微創(chuàng)新：2017年人大工作的活力之源

毛放

微創(chuàng)新，是本屆市人大及其常委會提出的新要求。它既是貫穿上海人大工作全程的一條主線，又是高標準高質(zhì)量做好人大工作的一種新境界。經(jīng)過幾年的不懈努力，微創(chuàng)新逐漸深入人心，成為上海人大工作者的共識和行動自覺。

微創(chuàng)新是根植于內(nèi)心深處的理念。黨的十八屆三中全會開創(chuàng)了人大工作的新局面，首次提出推動人大制度與時俱進、推進人大制度理論與實踐創(chuàng)新的新要求，在中國人大制度發(fā)展歷史上具有里程碑意義。創(chuàng)新，已成為新時期堅持和完善人民代表大會制度的題中之義，地方人大理應自覺從大局出發(fā)，積極響應和主動對接中央提出的新要求。微創(chuàng)新，正是上海市人大及其常委會踐行中央要求的有力抓手，它不僅體現(xiàn)在人大工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，而且必須扎根于人大工作者的心中。微創(chuàng)新是對歷史經(jīng)驗的深刻反思、理性審視和繼承發(fā)展，是當前人大工作突破瓶頸制約、切實依法履行職能的重要手段，也是面向未來促進人大制度不斷走向成熟的基石。堅持微創(chuàng)新，從平常做起、從細節(jié)做起，由表及里、由淺入深，不斷疊加微創(chuàng)新效應，就能細水長流匯成主流，就能滴水穿石終成功業(yè)。

微創(chuàng)新是對人大制度內(nèi)涵的開拓和升華。人民代表大會制度已經(jīng)走過60多年的歷史，取得了巨大的成功，贏得了人民的擁護和信任。但是時代在發(fā)展，社會在進步，人大制度必須與時俱進。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中如何充分發(fā)揮人民代表大會根本政治制度的作用，在實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一中如何不斷豐富和做實國家權(quán)力機關(guān)的法定職能，需要我們不斷探索創(chuàng)新，穩(wěn)步向前。在當前階段，進一步深化對人民代表大會制度的認識，拓展人大履職內(nèi)涵，豐富人大履職形式，改進人大履職方法，完善人大履職手段，顯得尤為重要和急迫。而這一切都離不開循序漸進的微創(chuàng)新。微創(chuàng)新是對人大制度理論和實踐研究的開拓、提煉和升華，也是人大制度理論和實踐層出不窮的不竭動力。

微創(chuàng)新是人大工作攻堅克難的利器。人大及其常委會的依法履職，主要集中在立法、監(jiān)督、重大事項決定和重要人事任免以及與此相關(guān)的代表工作等方面。中央和市委的新部署新要求、經(jīng)濟與社會改革的新發(fā)展、廣大人民群眾對人大及其常委會的新期待，人大及其常委會自身建設的新需求，不斷給人大工作開辟新空間，同時也傳導著新壓力。人大的立法如何引領和推動改革，實現(xiàn)重心下移，科學立法、民主立法，推動解決社會關(guān)注的熱點、重點和難點問題，兼顧、協(xié)調(diào)和保護不同利益群體的權(quán)益；人大的監(jiān)督如何進一步增強剛性，依法運用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等法定形式，監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實制約和規(guī)范公權(quán)力的運行；人大決定重大事項，如何能夠更加順應民心、尊崇民愿、表達民意，真正實現(xiàn)人民當家作主；人大不僅要改進和完善選舉和任免工作，而且要不斷探索如何加強對所任命人員的有效監(jiān)督。放眼望去，人大工作面臨的難題和挑戰(zhàn)多多，需要我們通過一個又一個微創(chuàng)新，不斷凝聚智慧、力量和勇氣，斬關(guān)奪隘開拓奮進。

微創(chuàng)新也是人大工作提升品質(zhì)的需要。片面追求數(shù)量、速度、聲勢和規(guī)模的粗放模式，已經(jīng)不能適應闊步走向卓越的全球城市的人大工作。上海的人大工作應該更加睿智、從容、開放和精細，提升工作品質(zhì)，注重工作效益，走精耕細作的內(nèi)涵式發(fā)展之路。必須通過不斷的微創(chuàng)新，從規(guī)律層面推動人大工作的流程再造，使之更加科學、嚴謹和縝密；從投入與產(chǎn)出效益優(yōu)化要求，核算成本、降低成本、評估成本，不斷提高產(chǎn)出效益；從微觀和細節(jié)改造入手，以精細化、個性化和信息化為導向，努力提高人大組織會議、視察調(diào)研、聯(lián)系選區(qū)和選民、審議發(fā)言、選舉表決等工作的技術(shù)含量；從建構(gòu)社會評價機制角度，運用數(shù)據(jù)測量、案例分析與比較、滿意度調(diào)查等方法，及時、全面、真實和準確地獲取人民群眾和社會各界對人大工作成效的評價。

走進我們心中的微創(chuàng)新，必將給2017年上海人大工作增添無限活力。 （作者系市人大常委會研究室主任）