長沙農作物病蟲害專業化統防統治服務的現狀與思考

姚艷紅，羅 瑩，彭叢笑，龔 磊

（長沙市植保植檢工作站，湖南 長沙 410013）

長沙農作物病蟲害專業化統防統治服務的現狀與思考

姚艷紅，羅 瑩，彭叢笑，龔 磊

（長沙市植保植檢工作站，湖南 長沙 410013）

近年來，長沙市大力推進病蟲害專業化統防統治服務，經過 8 a 的發展，取得了顯著的成效。本文主要通過對長沙市專業化統防統治服務組織及農戶開展調研，詳細闡述了當前發展現狀及存在機防手流動性大、防治費用難收取等問題，提出培養農業機械手、加大扶持力度等相關解決對策。

專業化統防統治；現狀；問題；對策

專業化統防統治作為一種新的病蟲害防治組織形式，具有技術集成度高、裝備較先進、防控效果較好、防治成本低、組織化程度高、應急防控能力強等優點[1]，更是降低農藥使用風險，促進農藥減量控害，保障農產品質量安全和農業生態環境安全的重要舉措。長沙市自 2008 年開始推進此項工作，在各級政府的高度重視和大力支持下，經過近 8 a 的發展，專業化統防統治取得了一定的成效，為有效控制農作物病蟲害發揮了巨大作用。但近年來專業化統防統治發展停滯不前，未取得有效突破。長沙市植保植檢工作站組織各縣市區植保人員進行實地調研，旨在全面掌握當前統防統治專業化服務組織發展的實際情況，并針對問題提出建議，以促進長沙市專業化統防統治工作發展。

1 發展現狀

1.1 專業化服務組織發展概況

近年來，長沙市專業化統防統治組織發展迅速，統防統治服務范圍不斷拓寬。據統計，截至 2015 年底，長沙市共有經工商登記注冊的專業化統防統治組織54個，植保無人機 52 架，機動噴霧施藥機械 13 636 臺套，其中大型機動藥械 2 臺套，小型機動藥械 1 384 臺套，背負式電動噴霧器 12 197 臺套 ；全市共建立村級服務站 298 家，標準化區域服務站共 61 家，共有機防隊員 5 581 人。目前，長沙市專業化統防統治服務范圍已覆蓋水稻、煙草、蔬菜、茶葉、水果等作物，極大地提高了抵御外來有害生物的應急防控能力。2015 年全市農作物專業化統防統治面積達 99 440 hm2，較上年增長 15.2%。

1.2 取得的主要成效

1.2.1 經濟效益顯著，減損增效 專業化統防統治服務區，雙季稻用藥成本 1 317 元 /hm2，一季稻用藥成本 1 125 元 /hm2。早稻、一季稻和晚稻平均每季防治次數為 1.5、4 和 3 次。與農戶自防區比較，雙季稻和一季稻的用藥成本分別減少 429 元 /hm2、375 元 /hm2，早稻、一季稻和晚稻防治次數平均減少 0.5、1.5 和 1次。農藥減量控害效果明顯，專業化統防統治區產量比 農 戶 自 防區 增產 50～75 kg/667m2， 按 2.5 元 /kg 計算，專業化統防統治區比農戶自防區水稻增收 1 875～ 2 812.5 元 /hm2，合計節本增收 2 250～3 241.5 元 /hm2，種糧效益顯著提高。

1.2.2 社會效益突出，解放勞力 隨著社會進步，城鎮化進程進一步加快，農村青壯年勞動力大多數外出務工或經商，農村常住人口以老人、兒童和婦女為主，從事農業生產的勞動力嚴重不足。一方面，對農作物病蟲害實施專業化統防統治可有效解決農村青壯年勞動力不足、留守勞動力弱、用藥不科學及防效差等問題，解決務工人員后顧之憂[2]；另一方面，農作物病蟲害防治是一項專業性、技術性、時效性較強的工作，通過專業化統防統治的服務可將分散農戶集中起來，逐步替換“一家一戶”的分散防治，既解放了農村勞動力，也激發了社會活力。

1.2.3 生態效益顯現，降低污染 一是通過統防統治病蟲害防治用藥次數減少，農藥用量減少，農藥殘留對環境的污染隨之減少。二是專業化統防統治提高了科學用藥水平，服務組織基本用藥均根據《湖南省主要農作物有害生物防控科學用藥推薦名錄》推薦用藥，高效低毒低殘留，有利于保護生態環境和害蟲天敵。三是改進了施藥器械。近年來，植保無人機、自走式噴霧機、擔架式噴霧機、電動噴霧機逐步替代了傳統的背負式手動噴霧機，使“跑、冒、滴、漏”現象得到改觀，同時大大提高了施藥效率。四是農藥包裝廢棄物回收規范。在統防統治過程中，統一回收農藥包裝廢棄物，減少了農藥對農田的面源污染。

