人民代表大會(huì)會(huì)前代表詢問(wèn)活動(dòng)研究

袁達(dá)毅

詢問(wèn)是人大代表和人大常委會(huì)委員履行職責(zé)的一種方式。人大代表詢問(wèn)活動(dòng)，是在每次人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開之前，為代表提供信息咨詢服務(wù)的一項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)北京市海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議工作日程安排，2008年1月13日18點(diǎn)30分至20點(diǎn)30分為詢問(wèn)活動(dòng)時(shí)間，次日上午舉行本次人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。本文將根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀察情況和收集到的研究資料，對(duì)會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)進(jìn)行描述和分析。

一、詢問(wèn)活動(dòng)的基本情況

（一）詢問(wèn)活動(dòng)的組織工作

組織代表詢問(wèn)活動(dòng)，是人民代表大會(huì)會(huì)議開幕之前的一項(xiàng)重要活動(dòng)。準(zhǔn)備和安排代表詢問(wèn)活動(dòng)，是會(huì)議籌備工作的內(nèi)容之一。為了讓接受代表詢問(wèn)的單位和人員有充分的準(zhǔn)備，區(qū)人大常委會(huì)提前發(fā)出通知，告知會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)參加單位和參加人員在詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的位置作出安排并繪制出平面圖，印在《海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議會(huì)務(wù)手冊(cè)》上。詢問(wèn)活動(dòng)開始前，大會(huì)秘書處根據(jù)事先設(shè)計(jì)的平面圖布置詢問(wèn)活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)接受詢問(wèn)的單位和人員提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。詢問(wèn)活動(dòng)由大會(huì)秘書長(zhǎng)主持。詢問(wèn)活動(dòng)結(jié)束后，由大會(huì)秘書處統(tǒng)計(jì)和匯總詢問(wèn)活動(dòng)情況，并由秘書長(zhǎng)在主席團(tuán)第二次會(huì)議上通報(bào)詢問(wèn)情況。

（二）接受詢問(wèn)的單位

代表詢問(wèn)活動(dòng)集中安排在北京市稻香湖景酒店牡丹廳，接受詢問(wèn)活動(dòng)的單位共57個(gè)。接受詢問(wèn)的單位和人員，根據(jù)大會(huì)秘書處事先安排，到達(dá)大廳指定位置，接受人大代表的詢問(wèn)。

（三）到現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)的人員

到現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)的人員分為3個(gè)部分，一是事先確定到現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)的人員。對(duì)于這部分人員，大會(huì)秘書處在詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)給他們安排了具體位置，并放置人名桌簽。從《人大代表詢問(wèn)活動(dòng)示意圖》可以看出，區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)以及區(qū)長(zhǎng)助理參加了詢問(wèn)活動(dòng)[1]。二是各單位參加詢問(wèn)活動(dòng)的人員。各單位的負(fù)責(zé)人一般都要到現(xiàn)場(chǎng)接受代表詢問(wèn)，回答代表的問(wèn)題，記錄代表的意見和建議。現(xiàn)場(chǎng)只有單位桌簽，沒(méi)有參加人的人名桌簽。三是事先沒(méi)有確定是否前來(lái)參加詢問(wèn)活動(dòng)的人員。這部分人有海淀區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任和區(qū)政協(xié)主席等。他們到詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，主要慰問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員。

（四）人大代表參加詢問(wèn)活動(dòng)的情況

人大代表是否參加詢問(wèn)活動(dòng)，沒(méi)有硬性規(guī)定，既可以參加，也可以不參加，代表可以根據(jù)自己的情況決定。據(jù)報(bào)道，“參加詢問(wèn)的代表共200余人”[2]，57家單位“共接待代表 600 余人次”[3]。

在詢問(wèn)活動(dòng)中，代表可以向接受詢問(wèn)的單位和人員了解有關(guān)情況、索取相關(guān)資料和詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，或者就某些問(wèn)題與有關(guān)單位和人員進(jìn)行溝通，提出意見和建議。對(duì)于代表提出的問(wèn)題和建議，接受詢問(wèn)的單位和人員盡可能作出答復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)不能答復(fù)的，會(huì)后答復(fù)和辦理。根據(jù)海淀區(qū)人民政府網(wǎng)站的報(bào)道，“在詢問(wèn)活動(dòng)中，代表主要針對(duì)城市建設(shè)、文教衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及交通問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、工商稅務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)詢。”[4]詢問(wèn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)于軍代表區(qū)政府對(duì)各位代表為海淀發(fā)展作出的貢獻(xiàn)表示感謝，并要求有關(guān)部門對(duì)代表提出的意見、建議和需要解決的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定和程序，認(rèn)真進(jìn)行辦理，給代表一個(gè)滿意的答復(fù)。

（五）詢問(wèn)活動(dòng)中提供的信息資料

從現(xiàn)場(chǎng)情況看，在詢問(wèn)活動(dòng)中，各單位除了解答代表的問(wèn)題外，還提供了文字、圖文和音像資料。各單位總共提供了多少信息資料，沒(méi)有見到相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從現(xiàn)場(chǎng)觀察到的情況看，詢問(wèn)活動(dòng)期間提供的資料非常豐富，涉及海淀區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的方方面面。歸納起來(lái)，主要有以下幾類。

