交流碰撞中的期許與信心

王海燕

建卓越的全球城市，需一筆一筆精致描畫，也需一言一語眾志成城。

1月15日到20日，市十四屆人大五次會議在世博中心召開，860多位市人大代表審議了市政府工作報告、計劃草案報告、預算報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告。

這一周，代表們問計發(fā)展，圍繞上海經(jīng)濟發(fā)展的藍圖趨勢積極建言；代表們也熱議民生，圍繞食品安全、交通出行等百姓關(guān)注獻策。會場上有交融、有辯論，有共鳴、達共識。從他們的交流發(fā)言中，可以看出對這座城市的期許與信心。

審議政府工作報告

推動改革從點上突破走向面上聯(lián)動

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)建設(shè)

3年“應考”，上海自貿(mào)區(qū)交出了一份不俗的答卷。但是，對標最高開放度、最高標準的自由貿(mào)易園區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)還存在一定差距。比如，國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)不大、全球資源配置能力不強、支持國家“走出去”戰(zhàn)略的能力不足、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強等。

吳大器代表建議，上海自貿(mào)區(qū)進一步聚焦政府治理體系的制度創(chuàng)新，在職能再造上強化集成，努力在政府改革上加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)全面突破?！霸诮⑴c開放型經(jīng)濟相適應的一級地方政府治理體系上，浦東應腳踏實地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，著力構(gòu)建法治化、便利化的營商環(huán)境?！?/p>

郭康璽代表認為，鼓勵社會力量參與經(jīng)濟治理是國際慣例，如果上海自貿(mào)區(qū)能在事中事后監(jiān)管、政府職能轉(zhuǎn)變方面作出更多探索，將對全國“放管服”改革、建立和完善與開放型經(jīng)濟相適應的政府經(jīng)濟治理體系，具有非常重要的意義。

於世成代表認為，自貿(mào)區(qū)的后續(xù)建設(shè)應繼續(xù)為國家深化改革、擴大開放探路，充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)作用?！氨热?，國際船舶第二船籍登記制度呼吁了很多年，但始終沒有落地。上海自貿(mào)試驗區(qū)能否率先突破，為國家層面的改革積累經(jīng)驗？”

“應盡快復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推動改革從點上突破走向面上聯(lián)動?！标憰詿槾斫ㄗh，通過引入“PPP”模式來引進社會資本，多元化開發(fā)，對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性社會服務項目進行打包，由多個職能部門共同參與策劃，使政企之間真正形成契約化發(fā)展，營造張江科學城良好的發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新鏈上“堵點”必須疏通

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)

“為什么年年講科技成果轉(zhuǎn)化，卻始終感覺推不動？這有點像烤紅薯，外皮都焦了，中間還是沒熟?！眲⒀鄤偞沓掷m(xù)關(guān)注科技創(chuàng)新近10年，仍感覺一些關(guān)節(jié)未能打通。

完整的科技創(chuàng)新鏈分為三個環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化研究。目前，政府及科研單位等主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化上的著力點存在偏差，一些高校和科研院所覺得成果轉(zhuǎn)化“可有可無”，在單位考核中“重文輕利”，這些都成為科技成果難以轉(zhuǎn)化的內(nèi)部瓶頸。代表們認為，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新鏈上“堵點”必須疏通。

在劉燕剛看來，承接科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境，也存在不少問題，比如“國有企業(yè)動力不足、民營企業(yè)能力有限”還是比較普遍的狀態(tài)。進一步大膽探索提升國有企業(yè)的積極性和動力，應該成為政府下一步更加關(guān)注的方向。

科研機構(gòu)、政府部門、企業(yè)三者之間應該是個良性互動的關(guān)系。那么，政府在促進科技成果轉(zhuǎn)化中該扮演怎樣的角色？“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府。”李躍旗代表表示，一方面，市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；另一方面，在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的過程中，政府也不能缺位，要有所作為。當市場失靈時，政府應該跨前一步，成為創(chuàng)新風險的積極承擔者。

在李躍旗看來，在創(chuàng)新鏈上，基礎(chǔ)研究這個環(huán)節(jié)相對比較薄弱，為此企業(yè)、高校、科研院所應該分工合作、優(yōu)勢互補，政府也可以推一把，讓創(chuàng)新更為順暢。

不能“趕走老虎來了狼”

關(guān)鍵詞：環(huán)境整治

“上海從1900年到2000年一百年間，自然河道消失了90%。水只有活起來，才不容易污染。”伍江代表說，環(huán)境治理千頭萬緒，關(guān)鍵是要從源頭抓起，提高上海對環(huán)境污染的抵抗和吸納能力。

