“精準扶貧”視角下湘西州農業可持續發展實踐模式探討

王星月，劉 沛，張 成，黃思思，李文丹，田青山

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128 ）

“精準扶貧”視角下湘西州農業可持續發展實踐模式探討

王星月，劉 沛，張 成，黃思思，李文丹，田青山

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128 ）

從精準扶貧的視角，對湘西州農業可持續發展的實踐模式進行探討，總結出當前湘西州可持續發展的實踐模式主要有特色農產品基地種植模式、“企業+合作社+農戶”發展模式、“生態農業+民俗旅游”觀光模式、“飛地經濟”精準扶貧模式和山區林下經濟綜合開發模式，在此基礎上提出因地制宜地選擇發展模式，政府要發揮服務和引導作用，龍頭企業整合優勢資源，推動產業扶貧，以及增強農業合作社的組織功能等促進湘西州農業可持續發展的建議。

精準扶貧；農業可持續發展；實踐模式；湘西州

2013 年 11 月 3 日，習近平總書記考察湘西州花垣縣十八洞村首次提出了“精準扶貧”的重要思想，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示。黨的十八大以來，“精準扶貧，精準脫貧”逐步成為黨和國家扶貧工作的核心指導思想。“精準扶貧”是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。在此背景下，各地在農業可持續發展的實踐中進行了多種模式的探索，進而總結符合區域特征的農業發展經驗和規律對于推動各區域精準農業、發展產業扶貧意義深遠。

1 農業可持續發展內涵及湘西州農業概況

當今世界農業發展受到人口增長、資源短缺和退化、環境污染等問題的嚴重影響，因此，人們對過去的農業發展模式進行反思，在 20 世紀 80 年代中期提出了“可持續農業”的概念。90年代后，可持續農業在世界范圍內廣泛興起[2]。我國在 1994 年《中國 21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》中提出農業可持續發展的概念：在保證當今農業發展的同時，通過合理利用自然資源、減少破壞與消耗、為未來的發展留下足夠空間，以確保后人的發展機會[3]。雖然不同國家和地區對可持續農業的內涵理解稍有差異，但是發展仍是可持續農業的核心。經濟、社會、資源環境的可持續性是可持續農業的主要特征，農業、農村、農民是可持續農業的中心內容，農業科技進步是農業可持續的重要支撐。目前國外可持續農業發展的模式與途徑主要有：以生態環境保護為主要目標的持續農業、以合理利用資源和保護環境為重點的持續農業、以農戶為中心的環保型持續農業、以促進農業綜合發展為目標的持續農業、以減輕資源環境承載壓力為前提的持續農業；國內可持續發展的模式主要有生態農業、集約農業、高效率農業、高技術農業等四種模式[4]。

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地處湘、鄂、渝、黔四省邊境，環境質量優于其他地區，各類資源也十分豐富，農業經濟具有良好的發展前景。《湘西州 2016 年國民經濟和社會發展統計公報》統計顯示，全州農林牧漁業總產值 135.9 億元，比上年增長 3.4%，其中，農業產值 97.9 億元，增長 3.4% ；林業產值 4.4 億元，增長 0.3% ；牧業產值 31.0 億元，增長 4.0% ；漁業產值 1.8 億元，增長 3.4%。農林牧漁業增加值 81.3 億元，增長 3.4%。年末全州公路通車里程 12 749.38 kg，其中高速公路通車里程 395kg，農村公路通車里程 3 969.3 kg[5]。數據顯示湘西州農業經濟處于良性發展階段，但由于湘西州位于偏遠山區，其開發程度較低，農業經濟長期未能擺脫傳統粗放型發展模式，其經濟總體構成水平層次還較低，基礎設施相對滯后，科技投入不足，市場競爭力有待提高

2 湘西州農業可持續發展的實踐模式

《湘西州 2015 年國民經濟和社會發展統計公報》統計顯示，湘西州目前以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產業基地達16 萬 hm2，以湘西黃牛、湘西黑豬為主的特色養殖業逐步壯大，建成 19 個萬畝現代農業標準園等[6]；近年來湘西州優化調整農業結構、擴大產業化經營，打造具有湘西特色產業格局的農業發展實踐模式，為湖南省農業資源可持續發展模式提供可借鑒和推廣的經驗。