1.區(qū)情資料。各部門提供的信息資料都不同程度地反映海淀區(qū)的區(qū)情。海淀區(qū)的基本情況資料，在海淀區(qū)信息網(wǎng)和其他相關(guān)資料中都能找到。在詢問(wèn)活動(dòng)期間，北京市規(guī)劃委員會(huì)海淀分局提供的海淀區(qū)地圖中也有相應(yīng)介紹。具體內(nèi)容包括地理位置、區(qū)域面積、人口數(shù)量、行政區(qū)劃、自然資源、人文景觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)況等方面的內(nèi)容。集中反映上一年度海淀區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)資料，由區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供。2007年11月，海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局編印了《2007海淀區(qū)情手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱區(qū)情手冊(cè)），海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局將區(qū)情手冊(cè)運(yùn)用到詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，供代表隨時(shí)索取。區(qū)情手冊(cè)的資料來(lái)源有兩種：一是海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局向各有關(guān)單位征集的資料；二是海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料。

2.規(guī)范性文件及相關(guān)知識(shí)。這是一些部門向代表提供的重要資料之一，而且是與該部門工作密切相關(guān)的規(guī)范性文件及相關(guān)知識(shí)。詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)提供的規(guī)范性文件主要有：國(guó)家法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章，北京市人民政府所屬職能部門和海淀區(qū)相關(guān)部門制定的其他規(guī)范性文件。在提供規(guī)范性文件的同時(shí)，一些單位還提供了法律法規(guī)解讀和相關(guān)知識(shí)問(wèn)答。

3.專題資料。在詢問(wèn)活動(dòng)中，區(qū)政府和部門提供的資料，大多屬于宣傳和介紹本部門工作任務(wù)、工作要求、工作規(guī)范、工作業(yè)績(jī)和工作研究等方面的資料，都具有專題性質(zhì)，屬于專題資料。例如，區(qū)人民政府編印的《海淀奧運(yùn)服務(wù)手冊(cè)2007版》，區(qū)農(nóng)林委員會(huì)編印的《海淀區(qū)新農(nóng)村綠化手冊(cè)》，區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心編印的《“3+1”城市管理新模式簡(jiǎn)介》，區(qū)民族宗教僑務(wù)辦公室編印的《民族宗教事務(wù)法規(guī)知識(shí)選編》，區(qū)社會(huì)保障局印制的《北京市“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》《勞動(dòng)合同法》和《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》，等等。

二、詢問(wèn)活動(dòng)分析

詢問(wèn)是保障人大代表和人大常委會(huì)委員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種法定方式。在人事任免、審議、檢查、視察、評(píng)議、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查中被廣泛采用。本文將結(jié)合海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議詢問(wèn)活動(dòng)的情況，對(duì)詢問(wèn)活動(dòng)的功能、特點(diǎn)、組織實(shí)施、代表參與情況、法律依據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）基本功能分析

詢問(wèn)活動(dòng)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信息交流功能。對(duì)于人大代表、接受詢問(wèn)的單位和人員來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)活動(dòng)是一個(gè)信息交流的平臺(tái)。代表詢問(wèn)過(guò)程，是人大代表與接受詢問(wèn)的單位和人員進(jìn)行信息交流的過(guò)程。

對(duì)于人大代表來(lái)說(shuō)，信息是履行代表職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有了解和掌握足夠的信息，要很好履行代表職責(zé)是非常困難的。在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表要依法履行好代表職責(zé)，還至少需要了解和掌握社情民意信息和政務(wù)信息。在會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)中，代表可以在較短時(shí)間內(nèi)，獲得自己所需的各種政務(wù)信息。由于我國(guó)人大代表實(shí)行兼職制，絕大多數(shù)人大代表除了擔(dān)任代表職務(wù)外，還有其他日常工作，部分代表由于日常工作繁忙，沒(méi)有足夠時(shí)間和精力了解政務(wù)信息，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，把人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院、人民政府及其所屬的職能部門集中到一起，接受代表詢問(wèn)，可以在一定程度上滿足代表對(duì)政務(wù)信息的需求，彌補(bǔ)代表在信息方面的不足。

對(duì)于接受詢問(wèn)的單位和人員來(lái)說(shuō)，代表詢問(wèn)活動(dòng)也是了解和收集民意的一種途徑。代表工作和生活在人民群眾之中，與人民群眾的聯(lián)系較為緊密，代表詢問(wèn)的問(wèn)題、反映的情況、提出的批評(píng)和建議等，都在不同程度上反映了民意。接受詢問(wèn)的單位和人員可以通過(guò)詢問(wèn)活動(dòng)聽取人民群眾的呼聲，了解和收集民意。

2.溝通功能。從信息傳遞和交流的角度看，溝通是信息功能的一個(gè)部分。在詢問(wèn)活動(dòng)中，代表與接受詢問(wèn)的單位和人員可以就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通。在詢問(wèn)過(guò)程中，代表提出的問(wèn)題，有的可能與實(shí)際情況有出入，有的可能已經(jīng)解決或者正在解決之中，有的暫時(shí)無(wú)法解決需要從長(zhǎng)計(jì)議，等等，接受詢問(wèn)的單位和人員可以向代表說(shuō)明情況，作出解釋，與代表進(jìn)行溝通，使代表對(duì)情況有更充分的了解。代表對(duì)回答和解釋如果不滿意，可以提出不同看法，與接受詢問(wèn)的單位和人員進(jìn)一步溝通，使其充分了解自己的意見和要求。

