以審判為中心視角下完善偵查監(jiān)督工作思考

摘 要 2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過了《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，至此，以審判為中心的刑事訴訟制度改革制度正式推行，對負責證據(jù)收集的偵查機關(guān)、負責證據(jù)審核的檢察機關(guān)、負責證據(jù)采信的審判機關(guān)均提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞 審判為中心 偵查 監(jiān)督

作者簡介：張坤淑，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務(wù)。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.055

檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督工作具有“前衛(wèi)、短暫、權(quán)重”的特點，其作為證據(jù)審核的第一道關(guān)卡，在全新改革背景下，勢必面臨更多的難題與挑戰(zhàn)，對此，偵查監(jiān)督部門必須建立相應(yīng)對策，更新執(zhí)法理念，從證據(jù)審查、偵查監(jiān)督、化解矛盾等工作中改進方式方法，確保做好刑事案件證據(jù)審查“守門人”的職責，在推進以審判為中心訴訟改革中，發(fā)揮積極作用。

一、以審判為中心訴訟制度改革對偵查監(jiān)督工作的提出的新要求

（一）執(zhí)法理念亟需進一步更新

“以審判為中心”的訴訟改革制度提出前，偵查監(jiān)督部門一直受“以偵查為中心”的訴訟制度的影響，將工作重心放在審查偵查機關(guān)提供的單方書面證據(jù)材料之上，形成“重打擊犯罪，輕人權(quán)保護，重公檢配合、輕公檢制約，重實體審查、輕程序?qū)彶椤钡膱?zhí)法理念，“以捕代偵”、“夠罪即捕”的現(xiàn)象大量存在，這些陳舊的執(zhí)法理念與“以審判為中心”的訴訟制度所提倡的“保障人權(quán)、監(jiān)督制約、程序公正和少捕慎捕”的現(xiàn)代法治理念相背而行。由此，在“以審判為中心”的訴訟制度改革背景下，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門首先面臨的挑戰(zhàn)就是轉(zhuǎn)變長久形成的陳舊司法理念，將偵查監(jiān)督檢察官定位為“法官之前的法官”，嚴格規(guī)范執(zhí)法，堅守司法中立。

（二）審核證據(jù)的能力亟需進一步提升

“以審判為中心”的訴訟制度改革，明確提出“證據(jù)裁判原則”，要求偵查機關(guān)、人民檢察院嚴格按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據(jù)，也就是說偵查、批捕、起訴等審前訴訟工作都是圍繞審判進行的，并以審判活動為目標，服務(wù)于審判活動。這就對檢察機關(guān)偵查機關(guān)部門審核證據(jù)的能力提出更高的要求，因此，必須改變現(xiàn)階段訊問犯罪嫌疑人“走過場”、審查案件證據(jù)“書面化”、審查鑒定意見“結(jié)論化”、聽取律師意見“表面化”等等問題，認真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷提高審核證據(jù)的能力，全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴格審查證據(jù)、明確證明效力，確保批準逮捕的案件均達到“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”的法定要求，做到審查逮捕的事實、證據(jù)都符合審判的標準，都經(jīng)得起法律的考驗。

（三）偵查監(jiān)督能力亟需進一步強化

“以審判為中心”的訴訟制度改革，明確提出要完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督機制。偵查監(jiān)督部門作為人民檢察院重要的法律監(jiān)督部門，承擔著監(jiān)督偵查活動合法進行的重任。在“以審判為中心”的訴訟制度改革背景下，偵查監(jiān)督部門必須強化對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督，改變監(jiān)督意識不足、監(jiān)督能力不高、監(jiān)督手段不多，以及不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的現(xiàn)狀，依法、規(guī)范、科學(xué)、有效監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，促進偵查機關(guān)更加嚴格收集、固定證據(jù)，在守好偵查監(jiān)督第一道防線的前提下，把好檢察環(huán)節(jié)防范冤假錯案的第一關(guān)。

（四）化解矛盾能力亟需進一步提高

“以審判為中心”的訴訟制度改革，其最根本目的在于化解社會矛盾、提高司法權(quán)威，換言之，也就是說要提高司法公信力，讓群眾信法、信司法、信判決，而不是“信訪”。這就對偵查監(jiān)督部門的釋法說理工作、化解矛盾能力提出更高的要求，只做“案結(jié)”、不做“事了”，只審查案件、不化解矛盾的做法都必須改正。

二、偵查監(jiān)督部門的實踐應(yīng)對

（一）轉(zhuǎn)變工作理念是前提

一是樹立人權(quán)保障的理念。在訊問犯罪嫌疑人的過程中，依法告知其享有的各項權(quán)利，認真聽取其合理辯解，使用文明語言，保證訊問規(guī)范、客觀、合法，保證嫌疑人的飲食和必要休息。

二是樹立監(jiān)督制約的理念。從思想上改變“重公檢配合、輕公檢監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，擺正公安機關(guān)與檢察機關(guān)的司法定位，依法、科學(xué)、規(guī)范地監(jiān)督公安機關(guān)的偵查行為，不枉不縱，中立審查，做好刑事訴訟第一關(guān)的“守關(guān)人”。