表1 湘西州農業可持續發展模式對比分析

2.1 特色農產品基地種植模式

該模式是指各地根據本地的土壤、氣候、地形等自然條件以及地域特色，選擇適合當地種植、經濟效益較好且有良好發展前景的經濟作物進行規模種植。這種模式可以優化該地區農業產業結構，改善農業經濟情況，提升農民收入；同時在農業生產過程中，注重提升農產品品質，配合多種措施進行積極宣傳，可逐漸形成該經濟作物的品牌效應；而品牌效應反哺促進該地農業生產，從而形成一個良好的循環過程。目前湘西州已形成了多種地域性農產品品牌，茶葉以古丈縣的毛尖和保靖縣的黃金茶最為有名，其中“古丈毛尖”為國家地理標志保護產品，“保靖黃金茶”被中國綠色食品發展中心認證為綠色食品。湘西州獼猴桃種植面積發展到 1.1 萬 hm2，產量 17 萬 t，覆蓋 54個鄉鎮 273 個村 18.5 萬人，已形成永順松柏、鳳凰廖家橋、花垣窩勺、龍山里耶等四大片基地，獲得國家地理標志保護產品注冊。湘西這些特色品牌知名度在國內外不斷提升，推進了新型農業經營主體、流轉農村土地、農民專業合作社和新建家庭農場的發展，實現縣、鄉、村三級結合，促進了湘西發展生產脫貧。

2.2 “企業 + 合作社 + 農戶”發展模式

該模式以農業科技園和農業龍頭企業為主體，對口村鎮成立合作社，建設專門農業生產基地分包到農戶，利用主體資金、技術和市場優勢，對農產品進行深加工，開發各種農業新產品，延長農業產業鏈，提升農產品附加值。全州農業產業化龍頭企業在 2015年達到 127 家（其中國家級 2 家，省級 22 家，州級103 家），營業收入實現 35.1 億元，利潤實現 1.8 億元[7]，如湖南老爹農業科技開發股份有限公司實行“公司+大學+協會+農戶”的運行模式，生產加工老爹獼猴桃飲料、獼猴桃果汁、獼猴桃果王素等品種達 10 余種，依靠吉首大學科研成果對獼猴桃果王素的提煉成功填補了國內空白，其保健、降低血脂的功效成為了其最大的賣點[8]；龍山縣洗洛百合精粉廠、波杰特產有限公司、金五環實業有限公司等百合加工企業研制的無硫百合干片、百合精粉、百合鈣奶、百合面條、百合酒等系列產品已投放市場，銷售形勢看好；這些深加工產品不僅為所屬企業帶來巨大的經濟效益，也促進了湘西州農業產業化發展。

2.3 “生態農業 + 民俗旅游”觀光模式

生態農業是以生態學理論為主導，運用系統工程方法，以合理利用農業自然資源和保護良好的生態環境為前提，因地制宜地規劃、組織和進行農業生產的一種農業[9]，湘西州現有的生態農業模式有以沼氣為紐帶的生態農業模式、稻魚（荷魚）共生模式等。湘西是土家、苗族、侗族等30余個少數民族聚居地，各民族在長期生產經營過程中，形成富有民族特色的文化，對旅游者有極強的吸引力，目前湘西州在吉首、古丈、保靖三縣市打造全省最大的茶葉休閑觀光示范區，特別是保靖縣葫蘆鎮黃金村充分發掘和利用黃金茶原產地的區域優勢，通過擴大種植規模，并在黃金茶種植、培管、采摘等技術環節使用生態手段，將黃金茶產業打造成該村的主導產業和綠色產業；一些民族文化遺產、古樸自然的黃金寨等旅游資源，如黃金古茶制作技藝、黃金寨古茶園、黃金古茶道被逐漸發掘，配合各種民族特色活動及媒體的宣傳，農業生態觀光休閑游成了黃金村又一大特色產業和經濟增長點，形成以旅游產業帶動茶葉產業、茶葉產業給力旅游產業的互動和雙贏局面。

