搶抓機遇 攜手共贏 扎實推進多式聯運產業實踐

李華強

第四屆中國多式聯運合作與發展大會圍繞“推進中國多式聯運產業實踐”這一主題進行研討交流，這對于促進我國多式聯運創新務實發展具有現實意義。

一、多式聯運發展正處于大有可為的戰略機遇期

多式聯運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，具有產業鏈條長、資源利用率高、綠色低碳效益好等特點。加快多式聯運發展，對挖掘經濟發展新動能、培育企業競爭新優勢、拓展產業發展新空間意義重大。當前，我國多式聯運發展也面臨著前所未有的發展機遇。具體體現在四個方面：

一是基礎設施日益完善，為我國多式聯運發展提供了有力支撐。經過多年努力，我國交通運輸已經實現了由“瓶頸制約”到“基本適應”的跨越和轉變，交通基礎設施“絕對短缺”的局面得到根本性扭轉。到2015年底，我國高速鐵路、高速公路、內河航道的通航歷程等多個指標均居世界第一位，應該說，多層次、立體化的交通運輸設施網絡，切切實實為我國多式聯運發展提供了良好的基礎支撐。

二是體制機制逐步理順，為我國多式聯運發展創造了良好環境。經過兩輪體制改革，交通運輸大部門管理體制框架基本形成，鐵路市場化改革進行明顯加快，鐵路貨運潛能正在加速釋放，公路超限超載和車型標準化治理工作持續推進，部際間、企業間、區域間合作更為密切，多式聯運的發展環境不斷改善。

三是市場需求空間巨大，為我國多式聯運發展提供了內生動力。2015年我國全社會物流總額已超過219萬億元，物流業總收入已達7.6萬億元，成為全球第一大物流市場。全社會貨運總量達到410億噸，為美國的兩倍還多。物流企業依托多式聯運發展全程物流、一體化運輸的內生動力也與日俱增。

四是重大戰略全面實施，為我國多式聯運發展帶來了歷史機遇。隨著“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略的全面實施，跨區域產業合作不斷深入，東、中、西協同聯動更加緊密，對外交流和貿易往來更加頻繁，全方位、多層次、寬領域的開放型經濟格局有序推進，為我國多式聯運發展提供了新機遇、拓展了新空間。

二、多式聯運發展政策環境正在持續優化

交通運輸部黨組高度重視多式聯運發展工作，并將其作為深化交通運輸供給側結構性改革、促進物流降本增效的重要抓手和突破口，正在會同各方力量，采取綜合舉措，權利推進多式聯運發展。具體包括四個方面工作：

一是聚共識，著力強化多式聯運制度頂層設計。2016年以來，我們在集中開展6個月調查研究的基礎上，借鑒發達國家的經驗做法，研究制定了促進多式聯運發展的一攬子政策舉措。經會簽發展改革委、海關總署、財政部、鐵路總公司等17個部門和單位，目前已上報國務院審定，經國務院同意后將直接引發國務院有關部委、直屬單位和各省級人民政府組織實施。這個文件，也將成為未來一段時期各部門、各地方統籌推進多式聯運發展的行動路線和行動綱領。

二是樹典型，著力推進多式聯運示范工程建設。2016年6月份，我們與發展改革委一道，組織開展了多式聯運示范工程，發布了首批16個示范工程項目名單。今天與會的很多企業都來自我們首批多式聯運示范工程的企業。我們希望并鼓勵企業充分利用好示范工程這個平臺，創新組織模式，加快資源整合，提高服務能力，努力探索出一條符合我國產業實踐、經濟特色的多式聯運發展新路。

三是補短板，著力完善多式聯運設施節點網絡。2016年以來，部里先后制定印發了“十三五”貨運樞紐（物流園區）建設方案，以及重點港口集疏運體系建設方案，并會同發展改革委發布了交通物流融合發展第一批重點項目，明確對符合條件的貨運樞紐項目、疏港鐵路和集散公路等建設項目給予資金支持。同時，還將在近期制定印發物流大通道建設行動計劃（2016-2020），其核心目的就是要為我國多式聯運發展創造更加順暢、更加高效的基礎設施網絡。

