村里修路砍價12000元背后的秘密

韓世雄

編者按：買東西砍價，這再平常不過了。湖南省會同縣鋪坪村的三位村干部為村里修路砍下了12000元，可謂是功勞一件。但幾人卻想把砍下來的差價裝進自己的腰包。為此他們經過一番縝密的運作，予以私分。扶貧款沒有如數用到扶貧上，村干部通過輾轉騰挪貪污扶貧資金的行為應引起注意。

2015年5月5日，受湖南省懷化市會同縣人民檢察院委托，湖南省明信司法鑒定中心出具了一份司法會計鑒定意見書，鑒定意見為：2009年10月至12月，時任鋪坪村代理村主任唐某，黨支部書記粟某，村婦女主任兼出納張某甲，村委會委員唐某成（已故）四人在共同管理鋪坪村財務期間，偽造與施工方粟澤明簽訂的施工合同并虛開水泥發票獲得“以工代賑”扶貧資金50000元，爾后利用蔣某出具的40080元工程款收條、領條和張某乙虛開的33800元水泥銷售發票沖賬的方式，從“以工代賑”扶貧資金中套出人民幣40000元，每人分得人民幣10000元。所有權屬國家的人民幣40000元資金被個人侵吞。

這份司法會計鑒定意見書也成為湖南省會同縣人民法院對被告人唐某、粟某、張某甲定罪量刑的重要物證。

2009年11月份，粟某聯系蔣某的挖掘機修建一條從該村七組至村園藝場的公路，經唐某、粟某、張某甲等人與蔣某協商，雙方議定工程造價為人民幣40080元。11月9日，蔣某從鋪坪村預領工程款人民幣10000元作為燃油費并出具一張同等金額的收條。11月14日，工程竣工驗收后，雙方在鋪坪村委辦公室結算工程款時，唐某、粟某、張某甲和唐某成均提出該工程造價過高，要求蔣某削減部分工程款，經協商，雙方同意削減工程款人民幣12000元，由此鋪坪村只需支付蔣某工程款人民幣28080元。但唐某等人仍要求蔣某出具工程款為人民幣40080元的領條，因蔣某2009年11月9日已出具一張預領工程款為人民幣10000元的收條，于是，蔣某當日又出具了一張工程款為人民幣30080元的領條。當日，鋪坪村將應付的工程款人民幣18080元支付給蔣某。

2009年12月的一天，唐某、粟某、張某甲和唐某成得知會同縣發展和改革局給鋪坪村安排的“以工代賑”扶貧資金人民幣50000元即將到賬，四人在鋪坪村村部商量，決定從該“以工代賑”扶貧資金中私分人民幣40000元，每人分人民幣10000元。因為蔣某已先后出具了共計金額為人民幣40080元的收條、領條，通過沖賬，可以套取人民幣12000元，對于差額的人民幣28000元，唐某提議到張某乙經營的水泥代銷店虛開一張水泥銷售發票沖賬。

2009年12月23日，會同縣國庫集中支付核算局將“以工代賑”扶貧資金50000元支付到鋪坪村村級財務賬上。同年12月28日，唐某、粟某和唐某成3人一起從鋪坪村在坪村鎮農村信用社設立的村級財務賬戶上取款人民幣40000元，然后到張某乙的水泥代銷店補開了一張金額為人民幣33800元的水泥銷售發票，扣除村里實際購買水泥的費用人民幣5800元外，虛開水泥款人民幣28000元。當日，唐某、粟某、張某甲和唐某成在鋪坪村村部將套出的人民幣40000元進行私分，每人分得人民幣10000元。

2014年6月19日，粟某與唐宏先（張某甲的丈夫）一起到會同紀委遞交舉報材料《聯名舉報湖南省會同縣平村鎮鋪坪村黨支部書記唐某違法亂紀的檢舉報告》。2014年6月23日，粟某主動到會同紀委交代其與唐某、張某甲、唐某成合伙貪污的事實并上交涉案款人民幣10000元。2014年6月24日，張某甲主動到會同紀委交代其與唐某、粟某、唐某成合伙貪污的事實并上交涉案款人民幣10000元。唐某聽到粟某與張某甲到會同紀委反映情況后，在會同紀委沒有調查核實前，于2014年6月25日主動到會同紀委交代其與粟某、張某甲、唐某成合伙貪污的事實并上交涉案款人民幣10000元。2015年3月31日、4月1日、4月2日，三人分別主動到會同縣人民檢察院交代了共同私分“以工代賑”扶貧資金人民幣40000元的犯罪事實。

2015年8月11日，湖南省會同縣人民法院開庭審理了此案。法院認為，唐某、粟某、張某甲作為村基層組織人員，在協助人民政府從事救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物等行政管理工作時，應認定為第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，即以國家工作人員論。三被告人利用職務范圍內主管、支配、管理公共財物所形成的便利條件，采取虛開票據的手段，非法占有國家“以工代賑”扶貧資金40000元，三被告人的行為均已觸犯《中華人民共和國刑法》，被告人唐某犯貪污罪，判處有期徒刑1年6個月；被告人粟某犯貪污罪，判處有期徒刑1年；被告人張某甲犯貪污罪，判處有期徒刑1年。

一審后，三被告提出上訴。二審法院（懷化市中級）經審理認為：上訴人唐某、粟某、張某甲作為村基層組織人員，在協助人民政府從事救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物等行政管理工作時，應認定為第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，即以國家工作人員論。三上訴人利用職務范圍內主管、支配、管理公共財物所形成的便利條件，采取虛開票據的手段，非法占有國家“以工代賑”扶貧資金人民幣40000元，三上訴人的行為均已構成貪污罪。在共同犯罪中，唐某、粟某、張某甲均起主要作用，系主犯。唐某、粟某、張某甲犯罪后主動投案并如實供述自己的罪行，均系自首，可以從輕處罰。唐某、粟某、張某甲積極退贓，且當庭自愿認罪，認罪態度較好，可以酌情從輕處罰。

2016年4月27日，二審法院做出終審判決：撤銷湖南省會同縣人民法院（2015）會刑初字第52號刑事判決；上訴人唐某犯貪污罪，判處有期徒刑1年；上訴人粟某犯貪污罪，判處有期徒刑9個月；上訴人張某甲犯貪污罪，判處有期徒刑9個月；上訴人唐某、粟某、張某甲違法所得人民幣3萬元予以追繳，上繳國庫。