論視頻偵查在犯罪預防方面的價值及優化建議

摘 要 視頻監控系統不僅犯罪偵查方面有著突出的表現，其在犯罪預防領域也有著重要意義。本文討論視頻偵查在犯罪預防方面的作用，進而分析視頻偵查在技術層面和法律法規方面的不足，并最終提出了對視頻偵查的技術層面以及法律法規方面的優化建議。

關鍵詞 視頻偵查 犯罪預防理論 虛擬偵查 視頻監控系統

作者簡介：王曉楠，遼寧警察學院，講師。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.121

一、犯罪預防中視頻偵查存在的作用

犯罪是自人類社會以來就存在的一種正常社會現象。 隨著社會的不斷發展，無論是犯罪的數量還是規模乃至犯罪手法上都在發生著改變，它們時時刻刻都在威脅著社會公共安全。事實證明僅僅依靠打擊是遠遠不能夠遏制犯罪的，因此公安工作需要將犯罪預防重視起來。犯罪預防是運用各種社會力量，從根本上對犯罪進行遏制，即通過消除犯罪的原因或者條件等犯罪要素以防止和控制犯罪行為發生的舉措。 犯罪預防的宗旨是消除各種犯罪誘因，提高犯罪的成本使犯罪行為的發生更加困難，以減少犯罪，維護社會穩定。面對當前的犯罪形式的隱蔽性和多樣性的不斷增強，視頻偵查這個依靠高新科技和公安工作高度配合的偵查模式的重要性逐漸體現出來。視頻偵查不僅提高了犯罪成本和風險，同時還降低了犯罪收益和犯罪刺激，排除了犯罪借口，這樣便可以更加有效地預防遏制犯罪行為。

現代科學技術的發展始終帶動著偵查學的發展和進步，偵查學、偵查技術和模式的轉變必然是因為現代科技的日益更新。只有讓偵查技術緊跟科技發展，始終站在時代的前沿，才能始終做到維護社會治安穩定、有效打擊犯罪的目的。隨著視頻監控的不斷發展，視頻偵查隨之產生并且同時發展起來。視頻偵查技術站在現代科技的前沿，作用于犯罪預防、偵查破案等領域有著不可替代的作用。

視頻偵查想要在犯罪預防方面發揮作用的前提是其本身對已經發生的犯罪行為有著極強的偵查及破案能力。只有具有這樣的性質才能在建設健全視頻監控系統的同時對犯罪成本的各個方面施加壓力，在此之下所有的犯罪行為都將承擔更大的風險，從而降低犯罪可能性。

就社會的犯罪大環境而言，視頻偵查在犯罪預防方面主要有以下幾點作用：

（一）增加犯罪成本

當下的視頻偵查技術極大的增加了犯罪目標的安全性，這使得犯罪行為的形成更加困難，即犯罪成本被增加了。例如，當下視頻監控系統能在特定區域對需要保護的物品進行識別看護，如果物品被移動或被遮擋，在特定的時間范圍內沒有出現在監控范圍內則可直接觸發警報，還有一些則帶有防入侵功能，如被看護車輛附近出現可疑人員便會自動報警。這些新的技術手段都大大的提高了犯罪所需要的成本，同時也縮短了可用來實施犯罪的時間。

（二）提高犯罪風險

對于加強監控和定點管理等方面，視頻偵查能夠極大的增加犯罪風險。對于當今視頻監控應用于各種公共場所已經成為了十分普遍的現象，尤其在人群流動性較大的地方更為如此，更為主要的是它們正逐漸與報警系統連接，實現快速報警，讓犯罪行為人的作案風險更大。安裝在一些特殊區域的視頻監控系統還帶有其他預防犯罪能力極強的功能，如偵測入侵報警系統、可疑人員游蕩監測功能、物品保全和監測功能、人臉識別功能乃至車輛識別功能，毫無疑問這一系列特殊功能為保全證據，防治犯罪起到了巨大的作用。

（三）排除犯罪借口

視頻監控系統的錄制和回放能力在很大程度上排除了犯罪行為人的犯罪借口。對于在公共場所違反治安秩序的行為人，一旦出現矢口否認、缺少其他直接證據等情況，即可利用視頻監控信息進行回放，讓證據直觀的展現出來從而排除各種借口。視頻監控系統的建設和排除犯罪借口措施的施行在犯罪預防方面的作用是能夠互相補充的。