四是打基礎，著力健全多式聯運標準規范體系。交通運輸部與鐵路局、民航局、郵政局，共同組成立了綜合交通運輸標準化委員會，專門設置了多式聯運工作組。研究編制了《多式聯運術語》《多式聯運貨物代碼》《多式聯運經營人通用技術條件》《交通運輸物流信息互聯共享標準（2015版）》等技術標準規范。借此機會，也懇請各位專家、各位企業界的代表積極參與國家標準化建設、積極使用行業技術標準，積極探索企業技術標準，讓標準化真正成為企業協作、產業協同的紐帶與橋梁。

三、讓我們攜手共創多式聯運發展新局面

通過近幾年的工作實踐，我個人也對“多式聯運”這四個字有了更深的體會，總體感受：多式聯運難在“多”，因為多式聯運的發展涉及多種運輸方式、多個管理部門、多種產業要素和多類市場主體；多事聯運重在“式”，因為多式聯運的發展涉及傳統思維定式、組織管理方式、運輸服務形式和產業發展模式等方面的改革與優化；多式聯運貴在“聯”，因為多式聯運的發展涉及物流通道間的聯網、數據信息間的聯通、市場主體間的聯盟、運輸方式間的聯合、關聯產業間聯動等重點任務；多式聯運成在“運”，因為多式聯運的發展涉及運輸網絡是否可達、運行鏈條是否可視、運轉費用是否可省、運送時間是否可控、運營效益是否可增等工作目標。作為促進多式聯運發展的經辦處室和牽頭處室，我們真誠地希望通過“部門共贏、行業共振、專家共鳴、社會共治”，推動我國多式聯運產業實踐不斷煥發新的生機。借此，也有幾點希望：

一是希望我們能夠共同促進組織模式創新。據最新的調查與測算，我國多式聯運完成的貨運量僅占全社會貨運總量的2.9%，而美國為10%左右；鐵路雙層集裝箱運輸、馱背運輸在我國還處于探索階段。希望我們的物流企業能結合市場需求，在精耕細作、組織創新上下功夫，不斷提高多式聯運一體化服務水平。

二是希望我們能夠共同促進技術裝備升級。技術裝備的研發應用，是提升多式聯運效率的基礎支撐，也是裝備制造業與多式聯運聯動融合發展的重要領域。希望我們能夠共同積極應用多式聯運專用的載運工具、快速的轉運設施，探索適合我國國情的大容量、高效率的內貿集裝箱，為形成“中國制造2025”新的經濟增長點作出積極努力。

三是希望我們能夠共同促進信息互聯共享。信息化是現代物流發展的靈魂，

也是實現我國多式聯運彎道超車的重要法寶。希望我們抓住發展機遇，充分利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，打破“信息孤島”，打破“利益藩籬”，開放共享信息資源，努力實現商流、物流、信息流、資金流的高效流動，讓信息數據釋放更多紅利。

四是希望我們能夠共同促進企業聯盟合作。正所謂眾人拾柴火焰高。從國內外產業實踐來看，聯盟合作是促進我國多式聯運轉型升級的有效途徑。近期以來，中國交通運輸協會聯運分會牽頭，正在籌劃組建“中國多式聯運企業合作聯盟”。我們希望更多的多式聯運企業能夠敞開懷抱、攜手共進，在網絡共建、資源共享、環境共治、業務共贏等方面開展務實合作，共同打造極具中國特色的多式聯運產業生態圈。

最后，我也衷心希望各位代表，能通過本次大會，暢談心得體會，激發靈感火花，探索形成我國多是聯運產業實踐的新理念新路徑，為構建現代綜合交通運輸體系、促進物流業降本增效做出新的更大的貢獻。

（作者為交通運輸部運輸服務司綜合運輸服務處處長；根據錄音資料整理）