3.監(jiān)督功能。詢問(wèn)是人大代表對(duì)人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督的法定形式。在召開人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，組織詢問(wèn)活動(dòng)，是保障和落實(shí)代表詢問(wèn)權(quán)的一種措施。人大常委會(huì)、“一府兩院”和政府所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)人員到現(xiàn)場(chǎng)直接面對(duì)人大代表，接受人大代表的詢問(wèn)，有利于擺正主人與公仆位置，增強(qiáng) “公仆意識(shí)”。人大代表提出的意見、要求、批評(píng)和建議，對(duì)于人大常委會(huì)和“一府兩院” 提高依法辦事的能力和效率，及時(shí)糾正工作中的偏差和錯(cuò)誤，處理好與人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義等，可以起到一定的督促作用。特別是一些急需解決和難以解決的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)代表詢問(wèn)后，引起有關(guān)部門的重視，加快解決問(wèn)題的進(jìn)程。

4.意愿表達(dá)和工作展示功能。詢問(wèn)也是一個(gè)意愿表達(dá)和工作展示的平臺(tái)。從人大代表的角度看，無(wú)論是人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作還是閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表人民的利益和意志，反映人民的意見和要求，是人大代表的主要職責(zé)。在詢問(wèn)活動(dòng)中，代表可以直接向有關(guān)單位表達(dá)人民群眾的關(guān)切和意愿，對(duì)有關(guān)部門及其工作人員的意見和要求。從接受詢問(wèn)的單位看，詢問(wèn)活動(dòng)也是一個(gè)展示其工作的平臺(tái)。從海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開前詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)看，很多接受詢問(wèn)的單位通過(guò)發(fā)放文字、圖形和影像資料，向人大代表介紹和展示本部門工作情況，使人大代表對(duì)本部門的工作有更加詳細(xì)和具體的了解。

（二）基本特點(diǎn)分析

從海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議會(huì)前詢問(wèn)的情況看，會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.信息的集中性。代表詢問(wèn)活動(dòng)，是一個(gè)信息集中平臺(tái)，幾乎集中了所有政務(wù)信息。詢問(wèn)活動(dòng)場(chǎng)所，是一個(gè)政務(wù)信息集市。人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院、人民政府及其所屬職能部門，到詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)“擺攤”，隨時(shí)接受代表詢問(wèn)，向代表提供各種政務(wù)信息。對(duì)于人大代表來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)活動(dòng)與代表獲取信息的其他途徑和方式有很大的區(qū)別，它是一種集中提供政務(wù)信息的方式，可以在較短時(shí)間內(nèi)最大限度地滿足代表對(duì)政務(wù)信息的需求。代表可以從這個(gè)政務(wù)信息集市中獲取自己所需的各種政務(wù)信息。由于絕大多數(shù)人大代表是兼職制，對(duì)于日常工作比較繁忙、沒(méi)有時(shí)間了解政務(wù)信息的代表來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)活動(dòng)可以彌補(bǔ)他們平時(shí)獲取信息工作的不足。

2.交流的直接性。在詢問(wèn)活動(dòng)中，人大代表在獲取政務(wù)信息、反映有關(guān)問(wèn)題和提批評(píng)建議時(shí)，與接受詢問(wèn)的單位和人員都是面對(duì)面的直接交流。這種面對(duì)面的直接交流，一方面有利于人大代表充分地了解情況，獲得較為全面和準(zhǔn)確的信息；另一方面，也有利于接受詢問(wèn)的單位和人員充分了解代表的信息需求，更好地為代表提供服務(wù)，認(rèn)真回應(yīng)代表反映的問(wèn)題和提出的批評(píng)建議。

3.提問(wèn)的開放性。在提問(wèn)方面，人民代表大會(huì)會(huì)議期間的詢問(wèn)活動(dòng)，與人大代表和人大常委會(huì)委員的其他詢問(wèn)有很大的區(qū)別。在檢查和視察活動(dòng)中，人大代表和人大常委會(huì)委員的提問(wèn)雖然不受限制，但提問(wèn)主要針對(duì)檢查和視察的某項(xiàng)工作進(jìn)行，提問(wèn)是檢查和視察過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至不是主要環(huán)節(jié)。在人大常委會(huì)開展的專題詢問(wèn)中，人大常委會(huì)委員的提問(wèn)主要針對(duì)詢問(wèn)專題進(jìn)行。在檢查、視察和專題詢問(wèn)中，接受詢問(wèn)的單位和人員可以提前做充分的準(zhǔn)備，回答起來(lái)相對(duì)容易些。而人民代表大會(huì)會(huì)議期間的詢問(wèn)活動(dòng)，雖然接受詢問(wèn)的單位和人員也要提前做準(zhǔn)備，但代表的提問(wèn)是開放性的，提問(wèn)所涉事項(xiàng)和提問(wèn)角度無(wú)法預(yù)測(cè)，也就是說(shuō)，代表提問(wèn)可以針對(duì)各種各樣的事情進(jìn)行，問(wèn)題可以從各種不同的角度提出，接受詢問(wèn)的單位和人員有準(zhǔn)備的問(wèn)題，代表可能沒(méi)有問(wèn)到，而沒(méi)有準(zhǔn)備的問(wèn)題，代表很有可能問(wèn)到。這種開放性的提問(wèn)，對(duì)接受現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的人員來(lái)說(shuō)，也是一種考驗(yàn)。