1.3 主要經驗及做法

1.3.1 重視行政推動 專業化統防統治工作的快速發展離不開政府的重視和支持。自 2009 年以來，長沙市連續 8 a 將統防統治工作納入植保工作年度績效考核內容，其中 2014 年納入到市政府對長沙市農業局的績效考核內容，明確專業化統防統治的面積的數量。各縣市區均積極培育和扶持合作組織型、種植大戶型、公司型等各種類型的服務組織建設。

1.3.2 加強宣傳培訓 一方面與陽光工程、科技下鄉等項目培訓工作結合，大力宣傳專業化統防統治的意義、作用及優點，發動群眾了解并加入統防統治服務。同時農業部門承擔機手培訓等技術服務工作，為服務組織開展防治提供技術保障。另一方面對未接受統防統治服務的農戶進行示范引導。一是組織機械演示現場會。長沙市連續 3 a 在交通便利、人流量大、有代表性的地區進行植保新器械的現場演示，并在現場樹立示范牌，組織服務組織、種植大戶進行觀摩，同時吸引周邊農戶參觀了解。二是在各縣市區均建立統防統治示范區，引導和吸引農戶加入統防統治服務。

1.3.3 推廣高效低毒低殘留農藥 統防統治的發展離不開科學安全使用農藥。在專業化統防統治與綠色防控融合推進項目區重點推廣井·臘芽、氟苯蟲酰、苯·甲丙環唑、哌蟲啶、嘧菌酯、甲維鹽等高效低毒、低殘留農藥。關鍵技術集成的推廣應用和推廣使用高效低毒低殘留農藥等措施，有效保障了農產品質量安全。

1.3.4 推進統防統治與綠色防控融合 長沙市近年在統防統治區域大力推廣綠色防控技術集成，在項目示范點全程使用性誘劑、殺蟲燈、田埂種豆、深水滅蛹及生物農藥等綠色防控技術。望城區為全省水稻專業化統防統治和綠色防控融合推進示范重點縣；長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣為全省水稻專業化統防統治示范縣；長沙縣為全省蔬菜專業化統防統治和綠色防控融合推進示范重點縣。望城區、長沙縣均成為全國農作物專業化統防統治和綠色防控融合推進項目現場會觀摩現場。

1.3.5 借力媒體宣傳擴大影響 通過報紙、電臺、網絡、宣傳車及電視等媒體進行同步宣傳，及時報道統防統治取得的成績和統防統治省時省力、節本增效的優勢。

2 存在的問題

2.1 宣傳培訓不深入，培訓效果不理想

一方面宣傳培訓覆蓋率仍較低。統防統治有良好的群眾基礎和廣闊的市場空間，但由于宣傳不深入，加上統防統治組織覆蓋的區域較少，導致農戶想加入統防統治服務卻苦無門路。另一方面宣傳培訓效果不夠理想。大多數宣傳培訓流于形式，應付檢查，基本形式停留于開會、發資料上；宣傳的重點主要放在病蟲防治上，而對農民從統防統治中能獲的利益講的少；導致農戶培訓完后對統防統治還是一知半解。

2.2 施藥器械較落后，售后服務難到位

目前，各專業化統防統治組織主要用的器械仍以電動噴霧器為主，有部分服務組織引進了自走式噴霧機、無人植保機等先進器械，但均存在一定的問題，如費用較高、田間操作性不強，且售后維修跟不上等。擔架式噴霧機霧化效果不好，施藥量不均勻；背負式噴霧機需要靠人海戰術，且作業效率和機手人生安全系數低；電動噴霧機相對較輕便，但使用年限不長，最多能用 2～3 a，器械更新費用高；自走式彌霧機，施藥時易將較高禾苗卷于履帶中，也不便于一般田腳較深的南方水稻田下田操作；無人植保機，不適宜于不連片的稻田作業，對稻田的集中性要求很高，且受風力、助劑沉降系數影響較大。這對便捷高效的施藥器械需求迫切。

2.3 機防手流動性大，人員素質參差不齊

目前制約專業化統防統治組織發展的重要因素是機防手流動性強。一是防治人員缺乏。病蟲害防治工作要求勞動強度大、時效性強、收益低，加上在高溫下勞作易出現中暑、中毒情況，愿意長期從事病蟲防治的機防手難尋[3]。農村青壯年勞動力大多外出務工，雇傭的機防手的年齡基本在50歲以上，且人員不穩定，流動性大。二是機防手素質參差不齊。由于年齡偏大，文化程度不高，機防手對新技術、新事物的接受能力有限，有部分責任心不強，不愛惜施藥器材，存在漏打、重復打的情況，導致施藥效率較低，且安全施藥水平不高，影響了統防統治的口碑。三是一年中病蟲防治時間短，機防手收益低。統防統治區一名機防手按早稻2次、中稻4次、晚稻3次參與防治，每次作業時間按 4 d 算，全年的工作時間只有 36 d，按平均280 元 /d 計算，一年的收入只有 10 080 元，整體收入低，機防手難以將此作為固定的職業，隊伍無法穩定，統防統治組織也難以培養出熟練的機手。