三是樹立程序公正的理念。從行動上改變“重實體結(jié)果、輕程序正義”的工作作風，加強對案件程序合法性的審查，保證用于證實案件事實的每一個證據(jù)都是依法規(guī)范取得，使正義以人們看得見的方式得以實現(xiàn)。

（二）提高案件質(zhì)量是根本

一是加強學(xué)習(xí)，提高訊問水平、依法規(guī)范訊問犯罪嫌疑人。承辦人必須改變訊問“形式化”的現(xiàn)狀，認真制作訊問筆錄，提高訊問水平，在訊問過程中最大限度的獲取與案件相關(guān)的信息，從而促進全面了解案件事實，全面審查案件證據(jù)，避免錯捕或錯不捕情況的發(fā)生，同時通過訊問犯罪嫌疑人，了解偵查人員是否存在違法行為，對偵查活動進行有效監(jiān)督。

二是嚴守審查逮捕質(zhì)量底線，確保案件經(jīng)得起法律檢驗。對此，承辦人必須全面認真審查證據(jù)，深入細致梳理案情，通過審查卷中書證、物證、鑒定意見、勘驗筆錄、視頻資料、證人證言、被害人陳述、嫌疑人供述等相關(guān)證據(jù)，找出案件的矛盾點，并核實相關(guān)證據(jù)，依法排除合理懷疑，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，守住案件質(zhì)量生命線。

三是嚴格把握逮捕條件，加強社會危險性審查，堅持少捕慎捕。在嚴守審查案件證據(jù)的前提下，正確定罪量刑的基礎(chǔ)上，必須認真貫徹《最高人民檢察院、公安部關(guān)于逮捕社會危險性條件若干問題的規(guī)定（試行）》，規(guī)范逮捕社會危險性條件的證據(jù)審查認定，貫徹全國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作座談會“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕”的工作要求，堅持少捕慎捕。

四是認真聽取辯護律師意見。“以審判為中心”的訴訟制度改革，同樣提出“充分保障犯罪嫌疑人獲得律師幫助的權(quán)利”的要求。在工作中，承辦人應(yīng)當認真聽取、仔細審查律師意見，充分發(fā)揮律師在查清案件事實，保障嫌疑人合法權(quán)益方面的積極作用，做到兼聽則明、客觀審查。

（三）強化偵查監(jiān)督是關(guān)鍵

一是加強引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)查取證。通過審查案件證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人，找出證據(jù)之間存在的矛盾問題以及認定案件事實欠缺的關(guān)鍵證據(jù)，積極引導(dǎo)公安機關(guān)開展偵查取證，詳細列明補查提綱，正確指出“查的是什么”、“為什么查”。通過引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，監(jiān)督公安機關(guān)依法履行其法定職責，保證案件證據(jù)及時收集、及時固定，為案件質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮糾正違法、檢察建議的監(jiān)督作用。通過證據(jù)審查、訊問犯罪嫌疑人，依法監(jiān)督偵查活動，對于案件存在的非法取證等嚴重違法行為，發(fā)放糾正違法予以改正，同時，嚴格落實非法證據(jù)排除制度，防范冤假錯案；對于案件存在的程序性瑕疵、辦案不規(guī)范等輕微違法行為，通過發(fā)放檢察建議予以糾正。通過發(fā)放糾正違法、檢察建議，監(jiān)督公安機關(guān)依法規(guī)范辦案，保證其調(diào)取的證據(jù)經(jīng)得起法庭審判的考驗。

三是嚴格落實立案監(jiān)督工作。針對偵查機關(guān)應(yīng)立而不立，立而不偵、久偵不結(jié)問題，加強監(jiān)督力度，督促偵查機關(guān)依法履職。同時積極開展“破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪”的專項立案監(jiān)督活動，保護人民群眾的切身利益不受侵犯。

（四）化解社會矛盾是目的

一是認真做好釋法說理工作。對于不批準逮捕的案件做好不捕理由的說明工作，在闡明事實、列舉證據(jù)、援引法條的基礎(chǔ)上，增加說理工作，提高說理水平，讓當事人對不捕決定信服，做到案結(jié)事了。

二是依法文明辦案，增加案件透明度。在辦理案件過程中，切實保障案件當事人的知情權(quán)、表達權(quán)，認真接待案件當事人，積極聽取其意見。通過提高案件的透明度，以公開促公正，減少當事人對司法公正的懷疑，從內(nèi)心信服辦案工作。

三是建立案件風險評估預(yù)警機制，提高辦案風險的防控能力和化解能力。對涉眾型案件、敏感性案件，在細致辦案的同時，必須認真評估其可能存在的不穩(wěn)定因素，制定切實可行的風險預(yù)案，增強執(zhí)法辦案風險的控制能力。

參考文獻：

[1]陳光中.推進“以審判為中心”改革的幾個問題.人民法院報.2015-01-21（5）.

[2]高小艷.偵查監(jiān)督部門如何適應(yīng)“以審判為中心”.中國檢察官.2015（9）.