湘潭市雨湖區產業扶貧現狀及對策分析

劉 貝，劉 軍，劉小燕

（湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125）

湘潭市雨湖區產業扶貧現狀及對策分析

劉 貝，劉 軍，劉小燕

（湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125）

“十三五”時期，湘潭市雨湖區扶貧工作的主要任務是發展產業扶貧，進一步鞏固脫貧成效。分析了該區蔬菜、特色水產、花卉苗木、生豬及水稻等5個產業發展現狀和市場地位，就全區發展產業扶貧的優劣勢進行分析，提出了抓好產業培育、加大政策扶持、優化資源配置、強化科技支撐、完善利益聯結機制、夯實組織保障等發展建議。

產業扶貧；雨湖區；現狀；對策

習近平在中共十八屆五中全會中強調“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。脫貧攻堅離不開產業扶貧支撐，產業扶貧是精準扶貧的核心動力，是實施精準扶貧的重要手段。發展農村產業是脫貧致富的根本之徑，長效之舉，可以使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉變，有效提高貧困人口的自我發展能力。

湘潭市雨湖區不屬于扶貧重點縣、面上縣，沒有貧困村，建檔立卡時的貧困戶 3 045 戶，7 124 人，已于 2015 年全部脫貧，其中通過產業發展鞏固脫貧成效的扶持對象有 1 654 戶，2 723 人，涉及楠竹山鎮、萬樓街道、先鋒街道、長城鄉、姜畬鎮和鶴嶺鎮6個鄉鎮（街道）56個行政村。該區將扶持產業發展作為脫貧攻堅的主要途徑，立足農業，著眼二三產業，打造種養業繁育、生產、農產品加工、農產品銷售等農業全產業鏈條推進產業化發展，保障脫貧人口不返貧，確保穩定增收并逐步致富，實現 2020 年與湖南省和全國同步實現小康。

1 區域概況

雨湖區隸屬湖南省湘潭市，位于湖南中部湘江之濱。該區地貌類型以丘陵和平原為主，其中丘陵面積 380.65 km2， 占 84.33% ；平 原 面 積 70.74 km2， 占15.67%。境內屬亞熱帶季風性濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，年均氣溫 17.2℃，年均降水量 1 320 mm，無霜期 273 d。土壤以漣水河河流沖積物形成的砂壤土為主，土層較厚，肥力中等。該區現有耕地面積 0.877 萬 hm2，占全區總面積的 22.02%。 其 中， 水 田 0.795 萬 hm2， 旱 地 0.082 萬hm2，分別占全區耕地總面積的 90.65%、9.35%。境內湘江、漣水繞區境東、西邊緣而過。據統計，該區水資源源可利用量 3.94 億 m3，現有水利設施可供水量 1.37 億 m3，農業需用水量 1.30 億 m3，總灌溉面積0.994 萬 hm2，相對豐富的水資源能夠滿足區內農業生產和生活用水的需求。

雨湖區地處“長株潭”兩型社會城市群的生態綠心地帶，是湘潭市的商貿、科教、文化中心。2016 年，該區國土總面積 451.39 km2，轄 2 個鄉、3 個 鎮、12個街道辦事處。截至 2015 年末，該區戶籍人口總戶數為 182 281 戶，常住人口 59.83 萬人，實現地區生產總值 545.03 億元（區域），按常住人口計算，人均地區生產總值為 81 718 元，增長 9.80%。

2 雨湖區產業扶貧現狀

2.1 產業扶貧的種類

在區委、區政府主導下，通過多年不懈努力，形成具有雨湖區特色的種植業、健康養殖業以及相應產品加工業的扶貧主導產業雛形。一批貧困戶因地制宜，合理選擇適合發展的產業，實現了脫貧。從近年產業扶貧實施情況看，蔬菜產業對扶貧的貢獻十分明顯，同時結合區內資源稟賦和農戶種養習慣，蔬菜成為雨湖區產業扶持增收的主導產業，特色水產、花卉苗木、生豬養殖及水稻為產業成為扶持增收的輔助產業。

