私人會所專項整治的法律思考

摘 要 中央教育實踐活動小組下發的嚴肅整治“會所中的歪風”的通知中明確指出，私人會所存在著腐敗滋生，助長奢靡之風的行為。同時，對群眾的利益有所侵犯。特別是一些黨員領導干部經常出入私人會所，吃喝玩樂，甚至搞權錢交易、權色交易等，嚴重影響黨風政風，帶壞了社會風氣。在中共中央的八項規定中，對嚴懲會所歪風提出了明確的要求。作為發放會員卡以向會員提供服務的經營性主體，私人會所甚至用于公務接待，嚴重違背了中共中央所倡導的勤儉節約之風。私人會所歪風早已不是簡單的吃喝公務接待問題，已成為滋生腐敗的溫床。因此，必須對其進行整治，以凈化社會風氣。

關鍵詞 私人會所 專項整治 法律治理

作者簡介：張雅紅，安徽城市管理職業學院。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.101

近些年來，豪華私人會所成風并迅速擴散，成為了社會關注的焦點。由私人會所而引發的腐敗問題時有發生。但是，私人會所作為一種社會現象并沒有因此而被制止，而是成為了身份和財富的象征，甚至成為官員滋生腐敗的溫床。中國的一些文化保護地本是中國傳統文化遺產，甚至于被列入了世界文化遺產的行列，卻被打造成為私人會所而為富豪及達官貴人們提供特殊的服務。諸如承德避暑山莊、宋慶齡別墅，包括北京的故宮等等被改造為私人會所，使會所成為了陽光無法照射到的陰暗角落。中央教育實踐活動辦公室在反“四風”的內容中，重點提出要對“會所歪風”這一頑疾進行嚴厲整治，并提出具有反復性和隱蔽新的作風問題一定要一抓到底。那么，對私人會所的歪風問題進行整治，就要從法律的角度思考其存在的問題，采取必要的監管措施。

一、私人會所

（一）私人會所的興起

私人會所最初是在歐洲興起的，主要是為富人階層提供活動的場所。隨著社會經濟的發展，在近些年來我國的大中城市中建有私人會所，形式多樣的私人會所成為了我國大中城市中別樣的空間。在這里，社會名流可以以高昂的入會費享受更高級的服務，私人會所顯然成為了富人階層的領地，然而卻違規侵占了社會公共設施。

（二）私人會所的內涵

究竟什么是私人會所？中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了住房城鄉建設部、文化部、公安部等部門發布《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》第二條第三款明確定義，本規定所稱私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所。

二、私人會所的性質

私人會所的性質，應該從兩個層面來看，一個是法律屬性，再就是經營特點。

從私人會所自身的根本特性來看，它屬于一種會員制經營主體，它具有特定的消費對象和特殊的私密屬性。從這一性質來看，私人會所有三大特征：

第一，私密性，即不公開對外經營，是隱蔽的、帶有娛樂和其他不明屬性的私密空間。

第二，沒有明確的法律身份，經營方式也并不清晰，沒有經過工商稅務的正式登記和備案。

第三，內部管理也很隱秘，用高會費標準作為高門檻限制普通人進入，不用身份實名認證來辦理會員服務。而對行政機關的司法調查往往以保留財務憑證為名、未實名登記會員為理由進行推脫和拒絕。

（一）私人會所是洽談合作的場所

私人會所的本初意義為高端層次的群體提供洽談合作的場所。這些會員多為富豪，他們集聚在這里進行商務活動，建立往來關系，并享受著會所的高質量服務，因此而建立起未來的商務合作。私人會所的會員多為年消費超過一百萬的群體，他們對會員品位要求更為注重，并且言行舉止都會形成社會影響力。由于私人會所的成員都具備一定的經濟實力，普遍具有較高的社會地位，因此，其言行甚至會對社會經濟發展具有一定程度的推動力。加之私人會所會員之間都具備生活品質上的共性，因此而能夠深入地溝通和交流，并能夠將相互之間的關系建立在理解和信任的基礎上，以為更為深入的合作奠定基礎。

（二）私人會所是極具私密性和隱蔽性的場所

私人會所是相對于公共場所而言的。在私人會所中談商務合作，其方便之處在于，可以相互之間密切交往、坦誠交流。正因為其隱蔽、私密的特點，在商務活動中，還有更多的公眾人物，甚至于一些高官也開始出入其中。可見，私人會所成為了私密交往的絕佳空間。但是，處于會所盛行的時代中，不得不直接面對一個問題，即會所的建設地往往是城市的公共資源，諸如城市園林、堤岸帶狀公園，甚至于文化遺產保護單位也會利用起來，建造了私人會所。

