監獄網絡輿情工作存在的問題及其改進研究

孫仁國+姚學強

摘 要 輿情是政府部門關注民意并解讀民意反映的民生、社會、政治等問題的重要途徑，網絡輿情是傳統輿情的全新形式與表現。監獄作為擔負刑罰執行功能的司法行政機關，有成為新的網絡輿論關注熱點的趨勢。因此，監獄工作者必須把握網絡輿情的特性與規律，立足監獄自身實際，前瞻性地研究處置與應對網絡輿情的理念、思路與舉措，并切實通過改進監獄的實務性工作，使網絡輿情成為推進監獄工作科學發展的重要決策助力。

關鍵詞 監獄 網絡輿情 工作

作者簡介：孫仁國，北京市天安門城管分局主任科員、政工師，中國政法大學民商法學院2016級在職研究生，研究方向：民商法學；姚學強，北京市柳林監獄主任科員、工程師，中國人民大學法學院2015級法律碩士研究生；研究方向：監獄學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.093

監獄網絡輿情是網絡輿情向監獄機關的延伸，是民眾通過網絡所表達的對監獄機關及監獄工作人員（主要是監獄人民警察）的態度，意見和情緒的總和，是監獄傳統輿情在網絡平臺上的映射。從當前的監獄網絡輿情在網絡輿情中所占的比重看，監獄還不是網絡輿情關注的重點與熱點，①但監獄仍有一些敏感或特色的話題會不時成為網絡輿情的熱點。需要從檢視輿情工作不足入手，著力改進網絡輿情應對措施以及更為基礎的監獄工作。

一、監獄網絡輿情主要內容及應對存在的問題

（一）罪犯暴力脫逃等案件以其轟動性成為最常見的網絡輿情熱點

河北某監獄、內蒙古某監獄等發生罪犯暴力脫逃案件后，讓監獄工作者切實感受到了網絡輿情的強大擴張力與影響力。尤其是內蒙古某監獄發生罪犯暴力脫逃后，傳統媒體、網絡新媒體都進行了跟進報道和深度挖掘，甚至畫出所謂的“罪犯脫逃過程示意圖”進行細節上的分析，犀利地指出監獄的管理漏洞與管理責任，形成了外界猜測與官方信息公布之間的強烈反差，反映出監獄在信息披露以及事件調查、處理的操作上還存在與信息化時代相脫節的地方。此外，一些單位為挽回不良影響、重樹良好形象，而努力“將壞事變好事”，對處理事件中表現突出的單位或個人進行表彰，與之前事件披露的遲緩、處理責任人的低調形成鮮明對比，更易招致民眾的反感，甚至再次成為網絡輿情的熱點。

（二）監獄對罪犯管理尺度過寬及罪犯待遇過優以其爭議性易引發公眾質疑

近年發生的個別患重病的人試圖通過犯罪而到監獄享受免費醫療的案例，以及“鴛鴦房”、“豪華監獄”等新聞事件，引發了社會公眾對監獄懲罰功能的質疑。監獄對罪犯的人權保障和服刑條件改善，在水準上不宜高于社會普通公眾的保障水平，尤其是在對外宣傳上，不能出于國際人權斗爭和突顯人性化管理的考慮而宣傳過度，必須堅持真實不夸大，且與公眾對刑罰懲罰功能的認知和對公平正義的期待契合。

（三）罪犯家屬、刑釋人員對監獄及其工作人員執法問題的舉報因其敏感性而成為網絡輿情重點

監獄管理混亂、干警打罵體罰虐待罪犯、干警與罪犯界限不清等問題，是監獄信訪舉報的重點內容，上網成為比上訪更暢通有效的舉報渠道。由于舉報人有明確的訴求，如果監獄不正視問題或是具體承辦人員采取推、拖甚至變相報復等手段，則易引發舉報人與監獄“死磕”。而在舉證責任倒置的情況下，舉報人更是主動“求辟謠”，用謠言倒逼真相，網民也以娛樂與戲虐的心態跟進監獄對事實真相的探究與披露過程。此類網絡輿情，如果當事干警不能“出來走兩步兒”，監獄態度上再不明朗，就會使監獄更加被動。

（四）監獄警察在社會上的違法違紀行為因其特殊性易引發群眾指責并成為網絡熱點

當前普通社會公眾中普遍存在仇官、仇富、仇警的心理，涉及警察身份的執法或非執法問題，極易引發民眾情緒爆發，使輿論情緒化、非理性化。②相對于發生在封閉環境下的監獄執法問題，監獄警察在公共場合的執法或非執法行為更易于被社會公眾監督。警車違反交規或私用、警察著警服出入娛樂場所，甚至如濟南某女獄警著警服與社會人員發生沖擊等，更易引發群體性事件并成為網絡輿情熱點。