伍江認為，上海環(huán)境問題根本上要靠生態(tài)系統(tǒng)來解決?！敖裉焐虾５目諝赓|(zhì)量比北方地區(qū)好一點，得益于我們北邊有長江口，南邊有杭州灣，東邊是東海，這是一種自然的防護體系。上海的生態(tài)系統(tǒng)里，還有兩大屏障，一是崇明島，二是黃浦江水源地。上海已經(jīng)將崇明島定位為世界級生態(tài)島，但僅僅定位還不夠，還要看落實，要保證1400平方公里的崇明島，真正成為上海最重要的生態(tài)屏障?！?/p>

“環(huán)境整治不能趕走了‘老虎，又來了‘狼，尤其是對工業(yè)群租現(xiàn)象，要有長效監(jiān)管機制?！毙鞓s代表說，近年來，上海持續(xù)調(diào)整淘汰劣質(zhì)企業(yè)，今年還要調(diào)整1000多家。但有些地方，一個企業(yè)走了，又來了好多家?！氨仨毬鋵嵉胤秸熑?，把住源頭才可以控制住污染。”

李小麗代表說，上海在空氣治理、水處理方面有很多先進技術(shù)和材料，但離市場應用還有很大距離。建議環(huán)保部門協(xié)同住建委等部門，在承接一些重大工程時，注重先進技術(shù)和材料的應用。”

不能僅靠執(zhí)法，也要發(fā)動群眾監(jiān)督

關(guān)鍵詞：食品安全

《上海市食品安全條例（草案）》提交本次市人代會審議并表決。代表對立法中的創(chuàng)制性條款點贊的同時，也提出了一些建議。

小型餐飲的辦證問題在此次立法中有了突破。條例草案對經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，通過“臨時備案”這一措施予以納管。

劉震華代表說，一些小型餐飲之所以“無證”，可能是因為房產(chǎn)的問題，沒有達到環(huán)評的要求，或房子可能造成擾民問題。到底哪些該走、哪些該留？從草案內(nèi)容來看，納入備案納管的前提是，要符合安全衛(wèi)生要求，又不擾民，且區(qū)域居民對此有需求，這是門檻?！斑@是一條創(chuàng)制性規(guī)定?！眲⒄鹑A說，作為監(jiān)管部門能把這條明確下來是有擔當?shù)?，值得點贊。

“違法成本太低，執(zhí)法成本太高。單憑執(zhí)法護衛(wèi)不了‘舌尖上的安全?！宾男虏肀硎?。對此，劉天陸代表表示認同，此次立法從嚴設(shè)定相應的法律責任，依法加大了處罰力度。“但是執(zhí)法力量是有限的，比起交通整治，食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法人員太少?！?/p>

“不能僅靠執(zhí)法，也要發(fā)動群眾監(jiān)督?！眲⑻礻懻f，在食品安全領(lǐng)域可以發(fā)動更多“朝陽群眾”來監(jiān)督，做到有步驟、有秩序、全覆蓋。如何發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用？馬進代表建議，對于群眾舉報要及時反饋，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵，讓消費者成為食品安全的“社會監(jiān)督員”。

審議人大常委會報告

立法接地氣，百姓能“講得上話”

代表們對2016年人大工作給予高度評價。過去一年，市人大常委會認真履行法定職權(quán)，創(chuàng)新多、亮點多，在立法、監(jiān)督、代表工作諸領(lǐng)域取得新進展、新成效，發(fā)揮了地方人大國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。

“去年一年的人大立法有很多亮點?！眳前矘虼碚f。在立法工作的開展上，堅持審慎而嚴謹，注重規(guī)范性和程序性，在立法內(nèi)容上始終關(guān)注民生、圍繞大局，體現(xiàn)了社會進步的要求。

許偉國代表認為，市人大去年圍繞中心工作，比如在自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、激發(fā)市場活力等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。人大立法工作非?！敖拥貧狻保瑹o論是食品安全，還是公共場所控煙、道路交通管理，都跟市民生活息息相關(guān)，老百姓都能“講得上話”。人大的執(zhí)法檢查工作也跟得很緊，無論是生態(tài)環(huán)境，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、物業(yè)管理、法院執(zhí)行等問題，都是老百姓關(guān)注度高、接地氣的問題。

趙振堂代表建議，在出臺或修訂相關(guān)法律法規(guī)前，市人大要堅持與政府部門充分溝通，充分聽取人大代表和社會各界意見建議，使法律法規(guī)更具操作性、更符合實際、更貼近民意。