4.程序的簡(jiǎn)易性。從程序上看，人民代表大會(huì)會(huì)議期間的詢問(wèn)活動(dòng)，采用的是簡(jiǎn)易程序，詢問(wèn)活動(dòng)的方式較為靈活。程序的簡(jiǎn)易性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是整個(gè)活動(dòng)采用簡(jiǎn)易程序。詢問(wèn)活動(dòng)由大會(huì)秘書處主持，主持人按時(shí)間宣布詢問(wèn)活動(dòng)開始和結(jié)束，從開始到結(jié)束的整個(gè)時(shí)間，都是代表的自由詢問(wèn)活動(dòng)時(shí)間，大會(huì)秘書處沒(méi)有安排其他事情。二是代表提問(wèn)采用簡(jiǎn)易程序。在詢問(wèn)活動(dòng)中，人大代表的意見、要求、批評(píng)和建議，既可以書面提出，也可以口頭提出，既可以聯(lián)名提出，也可以單獨(dú)提出，或者前述各種方式并用，提問(wèn)方式比較靈活。三是現(xiàn)場(chǎng)處理提問(wèn)采用簡(jiǎn)易程序。接受詢問(wèn)的單位和人員對(duì)于能夠解決和答復(fù)的問(wèn)題，盡可能給予解決和答復(fù)，對(duì)于不能解決和答復(fù)的問(wèn)題，留待以后解決和答復(fù)，同時(shí)對(duì)代表提出的所有問(wèn)題作好記錄。

5.功能的多樣性。詢問(wèn)活動(dòng)的功能是多方面的，主要有信息交流、溝通、監(jiān)督、意愿表達(dá)和工作展示功能。對(duì)于這些問(wèn)題，上文已經(jīng)作了較為詳細(xì)的研究分析，這里不再贅述。

（三）組織工作分析

與人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)相比，代表詢問(wèn)活動(dòng)的組織工作要復(fù)雜得多。一是接受代表詢問(wèn)的單位多。除人大常委會(huì)、“一府兩院”外，政府所屬的所有工作部門都到現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)。而在人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)中，只有與專題有關(guān)的單位接受詢問(wèn)，接受詢問(wèn)的單位較少。二是詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員多。從海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)舉辦的歷次詢問(wèn)活動(dòng)看，現(xiàn)場(chǎng)工作人員一般都在200多人。而在人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)中，只有與專題有關(guān)的單位派工作人員到詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員較少。三是參加詢問(wèn)的代表多。從海淀區(qū)第十四屆人大第三次會(huì)議詢問(wèn)活動(dòng)情況看，參與率雖然只有50%左右，但到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的代表就有200多人。而海淀區(qū)第十四屆人大常委會(huì)委員只有35人（含主任、副主任），即使全部出席專題詢問(wèn)活動(dòng)，也不到代表詢問(wèn)活動(dòng)人員的1/5。四是工作環(huán)節(jié)多，工作量大。從工作流程看，代表詢問(wèn)活動(dòng)的主要工作環(huán)節(jié)有：通知接受詢問(wèn)的各單位和人員，設(shè)計(jì)和布置詢問(wèn)場(chǎng)所，統(tǒng)計(jì)和匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，整理代表提出的問(wèn)題、批評(píng)和建議并進(jìn)行分類，向主席團(tuán)會(huì)議匯報(bào)詢問(wèn)情況，會(huì)后還要督促問(wèn)題的辦理或答復(fù)等，這些工作的工作量都很大。相對(duì)而言，人大常委會(huì)專題詢問(wèn)的工作環(huán)節(jié)要少得多，工作量較小。

從海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)可以看出，詢問(wèn)活動(dòng)的組織工作較為嚴(yán)密，在詢問(wèn)活動(dòng)開始后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的人大代表雖然很多，但詢問(wèn)活動(dòng)井然有序。各單位接受詢問(wèn)的人員堅(jiān)守崗位，認(rèn)真傾聽和回應(yīng)人大代表的詢問(wèn)。同時(shí)，盡可能為詢問(wèn)的人大代表提供解答問(wèn)題的信息資料。

從第三次會(huì)議詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)觀察到的情況看，詢問(wèn)活動(dòng)也還存在著一些問(wèn)題。一是詢問(wèn)活動(dòng)場(chǎng)所偏小。在一個(gè)大廳內(nèi)安排57家單位接受代表詢問(wèn)，詢問(wèn)活動(dòng)場(chǎng)所明顯偏小，顯得較為擁擠，不利于代表開展詢問(wèn)活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，57家單位安排的現(xiàn)場(chǎng)工作人員將近300人[5]，再加上詢問(wèn)的代表，大廳內(nèi)至少有300人以上，如果在代表詢問(wèn)高峰期，大廳內(nèi)的人數(shù)更多，大廳內(nèi)人聲嘈雜，彼此干擾較大。對(duì)此，有的代表在代表團(tuán)會(huì)議上提出意見，要求詢問(wèn)活動(dòng)的組織工作再精細(xì)些。二是提供給代表的資料存在欠缺。在各部門提供給代表的資料中，大多以宣傳介紹類資料為主，而關(guān)于本部門的基礎(chǔ)性資料，例如，本部門的人員編制情況、上一年度財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度財(cái)政預(yù)算情況等方面的資料十分欠缺。雖然區(qū)政府工作報(bào)告中向代表報(bào)告了財(cái)政預(yù)決算情況，但區(qū)政府工作報(bào)告中只從全區(qū)的情況出發(fā)，從幾個(gè)大的方面報(bào)告財(cái)政預(yù)決算情況，這不利于人大代表行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)。

