人大代表小組在閉會期間作用的分析與對策

閔行區人大工作研究會第三研究小組

代表法第二十條規定，“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。”。人大代表小組作為人大機構組成中最小的單元，是人大代表在閉會期間履行職責、發揮作用的重要平臺。

一、人大代表小組活動制度的積極意義

從我國的人民代表大會制度來看，強調人大代表小組作為人大代表活動的基本方式，其意義十分深遠。

第一，在履職時間上，代表小組活動有效地實現了人大代表在人代會議召開期間和閉會期間履職的統一。較之短短的每年一度的人代會會期而言，人大代表更廣泛的履職空間則是在人大閉會期間。代表法對代表小組活動的肯定，則為人大代表在閉會期間通過代表小組活動提供了法律保障。

第二，在履職形式上，代表小組活動為人大代表在閉會期間參與國家事務和社會事務的管理提供了組織保證。強調人大代表在人大閉會期間依托代表小組活動，不僅為人大代表履職提供了組織保障，而且增強了代表履職的主動性與積極性。針對部分人大代表不善履職、履職不勤的現象，如何進一步拓寬代表履職的渠道，調動代表履職的積極性，使人大代表真正履行代表法所規定的職責，使代表履職真正做到常態化，則是人大實踐發展的目標所在。

第三，在履職性質上，代表小組也為我國兼職人大代表履職的常態化提供了有效保障。除了人大常委會的專門組成人員外，其它人大代表一般都有其本職工作，在本職工作和代表職責的雙重重擔下，難以保證代表職責的切實履行。強調人大代表以集體活動為主，以代表小組為基本活動形式，不僅為提高人大代表履行代表職責提供了組織依托，也是我國人大制度建設中的重要一環。

二、代表小組活動在閉會期間存在的主要問題

近年來，各級人大代表在閉會期間的小組活動范圍逐步擴大，內容不斷豐富，取得了一定成效。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表小組在閉會期間的活動及其成效尚不盡人意，與代表法的規定和人大工作的要求還有明顯差距，主要表現在以下幾方面：

（一）活動計劃不周全、不落實

有的代表小組制定的活動計劃不與代表履職工作相結合，代表不感興趣，有的代表小組雖然年初就制定了全年的活動方案、活動計劃，但往往時過境遷，沒有按計劃開展活動，方案和計劃成了擺設。

（二）代表履職認識不統一

多數代表都能認識到自己肩負的期待、重托、責任和義務，因此參加活動的意識強、積極性高。但有少數代表存在履職意識不強、大局意識不夠、工作“底氣”不足、主動作為不佳等現象，這雖然有主客觀原因，但在一定程度上影響了代表小組活動的質量。

（三）活動形式單一

有的代表小組能夠按照代表法的規定，組織代表在閉會期間開展調查、視察、座談、聯系選民、組織學習、專題調查、特定問題調查等活動，形式多樣，內容豐富。而有的代表小組，代表活動形式比較單調，缺乏創新，存在“枯燥、乏味”的現象。

（四）代表小組較松散

從代表小組成員結構來看，由于代表來自不同行業、部門，文化水準不同，年齡結構參差不齊，代表均有自己從事的主要工作和職務等，如果沒有強有力的組織者，小組很難發揮好代表應有的作用。

（五）配合支持不夠到位

少數地方政府和部門對代表活動重視不夠，對閉會期間代表活動的配合支持力度不到位，也是影響代表小組活動順利開展的因素之一。

三、做好代表小組活動的幾點建議

人大代表既是國家權力機關的主體，又是國家權力的載體，如何切實發揮代表作用，履行代表義務，提高人大代表閉會期間代表小組活動的質量，建議從以下幾個方面著手：

（一）選好組長是首要前提

人大代表小組組長作為代表小組活動的組織者、召集人，是聯系代表和代表聯系的紐帶，主要任務是召集、組織代表開展活動。代表小組活動開展得好不好，活躍不活躍，關鍵在于小組長。所以，要引導代表推選代表意識強，有一定法律、政策水平，有一定的組織協調能力，熱心代表工作的代表擔任小組組長。同時還要選好積極性高，工作認真負責，有較好文字基礎，年紀相對較輕的同志為聯絡員，以便加強人大常委會與代表小組經常性的聯系，互通情況、互通信息，從而在組織上保證代表小組活動的開展。