2.2 增收產業的發展現狀和市場地位

2.2.1 蔬 菜 2015 年，雨湖區蔬菜總播種面積達到0.620 萬 hm2，蔬菜總產量 21.47 萬 t。其中，產業扶貧區蔬菜播種面積 0.537 萬 hm2，蔬菜產量 18.59 萬 t，分 別 占 該 區 蔬 菜 總 播 種 面 積 和 總 產 量 的 86.67%、86.59%。雨湖區現有 27 家規模蔬菜專業合作社，涌現出了強安、溢綠園、仙女和三匯等一批蔬菜規模化生產經營示范基地，有5家基地獲得了無公害農產品認證，3家基地獲得綠色食品認證，注冊登記了雨芙、溢綠園、湘鮮、強安、綠豐和爭鮮等6個工商注冊品牌。該區上市蔬菜品種超過50種，其中九華紅菜苔、犁頭萵筍、泉塘子的辣椒和西蘭花等在市場上影響較大，產品市場歡迎度高。雨湖區作為湘潭市和長株潭城市群的重要城鄉結合區，承擔著湘潭市和長株潭城市群城區蔬菜的供應任務，隨著長株潭城市群的建設和發展，城鄉兩個市場對蔬菜的剛性需求將持續增長，發展蔬菜產業具有旺盛的市場需求。

2.2.2 特色水產 2015 年，雨湖區水產養殖面積 0.180萬 hm2，總產量 0.68 萬 t。其中，產業扶貧區水產養殖面積 0.117 萬 hm2，產量 0.58 萬 t，分別占全區水產養殖面積和總產量的 65.19%、85.29%。該區水面 1.333 hm2以上的水產養殖場 232 戶，出現了一批克氏原螯蝦池塘高效養殖、泥鰍、觀賞魚等養殖戶（場），輝宏水產養殖場的泥鰍水花苗、寸苗市場前景看好。產業扶貧區應充分利用池塘養殖水面，大力推廣池塘健康標準化精養技術，建設一批畝產噸魚精養池塘，支持臺灣泥鰍、金魚等特色水產品養殖基地加快發展。

2.2.3 花卉苗木 2015 年，雨湖區花卉種植面積 37 hm2，鮮切花 197 萬枝，盆栽觀賞植物 19.75 萬盆。主要分布在產業扶貧區的長城鄉和萬樓街道，其中，長城鄉花卉種植面積 32.667 hm2，鮮切花 120 萬枝，盆栽觀賞植物 15.50 萬盆 ；萬樓街道花卉種植面積 4.333 hm2，鮮切花 77 萬枝，盆栽觀賞植物 4.25 萬盆。隨著人們物質生活水平的不斷提高，城市園林生態建設的推動，花卉苗木需求量越來越大，發展花卉苗木產業將是雨湖區實現脫貧致富的“黃金產業”。

2.2.4 生 豬 2015 年， 雨 湖 區 生 豬 存 欄 37.14 萬頭，出欄牲豬 73.56 萬頭，豬肉產量 5.52 萬 t，占全區肉類總產量的 96.17%。其中，產業扶貧區生豬存欄30.23 萬頭，出欄生豬 60.26 萬頭，豬肉產量 4.52 萬 t。該區有宏宇、五源、友輝3個原種豬擴繁場，有先鋒、正興等 6 個良種豬繁殖場，560 個生豬規模養殖戶共存欄母豬 3.98 萬頭，存欄生豬 50 頭以上的養殖戶共有 700 戶，存欄 200 頭以上的養殖戶 50 戶，3 家規模豬場獲得農業部無公害產地和產品認證。發展生豬養殖易受環境容量制約，應積極調整養殖產業結構，大力發展沙子嶺豬等特色養殖和種畜種苗養殖，大幅度提高特色養殖和種畜種苗養殖在養殖產業中的比重。沙子嶺豬肉目前市場價位約 100 元 /kg，高出普通肉價3倍，因量少，市場供不應求，市場開發潛力巨大。

2.2.5 水 稻 2015 年，雨湖區水稻總播種面積 1.880萬 hm2，總產量 13.12 萬 t。其中，早稻種植面積 0.896萬 hm2、 產 量 5.81 萬 t， 中 稻 與 一 季 晚 稻 種 植 面 積0.012 萬 hm2、產量 0.09 萬 t，晚稻種植面積 0.972 萬hm2、產量 7.22 萬 t。產業扶貧區水稻播種面積 1.531萬 hm2，總產量 10.66 萬 t，分別占該區水稻總播種面積的 81.45%、81.25%。產業扶貧區內的泉塘子超級雜交水稻中試基地為國家級水稻科技創新平臺，其中，重點百畝示范片1個位于姜畬鎮清泉村，示范面積7.2 hm2；千畝示范片 2 個，示范面積 164.133 hm2。目前，產業扶貧區共有種糧大戶 81 戶，種植規模在 6.67 hm2以上的專業種糧大戶 19 戶，占種糧大戶總數的23.45%，種糧成為農戶收入的主要來源。隨著人們生活水平的提高，市場對口感好、營養高的綠色優質大米需求趨旺，開發水稻休閑等多功能市場前景看好。