2.4 土地流轉程度不夠，種植規模偏小

一家一戶的分散防治，效益低，統防統治承包困難。調查發現，長沙市統防統治主要服務對象為散戶農民，大部分農戶人均耕地面積不足 667 m2，以戶為單位種植面積超過 0.67 hm2的屈指可數，農戶自身無法形成規模種植，加上部分農戶惜地意識強，不愿將土地流轉，“插花”施藥現象普遍，不僅病蟲害防效難保證，也制約了專業化統防統治的發展。

2.5 防治成本易波動，服務費用難收取

病蟲害發生受氣候因素影響很大，發生程度難以準確估計。有的年度病蟲發生輕，施藥次數少，農戶認為服務組織施藥次數減少，不愿按合同上的費用支付；若病蟲發生程度較重，防治的成本增加，投入加大，統防統治組織又需承擔虧本的風險。在調查中發現，部分服務組織需要到水稻收割后才能逐家逐戶收取費用，在這過程中還會因收費問題產生矛盾，甚至部分組織的防治費用不能按合同上的價格完全收回。在實際操作過程中發現，合同對農戶的約束力微乎其微，導致服務費用難收取。

2.6 農藥市場不規范，經濟利益難平衡

統防統治組織的用藥基本是通過統一采購，成本降低，加之專業化防治的面積的擴大，這勢必極大影響農資經銷商的利益。據農戶反應，農資市場農藥價格千差萬別，農藥銷售商為了減少統防統治對其的影響，大打價格仗，農戶無法辨別農藥質量的好壞真假，認為農資店的農藥便宜從而選擇自己買藥，擾亂了統防統治的定價。在調查走訪中發現多數農資店推出桶混藥，將防治稻飛虱、稻縱卷葉螟、紋枯病、稻瘟病的藥混裝在一起，農戶為了省事購買施藥，且由于蟲害和病害的發生跟天氣密切相關，發生時間也不一致，用桶混藥既浪費了農藥，增加了成本，又污染了環境，且藥效無法保證。

2.7 自然災害等突發情況多，防治組織承擔風險大

一是自然災害難預估。病蟲害的發生程度很大程度上取決于氣候因素，發生情況復雜。受厄爾尼諾現象的影響，近幾年長沙經常發生干旱洪澇災害，防治成本增加，且防治效果受到影響，增加了統防統治組織服務費用的收取難度。2016 年 7 月洪澇災害，各縣市區許多水稻田被淹，為防治細菌性病害的發生，需對淹水稻田噴施預防細菌性病害的藥劑，防治成本增加，且產量受損，導致防治組織蒙受損失。二是暴發性、流行性病蟲時有發生。2015 年受天氣影響，稻瘟病為近幾年發生最重的一年，防止組織必須普遍施藥預防稻瘟病，增加了用藥和人工成本。2016 年瀏陽市一季稻上南方水稻黑條矮縮病發生較重，部分丘塊絕收改種，這種無法預料的災害都給統防統治工作造成了嚴重影響。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳培訓力度

抓住每年冬季12 月至翌年3月這段有利時間，利用各種媒介、一切資源廣泛宣傳統防統治。一是行政推動，層層發動。統防統治組織根據農業行政主管部門的統一安排，逐鄉逐村發動。由鄉鎮召集各村開會，將統防統治市場前景、運作方式以及統防統治的補貼政策講深講透，讓村干部充分了解統防統治的好處。再由村干部在村民大會上進行發動，對農戶強調統防統治省心省力省錢，還能增產增收環保的優點。同時將統防統治宣傳掛圖在村委會通知公告欄中張貼，將統防統治宣傳標語掛在村內最醒目的地方，最大限度調動村民的積極性，引導農戶自愿加入統防統治服務組織。二是抓好各種專業化服務組織的培訓。搞好技術培訓，提高防治組織的技術水平。三是抓好機防隊員的培訓。機防隊員的作業水平及效果是統防統治宣傳的關鍵一步，如果施藥效果好，農民能看到病蟲防控效果好，糧食產量增加的實效，是對統防統治服務的最好宣傳。要抓好機防隊員的業務、素質培訓，通過檢查防效建立獎勵機制，激發機防隊員的責任心。