不少代表為去年通過的幾部法規(guī)點贊，比如被稱為“好人法”的《上海市急救醫(yī)療服務條例》，對社會良好風氣的形成有很大的幫助。又比如《上海市煙花爆竹安全管理條例》推出后，成功實現(xiàn)春節(jié)煙花爆竹管控，讓大家對地方立法更有信心。

代表們對帶著草案進社區(qū)征求意見這一做法給予好評，認為此舉將加深與市民的聯(lián)系?！笆忻裨敢飧覀冎v話，也愿意跟我們‘吐槽了。”許偉國說，下社區(qū)聽到不少市民說，現(xiàn)在人大代表“管用”了——不僅看得見，意見還能帶得上去。陳曉玲代表建議，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為代表提供更多更有針對性的培訓，進一步豐富代表活動的形式，特別是要讓代表有更多機會聽到更真實、更廣泛的民聲、民意。

“繼續(xù)推動和加強代表建議督辦工作?！敝苄l(wèi)杰代表建議，對“計劃解決”的辦理件實施“回頭看”，對列入“計劃解決”范圍的建議，應一項一項梳理，看看有沒有兌現(xiàn)承諾，沒有兌現(xiàn)的，理由是什么，要把這項工作做得更加精細完善。

審議“兩院”報告

司法公信力：“案多人少”，難點如何突破？

“過去我們審議‘兩院報告，法院立案難是一大問題。今年的報告中我們驚喜地看到這一問題一定程度解決?！辈簧俅碜⒁獾?，去年上海完善立案登記制，全市法院當場立案率為99.3%，位列全國第一。

對于去年上海深化司法體制改革，提升司法公信力，不少代表都表示認同。牟振英代表提到，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的問題，比如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等案件往往跨行政區(qū)劃，上海已經(jīng)成立了知識產(chǎn)權(quán)法院，也在積極探索環(huán)境保護方面的司法審理。

“司法改革成效卓著，司法公信力大大提升。”在黃永錫代表看來，司法公信力有明顯改善，但尚未根本性改觀。“很多老百姓碰到一般案件，首先想到的還是找人打探消息，甚至通過不合法中介機構(gòu)私下解決?！彼Ｍ衲辍皟稍骸眻猿旨訌娝痉ü_，“公開的深度范圍都會讓人感受到?！?/p>

有代表提出，過去近十年的“兩院”報告里，幾乎都提到了“案多人少”的問題。不少代表直言，去年上海法院法官人均辦案已達228件。“隨著司法改革的持續(xù)推進，‘案多人少的矛盾更加突出。”劉正東代表建議，要研究法官助理制度改革，建立法官助理合同制，并有考核和退出機制。一些代表認為，上海應該進一步落實員額制，提高司法輔助人員比例。上海法官和司法輔助人員的比例是1：1.7，但一些發(fā)達國家超過1：5，差距很明顯。一個法官有一定比例的助手后，可以更加專注于案件質(zhì)量。

審議預算報告

越公開越有利于監(jiān)督

“這幾年的預算報告，一年比一年公開透明。”朱紅代表說，以前功能分類公開到“類” “款”，現(xiàn)在細化到“項”了。

為提升預算信息公開的完整性、及時性和準確性，今年重點將部門預算信息公開，從預算主管部門拓展到所屬各預算單位，并將其內(nèi)容全部細化公開到按功能分類的“項”級科目，基本支出按經(jīng)濟分類的“款”級科目。“越公開越有利于監(jiān)督，越透明越有利于獲得支持?！?/p>

從這幾年的“錢袋子”審查情況來看，代表們已不僅僅滿足于看錢用到哪里，還要看這錢用得值不值。這就涉及資金使用的績效問題。而此次預算草案報告的一大亮點，就是增加了預算主管部門具體項目的績效目標公開數(shù)量，公開重點項目績效評價報告。朱紅說，以前績效評價僅公開了一部分，現(xiàn)在全部公開，這對部門預算的財務來說，將會增加工作量，但是有利于代表監(jiān)督審查。

推進編制中期財政規(guī)劃是此次賬本的另一大亮點。按照“先定中期財政規(guī)劃、后編年度預算”的原則，探索適當提前編制中期財政規(guī)劃，逐步將年度預算置于中期財政規(guī)劃的框架之中?！皩ω斦块T來說，工作量是加大了，但預算更加精細化了，讓其對財政資金安排心中有底?！痹S利代表說，制訂延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮以后若干年度的預算安排，此舉將提高年度預算的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。