（四）減少犯罪刺激

國外許多國家都貫徹情境預防的思想，即不再將犯罪嫌疑人本身看做引起犯罪的主要原因，而是把目光聚焦到引發犯罪行為的情境上，這樣做的好處是可以讓犯罪預防的措施更具有可操作性也更加現實可行。對情境預防理論的分析和視頻監控系統的具體應用可以看出，對一些犯罪行為高發區域進行視頻監控并給予警示能夠有效的保護很多潛在的受侵害人，這說明這種措施是對潛在犯罪人員的一種威懾，犯罪行為隨時都有被發現的可能，直接降低了潛在的犯罪念頭，降低犯罪刺激。

以上談及的都是視頻偵查在犯罪預防方面的“軟作用”，事實上視頻偵查在預防方面還有其具體應用，即預先干預和捕捉現行。在視頻偵查中，監控人員通過實時的監控錄像獲取信息并進行研究和判斷，一旦發現存在有犯罪征兆或可能實施犯罪的潛在人員后，借助視頻監控系統進行實時跟蹤和控制，并對潛在犯罪人員進行盤問和調查?；蛘吆蟀l制人，在暗中進行緊密跟蹤直到預備實施犯罪或開始行動時，公安人員再迅速出擊人贓并獲，及時的制止犯罪行為并抓獲現行犯。

綜合而言，視頻偵查實質上是加大了潛在犯罪分子的心理、物質兩方面壓力，使其在原有的犯罪可能上提高各個方面的犯罪成本，從而將犯罪可能扼殺在萌芽之中。視頻偵查從多方位、多角度起到了預防犯罪的作用，可以說為創造良好的社會治安起到了重要作用。

二、視頻偵查運用于犯罪預防所存在的問題

（一）視頻偵查運用于犯罪預防的技術問題

1.總體布局不合理，沒有滿足重點區域的監控要求。雖然當今經濟水平處于高度發展時期，但視頻資源里利用仍有限制不能做到全面普及，在一些區域甚至出現嚴重的失衡現象。一些舊式住宅區和城鄉地區監控設備不足，這些地方本身就是犯罪高發區域存在很多盲點不能進行有效的監控。

2.視頻監控設備技術落后。由于國內的監控設備限制，難免會出現監控死角，加之監控設備的分辨率低，對一些大型場所進行監控所拍攝到的信息資料像素偏低，偵查人員在調取時也很難直觀的對信息內容進行研判，對當事人的身份特征也很難進行分辨，這種問題尤其存在于交通管理方面，對違法車輛的信息采集拍攝不清導致無法追究責任。

3.視頻資源整合度低。當今我國各城市大部分住宅區都安裝了視頻監控，這本身對于預防犯罪是很有幫助的，但因為沒有進行資源的整合，偵查人員不能在接到報案時立即調取現場的監控錄像，這直接影響了辦案效率，甚至可能延誤破案時機，錯失最寶貴的辦案時間。

（二）視頻偵查運用于犯罪預防的法律問題

盡管視頻偵查從預防犯罪的目的性、必要性和有效性出發，其所展現的功能對警察預防、偵查等方面的工作起到了很大的作用，但是不可避免的，其在諸如人權保障等方面出現了一系列的法律問題。

1.對于社會大眾容易造成心理壓抑。為了能夠保護公共安全，視頻監控裝置被安裝在各種公共場所，雖然監控本身的目的是為了防治犯罪維護公共安全，但是不可避免的對所有途經監控范圍的群眾進行監視。這種長時間被暴露在監控下的感覺有別于短促的觀看，容易使所有經過監控場地的人在心理上形成壓制，心理上的不自然使得大眾在公共場所的活動不自由，更局促，容易造成被國家監控下的客體的嫌疑。這實質上是影響并限制了大眾的人身權益。

2.容易造成侵犯公眾隱私權益或其他基本權益的嫌疑。由于視頻監控系統并不會在違法者和守法者之間進行分辨，而是將所有暴露在視頻監控之下的影像客觀的予以記錄并存儲起來，可以說這變相的對公眾的個人信息進行了儲存，存在通過對監控錄像的分析做到個別化個人信息，從而對個人信息的自主權、隱私權產生影響的風險。甚至可能使視頻資料被不當的利用、或者外泄，對被記錄人員的人身權益造成惡劣影響。