（四）人大代表參與情況分析

2005年海淀區(qū)人民代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，共選舉產(chǎn)生區(qū)人大代表421人。海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)的屆期為2006年至2012年，屆期內(nèi)先后召開了6次會(huì)議，除第二次會(huì)議外，其余5次會(huì)議都安排了代表詢問(wèn)活動(dòng)，基本情況如下：

第一次會(huì)議，接受詢問(wèn)的單位54家，接待代表詢問(wèn)590多人次。第三次會(huì)議，接受詢問(wèn)的單位57家，接待代表詢問(wèn)600多人次，提出問(wèn)題和意見493件。第四次會(huì)議，接受詢問(wèn)的單位58家，接待代表詢問(wèn)580多人次，提出問(wèn)題和意見331件。第五次會(huì)議，接受詢問(wèn)的單位57家，接待代表詢問(wèn)560多人次，提出問(wèn)題和意見436件。第六次會(huì)議，接受詢問(wèn)的單位57家，接待代表詢問(wèn)353人次，提出問(wèn)題和意見541件。在前述各次會(huì)議中，除第六次會(huì)議接待詢問(wèn)的人次較少外，其余幾次的差距不是很大，代表參與的情況基本保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上。

在參加詢問(wèn)活動(dòng)的代表中，大多是來(lái)自黨政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)單位的人大代表。從第三次會(huì)議詢問(wèn)活動(dòng)的情況看，接待詢問(wèn)雖然有600多人次，但據(jù)報(bào)道，到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的代表只有200多人，每人平均詢問(wèn)3次。從參加詢問(wèn)活動(dòng)的代表看，代表個(gè)人的履職行為是積極的。但是，從總體情況看，代表的參與率只有50%左右。根據(jù)我們的觀察和分析，主要原因有，一是部分當(dāng)選為代表的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有參加詢問(wèn)活動(dòng)。在日常工作中了解的情況比較多，對(duì)很多事情都比較熟悉，不需要參加詢問(wèn)活動(dòng)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)人員因代表本部門接待代表詢問(wèn)而無(wú)法參加詢問(wèn)活動(dòng)。三是部分代表因事無(wú)法參加詢問(wèn)活動(dòng)。四是部分代表的代表意識(shí)不強(qiáng)、履職不積極。

第六次會(huì)議接待詢問(wèn)的人次最少，但提出的問(wèn)題、批評(píng)和建議最多。之所以出現(xiàn)這種情況，主要有以下幾個(gè)方面的原因。一是部分代表存在履職疲勞現(xiàn)象。第六次會(huì)議是本屆人民代表大會(huì)的最后一次會(huì)議（如無(wú)特殊情況），人大代表已進(jìn)入本屆人大任期的最后一年，部分代表出現(xiàn)履職疲勞現(xiàn)象，不愿參加詢問(wèn)活動(dòng)。二是部分代表由于對(duì)情況比較熟悉，或者在日常工作中向有關(guān)部門反映或詢問(wèn)的問(wèn)題，都得到了答復(fù)，不需要在會(huì)議期間進(jìn)行詢問(wèn)。三是在參加詢問(wèn)的代表中，部分代表要提的問(wèn)題、意見、批評(píng)和建議很多，想借最后一次詢問(wèn)把所有問(wèn)題提出來(lái)。

（五）制度建設(shè)分析

目前，詢問(wèn)制度建設(shè)的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，詢問(wèn)制度由各種效力不同的規(guī)范性文件構(gòu)成。具體情況如下：

1.國(guó)家法律。在國(guó)家法律中，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律對(duì)詢問(wèn)作了規(guī)定。主要內(nèi)容有：詢問(wèn)的事項(xiàng)、回答詢問(wèn)的人員、詢問(wèn)和回答詢問(wèn)的場(chǎng)合等。

2.地方性法規(guī)。各地制定的地方性法規(guī)都對(duì)詢問(wèn)作了規(guī)定，在北京市的地方性法規(guī)中，對(duì)詢問(wèn)作出規(guī)定的有：《北京市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱代表法實(shí)施辦法）《北京市制定地方性法規(guī)條例》《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》等。地方立法的思路和國(guó)家立法的思路基本相同，北京市地方性法規(guī)在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，對(duì)詢問(wèn)作了進(jìn)一步的規(guī)定。主要內(nèi)容有：進(jìn)一步明確詢問(wèn)是代表的法定權(quán)利；規(guī)定在人民代表大會(huì)會(huì)議期間可以組織有關(guān)部門集中接受詢問(wèn)；擴(kuò)大了詢問(wèn)事項(xiàng)。把撤銷職務(wù)案，罷免案，撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令案等納入詢問(wèn)范圍，擴(kuò)大了詢問(wèn)事項(xiàng)；結(jié)合市人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作情況，對(duì)詢問(wèn)和回答詢問(wèn)的場(chǎng)合作出具體規(guī)定。

3.海淀區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。在海淀區(qū)人大制定的規(guī)范性文件中，對(duì)詢問(wèn)作了規(guī)定的有7個(gè)，即《海淀區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定》《海淀區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于議案的規(guī)定》《北京市海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于組織區(qū)人民代表大會(huì)代表開展評(píng)議工作的辦法（試行）》《海淀區(qū)預(yù)算監(jiān)督辦法（試行）》和《海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作試行辦法》。