（五）監獄干職以個人名義且表明身份的網絡言論因其私密性易誘發網絡熱點

如知名論壇“天涯社區”的“警察天地”欄目中監獄警察對監獄工作及警察待遇等所發布的信息與評論，新浪微博、微信公從號中身份標明或實名認證為“監獄警察”且不代表官方的人員所發布的監獄工作動態及評論、隨感等。這些真實反映監獄干警對監獄工作的意見、態度及情緒的言論，不能因其特定的身份而不納入監獄網絡輿情關注的范疇。因其發布相關感受及看法時，其所代表的不是監獄官方態度與立場，而是監獄警察作為社會公眾的個人態度與看法。

（六）監獄作為國家機關，監獄警察作為公務員，因其公共屬性必然成為網絡輿情關注的重點

社會對國家機關“三公”消費、公務員特殊福利待遇、選人用人潛規則等問題的強烈不滿，對公務員包二奶養情人、出入不健康場所、消費水平與工資收入明顯不符等問題的持續關注，都因其話題的特殊性更易成為現實的談資與網絡輿論的熱點。監獄將與所有國家機關、檢察院、法院等公共部門一起接受全民的審視與監督，因此，監獄必須從其他部門業已經歷的網絡輿情事件中吸取教訓，并共同重建、維護好國家的司法公信力。

二、監獄網絡輿情工作的現狀與問題

（一）監獄管理者對網絡輿情認知不清

在對待網絡輿情的態度上，或是不了解網絡，對網絡輿情沒有深刻的認識，沒有思路、重視不夠；或是看到政府機關面對網絡輿論的被動，而心有忌憚，要么避之遠之，要么強調強調行政手段、強硬措施壓制；或是受監獄工作運行模式的影響和領導集體決策等制度的制約，對網絡輿情工作思想上開放、行動上保守。在對網絡輿情的定位上，還存在將網絡輿情納入宣傳工作管轄范疇，以宣傳工作思維強化正面宣傳對網絡輿情的引導，將宣傳內容當作網絡輿情的主體內容進行匯總分析等不恰當做法，使監獄網絡輿情工作看到的多是亮點與成績，而不是不足與危機，失去客觀性、預見性、全面性。

（二）網絡輿情工作人員缺乏實戰經驗

大多數監獄未遇到有較大影響力的網絡輿情事件，網絡輿情責任部門及其工作人員缺少必要的實戰鍛煉與強化訓練，理論多于實踐，旁觀多于體驗。一些監獄對監獄相關網絡輿情熱點事件，僅限于傳達內部文件和以旁觀者的身份進行直觀點評，并沒有充分借鑒用于人員培訓與制度完善；而直接受到網絡輿情沖擊的監獄，事發后一段時間又因忙于處置事件及責任人、對事故本身進行剖析并不斷上會檢討，而難以對網絡輿情應對情況進行專題總結并在監獄系統內進行交流共享，事后又大多不愿提起，形成了培訓資源的浪費。

（三）網絡輿情陣地建設進展遲緩

網絡輿情的監測難點在于海量信息分散于各種網絡載體上，即使是專業的網絡輿情分析系統也難以全面檢測到，因此，必須加強官網、官方微博、微信公眾號等網絡應用建設與運行，讓想找監獄反映問題的人可以直接通過網絡工具，如在微博上@某監獄等方式，直接向監獄反映。而目前，以微博為例，全國監獄系統除四川、重慶等省級監獄局，新疆第一監獄、廣東惠州監獄等監獄以及個別監獄的團委組織外，絕大部分監獄局及監獄沒有實名認證的官方微博。甚至除江、浙、滬、粵等個別省市外，大多數的局、監兩級官網都存在信息更新慢、內容單調、無人關注、無影響力的狀態。

（四）網絡輿情工作運行不暢

除發生突發事件時，監獄能加強網絡相關信息的針對性監控并及時處置外，更多的是網絡輿情應對機制處于休眠狀態，網絡輿情工作人員主動意識不強，過度依賴網絡輿情分析工具，滿足于輿情信息的定期梳理匯總，且目光只關注有影響力的傳統媒體電子版及門戶網站，沒有深度輿情信息挖掘的積極性。甚至一些問題在網絡上形成了一定的輿論影響后，監獄才后知后覺，造成監獄對潛在的熱點輿情不能做到早關注、早介入、早處置。因此，必須加強網絡輿情熱點規律性的研究，針對社會公眾、網民關心關注的話題加強監測，對一般性話題給予關注，使網絡輿情工作資源得到有效配置和高效運行。