三、視頻偵查的優化建議

（一）視頻偵查技術上的優化建議

1.視頻資源共享。當前我國地方公安部門研究最為關注話題之一便是視頻資源的共享。有些省市的視頻資源共享工作有自己的發放值得借鑒。杭州市公安局依靠傳統的公安網絡系統為基礎，采用市局、分局外加基層派出所三級聯網監控，確保各個級別之間的視頻傳輸通暢。在城市市區這種高密度監控地區采取模擬視頻光纜傳輸，而對郊區景區等監控密度相對較低的地區則采取網絡傳輸，這樣能使圖像就近傳輸到附近的派出所，各個派出所形成前端視頻收集中心，再通過公安網絡上傳和圖像存儲。這樣便可在有授權的計算機上進行瀏覽和控制。

2.將拍攝到的監控信息收納到基層派出所信息系統中。視頻圖像能夠更好的反應出案件的特征和信息。當下我國基層公安偵查人員大多通過對違法犯罪信息系統中的文字描述來分析案情，這種半人工的方式很難將多個案件清楚的串并起來，而視頻監控信息很好的彌補了這些缺點使得信息研判更加直觀。因此讓基層派出所收納轄區拍攝到的視頻監控信息是十分必要的，這些信息將作為串并案件的依據。

3.提高小區中視頻監控系統的應用率。由于國內經濟發展水平有限，無法在所有小區中普及視頻監控系統，絕大部分小區都沒有實現全面的視頻監控建設，特別是一些舊式的開放或半封閉小區，其內部的視頻監控系統利用率也很低，有些甚至是空白的。在我國視頻監控的基礎建設中，推廣小區視頻監控系統的建設和使用是充分發揮視頻偵查在犯罪預防和偵查破案的前提與保障。

4.提高視頻監控系統的技術水平，加強對視頻監控設備的管理與維護。提高視頻監控系統的技術水平能夠有效地降低其使用成本，尤其在一些使用密度高的地區，并且能提高視頻圖像的清晰度相應就提高了監控錄像的質量，能夠讓偵查人員更好的利用視頻資料，發現犯罪線索。同時還要建立起有效的設備維護機制，安排專門人員定期檢查維護以確保監控設施的有效使用。

5.加強視頻資源的整合。首先，避免各類視頻資源浪費，應當將不同主體的監控資源有效的整合，譬如將小區內部的視頻監控和小區周圍的社會監控有效聯網，可以有效避免信息的缺漏。其次，在保證安全的情況下盡量提高視頻資源的調取權限，盡可能的實現資料共享。

（二）視頻偵查法律上的優化建議

隨著人們對人權保障的程度日益加深和視頻監控的廣泛普及，通過法律法規來規范視頻偵查的應用將成為趨勢，對于具體的法規方面應當考慮到以下幾點問題：

1.設置主體。為了確保公民的權益，視頻監控設施在安裝和使用前應當設置主體，用以明確監控設備的主體資格。視頻監控系統的設置必須由有關部門進行審批并進行有效的監管，在公共場所必須禁止個人或其他非政府性質單位隨意安置視頻監控探頭。其他團體、企事業單位可以在本單位場所內部安裝負責治安防范的視頻監控攝像設備但必須通過政府主管部門的允許并進行備案記錄。個人不能在公共場所任意安置視頻監控探頭對區域進行監控。

2.設置地點與監控范圍。首先，要明確并非所有的公共場所都需要安置監控設備，應該根據地點的適應性和客觀需求來定，這樣有選擇的去安置不僅節省資金更解放了人力資源，能夠讓資源更多的投入到有效的工作中去，同時避免了一些可能涉及損害公眾隱私的安置需求。其次，公開區域的監控設備不能拍攝到該場所以外的其他私人領域，并設置專門的標識，讓公眾明確監控設施的位置。

3.使用與保管。根據不同的需要，不同場所的視頻資料保存的時限應有合理的計劃安排。賓館或者酒店這類地區的案發周期一般較長，在可以承受的能力范圍內應當盡量多的儲存視頻資料，延長保存時間；街道、馬路、地鐵等人流較大案發周期短的公共場所，考慮到儲存成本的問題視頻資料的保存時間就相應較短。必須注意的是視頻資料的使用要有嚴格的把關，公安執法部門為破案需要可以使用視頻資料；其他行政管理部門在有執法工作需要時也可通過審批程序對資料進行使用。

注釋：

冷必元.論犯罪觀念改變和刑罰策略變更.政治與法.2008 （6）.115-121.

熊琳.旅游犯罪學研究.華中師范大學.2002.