3.2 培育專業組織，創新服務模式

繼續探索專業組織全程服務機制，要做到哪里有需求哪里就有服務組織。隨著市場經濟的發展，農村青壯年勞動力的轉移，單一的病蟲害服務難以滿足市場的需求。順應形勢，扶持一批專業化統防統治組織向組織規范化、技術標準化、服務規模化的方向發展，不斷擴寬服務領域，延伸服務鏈條，由單一的病蟲防治逐步向統一供種、統一翻耕、統一育秧、統一施肥、統一防治、統一收割等農業生產全程社會化服務轉變。

3.3 培養農業機械手，穩定機手隊伍

一是組建服務隊，延伸服務范圍。培植一支從翻耕、播種、整地、農事管理、機插、病蟲防治、收割等多項服務的農業機械手服務隊，確保機械手從年初至年末都有事做，可將此作為一項固定的職業，保證隊伍的穩定性[4]。二是購買農業保險。由于機防隊員流動性大，部分防治組織沒有給機防手購買保險。建議統防統治組織給機防手購買人身意外險，降低機房人員作業風險，根據機防手流動性較強的實際情況，可購買集體保險。

3.4 加大土地連片流轉力度。

細小分散的農田種植模式，不利于統防統治連片作業，建議有條件的地方可由鄉鎮統籌村級發動統一流轉，由大戶承包后，再由統防統治組織進行病蟲防治。長沙市譽滿農農業科技有限公司以種植大戶為主要服務對象，服務面積超過 1300 hm2，全部為全程承包，既方便管理，又能節本減損增效，還能確保服務組織有效益。

3.5 加強新型施藥器械的補貼及推廣力度

近幾年雖不斷有植保新機械的推出，但實踐證明，自走式噴霧機這些機械均不太適用于水田作業。減輕勞動強度、提高作業效率是推動專業化防治快速發展的重要途徑[3]。應加大實用型、便捷型植保機械投入研發力度。此外，應與農機部門溝通協調，及時了解各項農機購置補貼的政策，優先幫助服務組織采購補貼機具。

3.6 完善植保機械售后服務體系

以區縣為單位，建立植保機械維修服務中心，有條件的地區可將機械購置、信息發布等業務統一，同時加強業務員的培訓，特別是管理無人植保機和自走式噴霧機的業務員直接去廠家進行技術培訓，為統防統治提供有效的售后服務，解決植保機械維修的后顧之憂；有條件的服務組織可組建維修隊伍。

3.7 加大扶持力度

一是優化補貼模式。在服務組織費用收取難，與農戶在費用收取方面難達到共識的情況下，推出補貼新政策，規定只有加入統防統治服務的農戶才能領取，而且補貼的款項直接用于統防統治的收取費用。二是用活惠農資金。積極向上級部門匯報，爭取在糧食生產發展專項資金、救災資金及其他項目資金中整合一部分資金用于專業化統防統治，同時加強對項目資金的監管，確保有限的資金都得到合理利用和規范管理。

[1]張政兵，郭海明，歐高財 . 湖南農作物病蟲害專業化統防統治工作實踐與思考 [J]. 中國植保導刊 .2016， 36（ 3）：81-85.

[2]徐南昌，莫小榮，劉立峰，等 . 衢州市專業化統防統治調查與思考 [J].中國植保導刊 . 2015，35（9）：80-82.

[3]于海艷，李薩利，蔡武寧，等 . 推進農作物病蟲害專業化防治之體會 [J]. 中國植保導刊 . 2016，36（9）：75-77.

[4]周奮啟，李 群，徐 蕾，等 . 邗江區植保社會化服務組織中彌霧機手現狀分析與思考 [J]. 中國植保導刊 . 2015，35（6）：83-85.

（責任編輯：朱 蓓）

Current Situation and Thinking of the Specialized Unified Prevention and Control of Crop Diseases and Insect Pests in Changsha

YAO Yan-hong，LUO Ying，PENG Cong-xiao，GONG Lei
（Changsha City Plant Protection Station, ChangSha 410013, PRC）

In recent years, Changsha vigorously promotes the specialized unifi ed prevention and control of pests and diseases service, it achieved remarkable results after the development of 8 years. This article mainly carried on the investigation and study to the specialized unifi ed prevention service organization and the peasant household in Changsha, described the current development status such as high turnover rate of mechanists, diffi cult to collect fees and other issues, put forward the countermeasures of training agricultural mechanists and increasing support.

specialized unifi ed prevention and control; current situation; problems; countermeasures

S43

A

1006-060X（2017）03-0066-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.003.019

2017-01-03

姚艷紅（1984-），女，湖南岳陽市人，農藝師主要從事農作物病蟲害綜合防控工作。