（五）輿情工作隊伍管理理念保守

一些省市成立了局、監獄兩級的新聞發言人、網絡信息引導員隊伍，要求相關人員必須注冊博客、微博、郵箱等帳號，并定期通過發帖及回帖量進行考核。但通過在網絡信息員中開展的個別訪談發現，一方面，監獄在網絡信息員的資格準入上有較高的政治要求，而這部分人又都很少接觸網絡，擔任信息員后更是本著少發言少出錯、不發言不出錯的原則，很少主動發表言論，或是轉發一些無傷大雅的心靈雞湯類帖子，造成信息發布和輿論引導形式化、僵化；另一方面，在網絡上比較活躍、有多年網齡、有自己的博客或微博帳號并擁有一定量粉絲的干警，又不愿把私人資源用于工作，甚至擔心自己以往的言論首先受到追究，對監獄網絡輿情工作出發點和操作模式的存疑。

三、監獄網絡輿情工作改進措施與思路

（一）監獄管理者在網絡輿情工作上必須堅持思想更解放、觀念更開放、觀點更包容

要改變層級管理觀念對網絡輿情工作的制約，淡化對網絡信息員隊伍的行政管理，要放權，給予網絡信息員更自由的發言權和言論尺度，甚至允許在未經批準的情況下以個人名義透露基本事實或是對監獄的質疑等；淡化對網絡輿情的強力管控，以平等的態度對待網民及其言論，不管網民真實身份是公知還是草根，都給予足夠的重視；淡化領導權威和個人意志，避免“領導很生氣、后果很嚴重”和“領導重視、特事特辦”等人治色彩濃重的管理模式，對反映問題的網民，不利用公權力追究，對發表言論內容真實但不符合相關要求的信息員，要給予最大的豁免權。只有監獄管理者思想認識適應信息化時代，網絡輿情工作才能夠減少不必要的阻礙與制約。

（二）監獄網絡輿情工作隊伍在組成和管理上要更多元、更松散、更體現個性與自由

網絡信息引導員等不應采取傳統的行政管理標準進行管理與考核，要堅持干警自愿參與的原則，鼓勵干警以個人名義進行實名認證，并利用業余時間、運用個人資源、依照個人喜好進行網絡輿情監測與引導。同時，每個單位一個新聞發言人的機制明顯與“人人都有麥克風”的信息化時代脫節，局、處職領導尤其是部門第一責任人都應是監獄的指定發言人，且要實名認證并經常性地上網發布監獄工作相關的個人意見、看法，以形成個人監獄問題專家的權威性和影響力，造就一批具有監獄工作背景的“公知”、“大V”，擁有大量的粉絲支持，為在監獄網絡輿情應對中獲得主動權、發揮引導力打下群眾基礎。

（三）監獄必須在管理原則與制度上創新，放開組織紀律、宣傳紀律、保密紀律的束縛

作為執政為民的一級基層黨組織，作為執法為民的刑罰執行機關，監獄必須適應信息化時代和公民社會人民群眾對執法執政公開透明的迫切要求，將人民的利益放在首位，將人民的知情權、監督權和表達權放到突出位置。滿足公眾知情權的渠道不是正面宣傳，而是信息公開！

為此，監獄必須按照黨中央、司法部的統一部署，在非原則性問題和日常性事務上，不斷加大獄務、政務、黨務公開的范圍與力度，并對相關組織、宣傳、保密等制度進行修正，減少各種基于部門利益和信息管控考量的不合理條款，為做好網絡輿情工作打開信息管控的大門，保障網絡輿情工作按照信息化時代信息傳播規律良性運行。

（四）監獄必須客觀設置監獄安全與罪犯改造目標要求，讓公眾對監獄工作有合理的期待與評價

要正確對待監管安全問題，不能讓安全成為制約監獄創新與進取的枷鎖，尤其是對外宣傳上，各監獄間、各省市間不能將監管安全問題作為比拼的標的，防止誤導社會公眾對監獄安全問題期待值過高，甚至是“零容忍”，而使監獄在發生監管安全事故后更加被動。