2.4 “飛地經濟”精準扶貧模式

“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式[10]。湘西州以十八洞村為試點，突出精準識別扶貧對象、精準發展支柱產業、精準組織扶貧力量“三個精準”，把產業建設作為推進扶貧開發的核心舉措，因地制宜發展特色優勢產業，提出“跳出十八洞發展十八洞”的扶貧思路，與資金、技術雄厚的縣苗漢子野生蔬菜合作社，入股創建了十八洞村果業公司；在道二鄉流轉土地，已建成優質獼猴桃種植基地 67 hm2，并完成新增 133 hm2基地的土地流轉，計劃于 2018 年投產。盛果期后，入股貧困戶人均可增收 5 000 元以上，公司還采取“公司+基地+農戶”模式，引導村民發展特色養殖，目前形成湘西黃牛、生豬、山羊 1 500 頭的規模 ；成立十八洞村苗繡合作社，組織92名留守婦女發展苗繡產業，通過訂單銷售，人均月收入增加 1 500 元以上；借助豐富的旅游資源，打造具有苗族特色、山村特點的文化旅游業，目前以農家樂為主要形式的觀光休閑游開始起步；同在花垣縣雙龍鎮的讓烈村，在省委組織部幫扶工作隊進駐后，到吉首市坪年村流轉 33 hm2土地，建設煙葉基地，帶動53個貧困人口年人均增收2萬元以上。這種“跳出十八洞發展十八洞”的思路也可供其他貧困地區借鑒。

2.5 山區林下經濟綜合開發模式

林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，包括林下產業、林中產業和林上產業[11]。湘西州山區的林地面積廣大，可以充分利用山區林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展，是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。近年來湘西州形成了以武陵山區中藥材種植為主體的林下經濟，并發展形成了一批開發林下經濟的龍頭企業。目前湘西州的林下經濟模式主要有林農模式、林藥模式、林禽模式、林畜模式、林峰模式、林特（特種養殖）模式、林游模式等七種模式[12]。為了提高經濟效益，林農和林業科技公司多開展林下種植、林下養殖、林下旅游等多種項目的復合經營，使林業產業由傳統單一種植模式轉變成為能夠容納“種、養、游”的立體經營模式，貧困山區林下經濟獲得了良好的發展。

3 “精準扶貧”視角下湘西州農業可持續發展思路與對策

3.1 因地制宜推廣農業可持續發展模式

生態環境問題歸因于生態環境這一公共物品的特性，即使用上的非排他性、交易上的非市場性以及生產上的外部性[13]，湘西州的農業發展長久以來迫于經濟壓力，農民濫伐森林、過度開發資源，導致水土流失、土地荒漠化等系列生態環境問題突出。這需要因地制宜，合理構建農業可持續發展模式，長效落實扶貧工作，例如吉首市寨陽鄉矮板村利用其區位優勢，以種植大棚早菜為主，建立 33 hm2以上的無公害蔬菜基地，成為吉首市主要商品菜供應基地，同時與發展鄉村旅游結合，實現村民增收 130 萬元以上。

3.2 政府要發揮服務和引導作用

湘西州在政府扶貧工作中要充分發揮自身的服務、引導作用，幫助貧困地區農民了解市場規律，合理組織農業生產，減輕農民生產的市場風險；加大農業投入，培養相關技術人才，實施惠農政策，使農業發展在機械化的推動下獲得較高效率和收益，積極開展農業科學技術推廣和技術服務，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人[14]。例如鳳凰縣兩林鄉為發展杜仲產業成立由鄉長為組長，以農技、林業、國土、經管、司法等相關部門干部為成員的杜仲產業發展領導小組，負責全鄉杜仲的生產指導、矛盾糾紛調處、管理服務等工作，建立各村干部帶頭、結對幫扶的杜仲產業發展激勵機制，還多次開展技術講座，有效促進了杜仲產業的發展，充分發揮了政府服務引導作用。