3 發展產業扶貧優劣勢分析

3.1 產業發展優勢

3.1.1 強有力的政策支撐 雨湖區委、區政府高度重視精準扶貧工作，將產業扶貧工作作為新時期黨建工作的重要內容，研究制定了《雨湖區農村扶貧對象建檔立卡工作方案》《雨湖區精準扶貧攻堅實施方案》和《雨湖區精準扶貧行動實施方案》等一系列文件。這一系列重大扶持產業發展的政策、方案措施的出臺為發展產業扶貧提供了有力的保障。

3.1.2 農業生產基礎較好 雨湖區是長株潭城市群“兩型”社會建設的重點區、湘潭市“兩型”社會建設的先行區、湘潭市國家現代農業示范區建設的核心區。分別榮獲全國生豬調出獎勵大縣（區）、全國科技進步縣（區）、湖南省小型農田水利建設重點縣、湖南省農村土地承包經營權流轉工作先進單位。該區主導品種主要有蔬菜、生豬、水稻、經作等。水稻種植面積大、單產水平高，蔬菜播種面積達到 0.620 萬hm2，是湘潭市蔬菜主產區和最大的商品蔬菜生產基地，生豬規模養殖戶達 2 672 戶。雨湖區流轉農村土地 1.175 萬 hm2。較好的農業生產條件為發展產業扶貧奠定了堅實的基礎。

3.1.3 科技支撐體系健全 雨湖區內擁有湘潭大學、湖南科技大學等5所高等院校、17家科研機構和2個博士后流動站，建有國家雜交水稻工程技術研究中心超級稻泉塘子中試示范基地、姜畬現代農業示范園、湘潭市原種場、沙子嶺豬擴繁場等農業科技平臺，與國家水稻工程技術中心、中國水稻研究所、國家蔬菜工程技術中心、湖南省農業科學院、湖南農業大學等建立了產學研合作關系，為扶貧產業的發展提供科技支撐。

3.1.4 區位優勢明顯 雨湖區內交通便捷，擁有滬昆、岳臨和長潭西3條高速公路，湘黔鐵路、滬昆高鐵等2條鐵路。長潭西線等6條城際骨干道路將雨湖區與長沙市區連成一片，320、107 國道在此會合。湘江航道直達洞庭、長江。雨湖區距長沙黃花機場僅 30 min路程，交通區位優勢明顯。

3.2 產業發展劣勢

3.2.1 農業資源與環境約束增強 近年來，隨著湘潭市城區的快速發展，各項建設占用區內較多的農用土地，農用地逐年減少。其次，農業基礎設施條件薄弱，區內較多的農田水利工程建設標準不高，年久失修，嚴重影響其水利功能發揮，一些道路和項目建設，造成原有農田水系破壞，改變了農田水利環境。

3.2.2 產業轉型發展壓力增大 目前，雨湖區水稻和生豬兩大傳統產業在農業總產值中占比分別高達18%、55%。因農田面積減少、種稻比較效益低、服務城市的農業功能變化，水稻生產的主導地位應該適度下調。生豬養殖是一種比較效益較高的農業產業，但容易受環境容量的制約，同時也存在一定的市場風險。雨湖區如何順利實現傳統產業向現代農業轉型，保持農業整體可持續發展，還存在政策、資金、技術、管理、經營等多方面的問題。

3.2.3 農業氣象災害頻繁 農業生產的發展必然要受氣候性、地域性、季節性特征三要素制約，其中氣候條件起關鍵性作用。2015 年，雨湖區農作物受災面積1.070 萬 hm2，直接經濟損失上億元，給農業生產和農民生活造成了極大的消極影響。其次，由于管理粗放，農業基礎設施和保護設施尚未跟上，抵御自然災害的能力不強，自然災害仍是制約產業化發展的重要因素。