在海淀區(qū)人大制定的上述規(guī)范性文件中，除了保留國(guó)家法律和北京市地方性法規(guī)的規(guī)定外，還增加了以下規(guī)定：在評(píng)議和特定問(wèn)題調(diào)查中可以提出詢問(wèn)并要求作出回答；被提請(qǐng)任職人員或其推選的代表應(yīng)到會(huì)回答詢問(wèn)；補(bǔ)選市人大代表時(shí)，提議案的機(jī)關(guān)或提議案人應(yīng)說(shuō)明理由并回答詢問(wèn)；對(duì)質(zhì)詢案采用口頭答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)回答詢問(wèn)；答復(fù)詢問(wèn)不實(shí)的，要追究責(zé)任。

通過(guò)以上描述和分析可以看出，在詢問(wèn)制度建設(shè)上有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是詢問(wèn)制度是一個(gè)多層次的規(guī)范性文件構(gòu)成的制度體系。在這個(gè)制度體系中，有國(guó)家法律、地方性法規(guī)和基層人大制定的工作制度。二是全國(guó)人大除了制定適用于全國(guó)各級(jí)人大、省級(jí)人大制定適用于本地各級(jí)人大制度規(guī)范外，還制定了只適用于本級(jí)人大的制度規(guī)范，而海淀區(qū)人大制定的制度規(guī)范只適用于海淀區(qū)人大。三是地方各級(jí)人大在制定制度規(guī)范時(shí)，都以上級(jí)人大的制度規(guī)范為依據(jù)，在把上級(jí)制度規(guī)范具體化的同時(shí)，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，即進(jìn)一步拓展了詢問(wèn)的事項(xiàng)，創(chuàng)新了詢問(wèn)方式，完善了詢問(wèn)程序。四是詢問(wèn)的制度規(guī)定相當(dāng)分散，即有的學(xué)者所說(shuō)的“散在性”[6]。詢問(wèn)的制度規(guī)定分散在層次效力不同和層次效力相同的制度規(guī)范之中。

當(dāng)然，在詢問(wèn)制度建設(shè)上也還存在著一些問(wèn)題。從國(guó)家法律看，存在著三個(gè)方面的問(wèn)題。一是詢問(wèn)的提出受到限制。代表只能在審議時(shí)提出詢問(wèn)，詢問(wèn)只是審議過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，在其他情況下是否可以提出詢問(wèn)，法律沒(méi)有規(guī)定。二是對(duì)如何回答詢問(wèn)沒(méi)有提出具體要求。沒(méi)有明確規(guī)定回答詢問(wèn)的單位和個(gè)人要如實(shí)說(shuō)明情況和回答詢問(wèn)，不能避實(shí)就虛、繞圈子、弄虛作假和提供虛假信息，等等。三是由于沒(méi)有對(duì)回答詢問(wèn)提出要求，因此，也就沒(méi)有制定相應(yīng)的責(zé)任追究措施。從北京市的地方性法規(guī)看，在前述三個(gè)問(wèn)題中，除第一個(gè)問(wèn)題外，后兩個(gè)問(wèn)題同樣存在。從海淀區(qū)人大制定的規(guī)范性文件看，基本上解決了前述三個(gè)問(wèn)題，彌補(bǔ)了國(guó)家法律和地方性法規(guī)的不足，僅僅適用于海淀區(qū)人大。

（六）發(fā)展趨勢(shì)分析

從 1990年海淀區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開始，在召開區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，除了代表在審議各種議案時(shí)的詢問(wèn)外，一般都要安排一次集中詢問(wèn)活動(dòng)，海淀區(qū)人民代表大會(huì)的集中詢問(wèn)活動(dòng)已有20多年的歷史。目前，在北京市人民代表大會(huì)和北京市各區(qū)縣人民代表大會(huì)召開會(huì)議時(shí)，一般都要安排集中詢問(wèn)活動(dòng)，集中詢問(wèn)已經(jīng)常態(tài)化。2010年1月，北京市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議首次嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行政務(wù)詢問(wèn)。這是詢問(wèn)方式上的一個(gè)創(chuàng)新。

從媒體報(bào)道的情況看，集中詢問(wèn)這種做法，在其他一些地方也早就被采用。例如，1996年，河南省焦作市及其所屬的博愛縣、修武縣、溫縣等，就開展了代表詢問(wèn)活動(dòng)， 1997年，廣東省韶關(guān)市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開展了詢問(wèn)活動(dòng)， 2008年，貴陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開展了詢問(wèn)活動(dòng)， 2008年，奉新縣在召開人民代表大會(huì)會(huì)議期間開展了詢問(wèn)活動(dòng)，等等。在人民代表大會(huì)會(huì)議期間開展詢問(wèn)活動(dòng)的還有很多，在此不一一列舉。從發(fā)展趨勢(shì)看，會(huì)前開展集中詢問(wèn)活動(dòng)的會(huì)越來(lái)越多，會(huì)前集中詢問(wèn)活動(dòng)將會(huì)得到推廣普及。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過(guò)以上分析，可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：

