資金和125元/畝的退耕還林補助資金的政策文件，并計劃從貧困戶中聘請228名生態護林員，每人每年管護補助報酬將達1萬元左右。

開展政策性農村住房保險，讓精準扶貧對象安居無憂。每戶貧困戶保費12元，均由政府補貼，一旦貧困戶房屋倒塌，可根據定險責任獲得相應賠償。

切實抓好就業扶貧，推動“就業一人，脫貧一戶”。累計開展農民職業技能培訓29批次，培訓3537人，其中貧困戶1203人，公益性崗位安置152人。2個就業扶貧車間吸納貧困勞動力就業48人，為50名貧困勞動力創業就業提供小額擔保貼息貸款，通過勞務派遣方式幫助510名貧困勞動力、低保戶、殘疾人實現就業。

開展旅游扶貧，帶動貧困群眾增收。著力打造黃沙華屋、沙洲壩潔源、日東贛源等鄉村旅游，利用節慶活動做旺人氣，有效帶動貧困群眾增收；積極打造葉坪朱坊紅色健康旅游第一村，并列入田塢片區綜合開發；成功爭取葉坪大勝、澤覃安治等7個村入選全國鄉村旅游扶貧重點村。