同時，要借鑒世界上先進的行刑理念，改變過度強化和追求改造質量的做法，將以改造人為中心調整為以正確執行刑罰為中心，凈化監獄的刑罰執行職能，減少刑罰執行過程不公開、不規范的操作，使罪犯考核、獎懲、減刑、假釋、保外就醫等刑罰執行重點環節置于公眾監督之下，減少社會公眾對監獄“潛規則”、“暗箱操作”的存疑。此外，在罪犯生活衛生保障等方面，要與社會保障水平相當或適度偏低，不能基于人權斗爭或監獄穩定而投入過度或無度。

通過以上措施，使潛在的網絡輿情熱點提前降溫，對沖突發事件后的輿情壓力，甚至在工作無可挑剔的情況下，監獄可以借事借勢，趁機炒作，提升自身知名度。

（五）監獄必須進一步調整隊伍建設與管理理念，并努力提升執法執紀水平和執法公信力

網絡輿情最終的指向在于監獄的執法問題或瑕疵，在于監獄干警隊伍的能力與素質，在當前監獄執法及干警隊伍建設確實存在問題與不足的情況下，對于社會公眾更容易監督、跟進的干警八小時外的違法違紀問題，監獄要轉變將干警個人行為綁架到集體上的不智做法，不要因顧及個人言行對集體形象和聲譽的影響，而由組織出面進行封鎖消息、掩蓋事實、為辟謠而辟謠等，要強化并向公眾推介“個人行為個人負責”的原則與理念，既避免公眾對“官官相護”處置不公的質疑，也轉變干警發生問題后依賴組織、社會公眾問責組織的不良局面。同時，監獄要把隊伍管理的重點放在執法理念、能力與水平上，切實將該做好的事做好、該負責的工作負責好，不斷推進執法的規范、嚴格、公正、文明、廉潔，提升監獄執法的公信力，改變監獄在應對網絡輿情工作中的被動局面，贏得網絡輿情的主動權。

（六）監獄必須更全方位地融入社會，更密集地網上發聲，實現監獄與社會輿論的良性互動

監獄的存在，不僅在于正確執行刑罰，實現特殊預防和一般預防，還在于推進社會法治的進步，促進整個刑事法律系統的良性運行和社會公平正義的完美體現。因此，在網絡已經成為社會各種團體組織、所有社會公眾表達態度與觀點的平臺的情況下，在公共事件中，不能唯獨缺少了來自監獄的聲音。諸如“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌案”、“許霆案”、勞教存廢之爭、馬三家女子勞教所酷刑事件等涉及司法的問題，以及佘祥林案、趙作海案、“叔侄冤案”等涉及監獄工作的各種網絡熱點事件，甚而諸如食品安全、交通安全或是房價、油價等公共事務，監獄的“公知”、“大V”等都應發出自己的聲音，體現對社會公平正義的支持與追求。一方面，使監獄網絡輿情工作者在參與網絡輿論運作的過程中，反省監獄執法理念與實踐中存在的問題，增強對網絡輿情的切身感受，增強監獄工作的網絡生存能力，另一方面，通過更深度地接觸并融入網絡虛擬社會，為全面推進監獄工作的社會化打牢認識和實踐基礎。

四、結語

當前網絡還處于快速發展的階段，平臺管理不規范，網民心智不成熟，虛假信息和網絡暴力現象形成了對網絡輿情工作的極大干擾；同時，國家機關、政府部門尤其是公、檢、法、司等部門還切實存在很多問題，造成公信力不足，成為監獄網絡輿情工作被動的基本環境。

因此，監獄網絡輿情工作必須依托于信息技術應用的成熟和規范，依托于公權力部門公信力的整體提升。而對于監獄自身而言，監獄網絡輿情的應對與處置絕不能僅僅由監獄網絡輿情工作部門來完成，網絡輿情最終指向的是監獄的全面工作和監獄管理者的整體表現，最終檢驗的是監獄管理者的執政、執法理念、能力與水平。

因此，監獄管理者必須與信息化時代俱進，解放思想，創新管理，以信息技術手段為依托，以解決監獄工作實踐中存在的各種問題為基礎，以體制機制的改革、制度的修正完善為保障，以黨務、政務、獄務的全面公開為助力，全面提升監獄自身的執政、執法、執紀水平和公信力，才能從根本上化解網絡輿情帶來的沖擊，并使網絡輿情成為監獄改進工作方式方法、實現又好又快發展的矯正器、助推器。

注釋：

①徐金貴.政法網絡輿情實證分析與對策.上海政法學院學報（法治論叢）.2013（1）.

②周安平.涉訴輿論的面相與本相：十大經典案例分析.中國法學.2013（1）.