會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)具有信息交流、溝通、意愿表達(dá)、工作展示和監(jiān)督功能，信息的集中性、交流的直接性、提問(wèn)的開放性、程序的簡(jiǎn)易性和功能的多樣性，是會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)的基本特點(diǎn)。從海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的情況看，與人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)相比，會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)的組織工作比較復(fù)雜，難度較大，海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議會(huì)前詢問(wèn)的組織工作較為嚴(yán)密，保證了詢問(wèn)活動(dòng)的順利進(jìn)行；在會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)中，接受詢問(wèn)的單位非常廣泛，區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都到現(xiàn)場(chǎng)接受代表詢問(wèn)；參加詢問(wèn)活動(dòng)的代表較多，且大多是來(lái)自黨政機(jī)關(guān)之外的人大代表；在詢問(wèn)制度建設(shè)上，國(guó)家法律、地方性法規(guī)和海淀人大制定的工作制度都作了相應(yīng)規(guī)定，初步形成了由層次和效力不同的制度規(guī)范構(gòu)成的制度體系；從發(fā)展趨勢(shì)看，會(huì)前詢問(wèn)將會(huì)成為落實(shí)人大代表知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種最常用的方式，會(huì)前詢問(wèn)制度將會(huì)得到進(jìn)一步的推廣普及。

（二）建議

1.進(jìn)一步完善詢問(wèn)制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。到目前為止，對(duì)詢問(wèn)活動(dòng)的研究主要集中在意義、功能和特點(diǎn)等方面，對(duì)制度問(wèn)題的研究較少。在已有的研究成果中，一些研究人員對(duì)詢問(wèn)制度的內(nèi)容進(jìn)行了一些有價(jià)值的探討。這里，結(jié)合各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)詢問(wèn)制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)提出如下一些初步設(shè)想。

（1）詢問(wèn)制度的依據(jù)。憲法是詢問(wèn)制度建設(shè)的法律依據(jù)，民主政治發(fā)展的要求和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是詢問(wèn)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（2）詢問(wèn)的主體，即誰(shuí)來(lái)問(wèn)。筆者認(rèn)為，詢問(wèn)主體是人大代表。人大常委會(huì)委員、人大常委會(huì)各委員會(huì)委員（包括主任委員和副主任委員）、人大常委會(huì)主任和副主任及秘書長(zhǎng)，都是從代表中選舉產(chǎn)生的，他們首先是人大代表，如果不擔(dān)任代表職務(wù)，也就不能擔(dān)任這些職務(wù)。既可以以代表職務(wù)身份進(jìn)行詢問(wèn)，也可以以所擔(dān)任的這些職務(wù)身份進(jìn)行詢問(wèn)，因此，在詢問(wèn)主體中，可以把代表所擔(dān)任的這些職務(wù)作為詢問(wèn)主體進(jìn)行規(guī)定。

（3）詢問(wèn)的對(duì)象，即問(wèn)誰(shuí)，也就是誰(shuí)來(lái)接受詢問(wèn)。詢問(wèn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)和人員兩大類。接受詢問(wèn)的機(jī)關(guān)是由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要有人民政府及其職能部門，人民法院、人民檢察院和人大常委會(huì)。接受詢問(wèn)的人員是由人民代表大會(huì)選舉和由人大常委會(huì)選舉或任命的各種人員，主要有“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和其他組成人員，人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員及其他組成人員，政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人員、人大各委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他組成人員，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，法官和檢察官，由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人大代表等。

（4）詢問(wèn)的方式，即怎么問(wèn)。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，詢問(wèn)分口頭和書面兩種方式進(jìn)行。近年來(lái)，北京市在詢問(wèn)方式上進(jìn)行了創(chuàng)新，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，利用網(wǎng)絡(luò)視頻開展詢問(wèn)活動(dòng)，有條件的地方，也可以把網(wǎng)絡(luò)視頻作為詢問(wèn)的一種方式。

（5）詢問(wèn)的內(nèi)容，即問(wèn)什么。從法律法規(guī)的規(guī)定和各地詢問(wèn)的實(shí)踐看，詢問(wèn)的事項(xiàng)主要有三類。一是審議各種議案，如法律（規(guī)）案，任免案，財(cái)政預(yù)決算案，撤銷職務(wù)案，罷免案，撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令案等等。二是審議各種報(bào)告。例如，人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等等。三是代表關(guān)心的其他事項(xiàng)。在集中接受詢問(wèn)活動(dòng)中，代表可以就自己關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)。由于議案和報(bào)告中的問(wèn)題可能會(huì)涉及社會(huì)生活的任何方面，因此，可以問(wèn)什么很難一一列舉。概括地說(shuō)，凡是與公共權(quán)力有關(guān)，需要公共權(quán)力介入和處理的問(wèn)題都可以問(wèn)。

（6）詢問(wèn)的場(chǎng)合。所謂場(chǎng)合，是特定的時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事項(xiàng)等諸多因素的組合。從法律法規(guī)的規(guī)定和各地的經(jīng)驗(yàn)看，詢問(wèn)場(chǎng)合主要有：人民代表大會(huì)全體會(huì)議和代表團(tuán)會(huì)議上審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)可以提出詢問(wèn)，大會(huì)秘書處組織各機(jī)關(guān)集中接受詢問(wèn)時(shí)可以提出詢問(wèn)；人大常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)可以提出詢問(wèn)，在人大常委會(huì)組織的專題詢問(wèn)會(huì)議上可以提出詢問(wèn)；在進(jìn)行特定問(wèn)題調(diào)查和執(zhí)法檢查過(guò)程中可以提出詢問(wèn)。