比如，一些城市的名勝故居本應是向社會公眾開放的，以使城市居民接受愛國主義和中國傳統文化教育，卻成為了少數人享受的空間。隨著私人會所越來越多，城市的公共資源也被越來越多的非法占據。特別是私人會所具有極強的隱蔽性，而成為了各種腐敗行為的高發地。

三、中央加大私人會所專項整治的必要性

私人會所在近些年來的發展形勢越來越欲蓋彌彰，讓人捉摸不透。會所圈占優質公共資源已經引起了社會的廣泛關注。而它標榜的私密性也刺激了社會公眾的情緒，因為它已經成為了一些富老板和領導干部滋生腐敗的土壤。從媒體頻頻的報道與一些爆料中就可以看出，私人會所已經出現了許多老板和領導干部出入的記錄，可以見得私人會所已經成為了他們身份和地位的象征。老板和領導干部正是利用會所的私密性強的特點，開始躲在里面建小圈子、搞小團體，謀取不正當利益。他們不僅在會所中大吃大喝，還搞起了權權交易、權錢交易，甚至權色交易，一步步將私人會所變成了藏污納垢的地方，刮起了一股影響社會風氣的歪風。

從法律角度看，私人會所這種意圖逃脫工商稅務登記和經營的隱蔽場所也逐漸成為了現如今政府部門的監管難點，而其中可能存在的涉毒、涉黑、偷稅漏稅、甚至貪污淫穢等問題也被頻頻曝出，所以中央有必要整治會所中的不正當違紀行為，并從中揪出政府官員的行賄受賄典型，端正政府官員的不正之風。

四、專項整治私人會所的法律思考

（一）從法律屬性的角度而言，私人會所屬于會員制的經營主體

私人會所有特定的消費對象。采用加入會員的方式提供消費服務，因此而成為了極具私密性的俱樂部。如果將其私密性的包裝揭開，就會發現這里的各項服務一應俱全，而且都是會員制的有償服務。諸如“至尊芳療”、“心靈催眠”等等，都屬于是難以用法律界定的服務項目，基于其私密角度而言，很容易成為藏污納垢的角落。雖然私人會所對會員條件具有較高限制，但是對會員的一系列登記手續則較為寬松。比如，不需要用身份證實名登記、所辦理的會員卡可以轉讓給他人等等，都在為賄賂大開方便之門。如果在私人會所中出現公務接待的“豪華宴”，屬于是違規違紀行為。有關監督部門要做好監督工作，并從法律的角度約束這種不良現象。

（二）私人會所的經營屬于是以營利為目的的經營性活動

從法律的角度而言，對于“經營”并沒有明確的界定，但是“經營”作為法律術語卻在法學研究中出現，并頻繁地出現在法條中。當經營進入到商事法律關系中時，才能夠成為以營利為目的的經營性主體，且經營行為要具有持續性。私人會所雖然標榜著非營利單位，但是卻提供著會員制的有償服務，因此應該屬于是經營性單位。與傳統的經營方式相比較，私人會所采用的是會員制經營，強調的是經營的隱蔽性和私密性。但是在經營方式上則更為寬容，更為靈活。

（三）私人會所作為私密場所需要受到法律監管

在我國的法律中，公民享有“場所隱私權”，意即在公共場所中，公民可以享有隱私保護，比如個人使用公共衛生間，嚴禁他人窺探等。隱私權受到保護的范圍僅限于私人空間內的活動，即個人合法支配的空間。公共場所雖不屬于私人空間，但是也具有相對的私人空間性質。私人會所具有一定的私密性，但是這種私密性并不受法律保護，其所提供的私密性服務必須在合法的范圍內經營。

從法律的角度而言，會員消費與不經營并不沖突，但是概念的界定上不存在等同性。如果會員憑借私密場所的便利性而實行違法行為，就必然會受到法律的制裁。

這就意味著，對私人會所實行監管，就很有可能會干涉到公民的隱私權。但是，在法律規定的范圍內，私人會所的會員行為并不排除違法行為存在的可能。那么有關部門在履行監督管理過程的時候，要按照正當的程序執行，遵循法定職權，既可以對私人會起到威懾的作用，也可以促進私人會所正常經營，避免出現違法行為。切忌對私人會所中的合法行為進行監控，更不可以監聽會員的私人對話，以尊重公民的個人隱私權。另外，執法人員從工作的角度要履行保密的義務，否則，一旦出現后果，就要承擔法律責任。

五、總結

綜上所述，私人會所的歪風整治問題，是目前反“四風”問題的重點。從現行的法律規定上，對私人會所并沒有違法性質的界定，但是，作為高消費場所，成為了社會小部分特殊群體聚集的場所，卻占用了社會公共資源，因此私人會所不僅存在著違法設立，成為滋生腐敗問題的場所，而且還嚴重影響了社會風氣。為了嚴厲禁止黨員領導干部出入私人會所，要強化監督機制，從法律上予以約束，對出入會所的黨員嚴格追求責任。

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