3.3 龍頭企業整合優勢資源，推動產業扶貧

產業發展是實現貧困地區真正脫貧并且可持續發展的重點，地方區域財富的創造和貧困地區人民生活水平的提高有待于構建一個有競爭力的產業體系[15]。以龍頭企業為主體，整合其具備的產業、技術、金融、服務模式等方面的優勢資源，積極探索出可執行、可落地、可推廣的產業扶貧項目，聯合更多農業企業，投身產業扶貧，幫扶農民發展，帶領農民共同致富，推動地方經濟發展。例如花垣縣采取“龍頭企業+專業合作社+農戶+基地+科技+保險+金融支持”新模式，按“六統一”管理標準給予以獎勵的方式大力發展黃牛產業；還有龍山縣依托農產品加工企業，與信用聯社、農業銀行合作采取“信貸+貼息”的方式貸款，扶持當地農產品加工企業發展訂單農業生產，直接帶動20萬農民增收致富。

3.4 增強農業合作社的組織功能

目前湘西州農業合作社還沒有充分發揮其應有的組織作用，絕大部分只是為了爭取國家優惠政策。當務之急，合作社應對內充分發動社員積極性，合理進行農業生產，對外與企業合作，公司與合作社簽合同，合作社與貧困農戶設立合作章程，構建三方責、權、利，實現三方共贏[16]。例如瀘溪縣紅山柑桔專業合作社通過開展柑桔“產前、產中、產后”服務，組織果農學習科技知識，逐步形成上技術課—現場指導—解決疑難的技術培訓模式，建立起合作社技術培訓網絡，利用其商品化處理體系和營銷網絡開拓市場，并逐步推進柑桔生產配套設施和生產線的建設，采用以椪柑為主導，以家禽養殖為輔，兼營山塘養魚的立體開發方式帶領廣大社員科學種植、增收致富。

[1]趙 武，王姣玥 . 新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究 [J].中國人口 ·資源與環境，2015，25（11）：170-171.

[2]聶呈榮 . 農業環境資源保護 [M]. 北京 ：化學工業出版社，2008.

[3]湘西州 2016 年國民經濟和社會發展統計公報 [EB/OL]. (2017-03-14 )[2017-03-15]，http://tjj.xxz.gov.cn/tjgb/201703/t20170314_248991. html.

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[6]湘西州農業局 2014 年工作總結 [EB/OL]. (2015-02-04)[2017-03-15]，http ：//www.xxz.gov.cn/xxgk/auto247/006686453/jhzj/gzzj/201502/ t20150204_156464.html.

[7]湘西州 2015 年國民經濟和社會發展統計公報 [EB/OL]. (2016-03-15)[2017-03-15]，http ：//tjj.xxz.gov.cn/tjgb/xxzgb/201603/t20160315_ 203090.html.

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[16]李榮梅 . 精準扶貧背景下產業扶貧的實踐模式及經驗探索 [J]. 青島農業大學學報（社會科學版），2016，28（4）：3.

（責任編輯：朱 蓓）

Research on the Practice Model of Sustainable Development of Agriculture in Xiangxi from the Perspective of “Precision Poverty Alleviation”

WANG Xing-yue，LIU Pei，ZHANG Cheng，HUANG Si-si，LI Wen-dan，TIAN Qing-shan
（College of Resources and Environment, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

In the perspective of precision poverty alleviation, the practice mode for the sustainable development of agriculture in the state of Xiangxi is discussed. Summarize the current practice pattern of sustainable development in Xiangxi, which are special agricultural product base planting pattern, “enterprise + cooperative + farmers” development model, “ecological agriculture + folk tourism sightseeing”mode, “Enclave economy” precise poverty alleviation model and comprehensive development model of forest economy in mountainous area. On this basis, the development mode is proposed according to local conditions, the government should play the role of service and guidance, leading enterprises to integrate the advantages of resources, promote the industry poverty alleviation, as well as enhance the organizational functions of agricultural cooperatives to promote sustainable development of agriculture in Xiangxi.

precise poverty alleviation; agricultural sustainable development; practice mode; Xiangxi

F320

A

1006-060X（2017）03-0097-04

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.003.028

2016-12-24

農業部 2015 年農業農村資源發展計劃項目子課題（農財發〔2015〕21 號）；湖南農業大學 2016 年大學生創新性實驗計劃項目（XCX16076）

王星月（1996-），男，湖南懷化市人，本科生，人文地理與城鄉規劃專業。

劉 沛