（7）詢問(wèn)的回答。這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是回答的主體。所有詢問(wèn)對(duì)象，都是回答詢問(wèn)的主體。二是回答的方式。可以書面回答，也可以口頭回答。三是回答的時(shí)間。能夠當(dāng)場(chǎng)回答的，可以當(dāng)場(chǎng)回答；不能當(dāng)場(chǎng)回答的，會(huì)后限期回答；對(duì)當(dāng)場(chǎng)回答不滿意的，可以要求會(huì)后繼續(xù)回答。對(duì)會(huì)后回答仍然不滿意的，可以提出質(zhì)詢。四是對(duì)問(wèn)題的回答可能影響國(guó)家安全和公共利益時(shí)，不便作出回答的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。五是回答的要求。要如實(shí)回答，不能回避，不能隱瞞事實(shí)，弄虛作假。

（8）追究責(zé)任措施。對(duì)違反詢問(wèn)回答要求的人員，應(yīng)當(dāng)追究回答者的責(zé)任。由人大選舉和任命的人員，可以追究其政治責(zé)任，罷免其職務(wù)，或者要求其引咎辭職；其他人員可以追究行政責(zé)任，視情節(jié)分別給予通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、撤銷職務(wù)和開除公職等處分。

2.詢問(wèn)制度建設(shè)的思路。在詢問(wèn)制度建設(shè)上，國(guó)家立法的條件還不成熟，很難一下子制定出適用于全國(guó)的制度規(guī)范，國(guó)家層面的制度建設(shè)還很難一步到位。在這種情況下，詢問(wèn)制度不必急于求成，可以分步進(jìn)行。

第一步，由各地各級(jí)人民代表大會(huì)制定適用于本級(jí)人民代表大會(huì)的制度規(guī)定，用于規(guī)范本級(jí)人民代表大會(huì)的各種詢問(wèn)活動(dòng)，以解決當(dāng)前制度供給不足問(wèn)題。同時(shí)，可以在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，修正和完善詢問(wèn)的制度規(guī)定。

第二步，由省級(jí)人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)。省級(jí)人民代表大會(huì)在總結(jié)本地各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民代表大會(huì)詢問(wèn)活動(dòng)的地方性法規(guī)。在地方性法規(guī)頒布實(shí)施的同時(shí)，廢除省級(jí)以下各級(jí)人民代表大會(huì)制定的制度規(guī)定。

第三步，在總結(jié)地方性法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定適用于全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)詢問(wèn)活動(dòng)的法律，并在國(guó)家法律頒布實(shí)施的同時(shí)，廢除各地制定的地方性法規(guī)。

3.進(jìn)一步完善詢問(wèn)活動(dòng)組織工作的建議。從海淀區(qū)第十四屆第三次人民代表大會(huì)會(huì)議期間詢問(wèn)活動(dòng)的情況看，詢問(wèn)的組織工作還有需要完善的地方。

（1）對(duì)基礎(chǔ)信息資料的提供可以提出統(tǒng)一要求。凡是接受詢問(wèn)的機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)要求其提供單位的基礎(chǔ)信息資料，例如，機(jī)關(guān)的基本情況，上一年度的工作情況，財(cái)政決算和財(cái)政預(yù)算的情況，等等。除了基礎(chǔ)信息資料外，接受詢問(wèn)的單位可以提供其他方面的信息資料。

（2）詢問(wèn)活動(dòng)場(chǎng)所安排可以作適當(dāng)改進(jìn)。各機(jī)關(guān)接受詢問(wèn)的場(chǎng)所之間應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)距離，避免相互干擾，解決詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)聲音嘈雜問(wèn)題。

（3）如果詢問(wèn)場(chǎng)所受限，可以根據(jù)大會(huì)議程分批接受詢問(wèn)。具體地說(shuō)，就是在審議政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的前一天，安排政府各機(jī)關(guān)接受詢問(wèn)，在審議人大常委會(huì)、人民法院和人民檢察院工作報(bào)告的前一天，可以安排人大常委會(huì)、人民法院和人民檢察院接受詢問(wèn)。

注釋：

[1]大會(huì)秘書處編印：《海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議會(huì)務(wù)手冊(cè)》（2008年1月），第7頁(yè)。

[2][4]《區(qū)第十四屆人大三次會(huì)議舉辦代表詢問(wèn)活動(dòng)》，海淀區(qū)人民政府網(wǎng)，http：//www.bjhd.gov.cn/zf/jrhd/xwxs/2008

01/t20080115_123872.htm.

[3]《海淀區(qū)第十次人民代表大會(huì)第三次會(huì)議大事記》，載《第十四屆人代會(huì)第三次會(huì)議文件匯編》，第192頁(yè)。海淀人大網(wǎng)，http：//hdrd.bjhd.gov.cn/zlzx/dbdhwjhb/201011/t20101123_225772.htm.

[5]《真心聽呼聲 實(shí)意解難題——記海淀區(qū)十四屆人大三次會(huì)議代表詢問(wèn)活動(dòng)》，首都之窗， http：//www.beijing.gov.cn/zfzx/qxrd/hdq/t921124.htm.

[6]林蔭茂：《對(duì)詢問(wèn)法律制度的分析》，載《上海人大》2010年第8期，第33頁(yè)。

（作者系中共北京市委黨校政治學(xué)教研部教授）