（二）精準定位議題是必要基礎

代表小組活動的組織和安排，直接關系活動的水平和質量，議題選準了，開展代表小組活動才能做到有的放矢。具體來講，要把握“三個點”、做到“三個結合”：一是找準人大工作與“一府兩院”工作的“結合點”。圍繞人大代表和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，找準人大工作和“一府兩院”工作的結合點，做到既便于代表監督，又能切實推動“一府兩院”工作；二是突出經濟社會發展中的“關節點”。圍繞全市和本地區具有全局性、根本性、長遠性的問題，從小處入手，精心選題，既緊扣發展大局，又貼近民生民意，形成高質量的意見、建議，為黨委政府決策提供參考；三是激活代表的“興奮點”。選擇代表們比較熟知、關心的問題，為代表發揮作用提供舞臺，讓代表在活動中有成就感，不斷激發代表履職熱情。與此同時，還要做到“三個結合”：即將小組活動的內容與經濟工作中心緊密結合，為推動地方經濟發展作貢獻；與人大常委會年度工作安排緊密結合，使代表小組開展活動有所側重，提高其針對性；與人民群眾反映的熱點、難點問題緊密結合，為人民群眾解決實際問題。只有從務實創新上下功夫，才能不斷增強代表小組活動的實效性。

（三）建立健全制度是重要保障

完備的制度，是搞好代表小組活動的保障。一是要建立活動計劃制度。代表活動計劃應將小組全年的次數及每次活動的內容、時間、方式和要求，都加以明確，并經代表小組集體討論后，印發每位代表，代表據此安排好本職工作，按時參加代表活動。二是要建立檔案記錄制度。認真記錄參加人員、時間、地點、代表發言和意見等，以便為小組提出建議提供依據。三是要建立互相聯系制度。主要應建立組織與代表的聯系、代表與代表的聯系、代表與群眾的聯系、代表小組長和代表與同級人大常委會或鄉鎮人大主席團及選舉單位的聯系制度。在聯系制度中，明確規定聯系的時間、次數、方式。四是代表活動反饋制度，每次活動后，及時收集主要情況，形成書面材料，報同級人大常委會，以便及時反映、交給有關部門辦理和答復。五是代表活動通報制度。應定期書面通報一次各組及代表開展活動情況，互相交流、互相促進、宣傳典型。此外，還應建立健全小組學習、交流、視察調查、聯系選民、代表述職等制度，促使代表小組活動制度化、經常化、規范化。

（四）強化指導是主要推手

各級人大代表聯絡機構要加強對代表小組活動的指導，促進代表小組活動正常開展和活動質量的提高。一是指導代表小組制訂活動計劃。代表工作部門應及時制定閉會期間代表活動指導性意見，指導代表小組制訂年度活動計劃，做到年初有計劃，活動有內容，事后有總結，讓群眾看到代表小組實實在在的活動效果。二是有選擇性地參與代表小組活動，指導代表小組活動開展。為進一步提高代表小組的活動成效，代表工作部門要有選擇性地參與代表小組活動，通過參加活動，了解代表小組活動的狀況，發現存在問題及時提出指導意見，促進代表小組活動開展得更好。三是從創新活動模式上對代表小組活動給予指導。如組織代表小組長開展異地觀摩代表小組活動，即在轄區范圍內安排代表小組長到不同地方觀摩學習代表小組活動的情況，通過觀摩，學習他人的好經驗和做法，提高組織代表小組活動的積極性和主動性。