4 對策建議

4.1 抓好產業培育

根據因地制宜、長短結合、市場導向的原則，結合雨湖區扶貧產業發展現狀，重點發展與扶持對象關聯度高、扶持對象能夠廣泛參與的以蔬菜產業為主、以特色水產、花卉苗木、生豬養殖及水稻為輔的增收致富產業，圍繞種養業繁育、生產、農產品加工、農產品銷售等農業全產業鏈條推進產業化發展，確保每戶有 1 個以上增收產業。到 2020 年，新建標準化蔬菜基地 667 hm2，帶動 1 408 戶，2 322 人 ；改造水產養殖規模 200 hm2，帶動 161 戶，274 人 ；新建花卉苗木基地 133.333 hm2，帶動 112 戶，193 人 ；年出欄生豬 2 000 頭以上，帶動 105 戶，170 人 ；建設高產優質稻示范基地 400 hm2，帶動 238 戶，400 人從事勞務生產。

4.2 加大政策扶持

一是加大產業扶持力度，在產業化生產基地、農產品加工、流通等基礎設施建設中給予政策、資金、稅收等方面扶持。二是研究制定建立城鄉統一土地市場監管體系和土地承包經營權流轉市場的政策措施，完善土地價格形成和收益分配機制[1]。三是積極引導小額貸款公司、擔保公司、典當行和民間借貸規范發展，大力扶持發展農村資金互助社、村鎮銀行等新型農村金融機構，多渠道拓寬貧困人口發展產業生產的融資平臺。四是落實農業保險保費補貼政策，鼓勵和引導商業保險公司積極開展農業保險，爭取增加農業保險種類，擴大農業保險范圍，提高補損保賠額度，完善保費補貼和理賠制度，降低產業經營生產風險[2]。

4.3 優化資源配置

一是建立健全部門項目資金整合機制，按照“源頭不變、渠道整合、統籌安排、形成合力”的整合模式，對中央、省、市、區級財政支農專項資金和信貸資金、社會資金進行有效整合，將土地項目整理，農田水利項目、美麗鄉村項目、農發項目、精準扶貧項目等涉農資金有機整合，統籌安排，協調投入，發揮項目資金的集聚優勢，釋放財政資金放大效應[3]。二是建立政府調控、市場引導、企業主導、效益推動、群眾參與、產業發展的多元聯動長效發展機制，動員社會力量積極參與，為推進產業扶貧營造良好的發展環境。

4.4 強化科技支撐

一是以現代遠程教育網絡、農業技術推廣體系、各類科研院所等為依托，大力培養農村實用科技人才隊伍。二是以質量安全為核心，對產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，提高產業的科技含量、產品質量和市場競爭力。

4.5 完善利益聯結機制完善利益聯結機制，建立“企業+農民專業合作社+貧困農戶”利益聯結模式，使農戶與龍頭企業形成利益共享、風險共擔的利益共同體[4]。通過龍頭企業帶動貧困農戶，主要解決困擾農戶發展的技術、資金和市場等難題，實現農民增收、企業增效的“雙贏”目標。

4.6 夯實組織保障

一是嚴格執行區黨政一把手責任制，研究解決產業扶貧中遇到的重大問題，負責抓好全區扶貧產業發展工作。二是嚴格執行產業發展責任追究制，確保每個產業項目建設都有聯系領導、有責任單位、有負責人員、有工作機制、有經費保障。三是嚴格執行每月一督查的工作機制，每個月集中督查一次開發扶貧工作進展情況。

[1]官錫強 . 建立健全土地承包經營權流轉市場 [J]. 資治文摘 ·管理版，2009，（1）：60.

[2]余 蘭 . 我國農業保險補貼存在的問題及對策分析 [J]. 長江大學學報（自然科學版），2010，7（1）：93-96.

[3]鄧文飛 . 當前湖南省農村扶貧工作的現狀與對策思考 [J]. 農村建設與發展，2015，26（10）：212-213.

[4]李 博，左 停 . 精準扶貧視角下農村產業化扶貧政策執行邏輯的探討——以 Y 村大棚蔬菜產業扶貧為例 [J]. 西南大學學報（社會科學版），2016，42（4）：66-73.

（責任編輯：肖彥資）

The Status of Industrial Poverty Alleviation and Its Countermeasure in Xiangtan City Yuhu District

LIU Bei，LIU Jun，LIU Xiao-yan
（Institute of Agricultural Economy and Regional Planning, Hunan Academy of Agricultural Sciences, Changsha 410125, PRC）

In the “13th Five-Year” period, the main task of poverty alleviation work in Yuhu District Xiangtan City was to develop industrial poverty, and further consolidate the effectiveness of poverty alleviation. This paper analyzed the development status and market position of the 5 industries, such as vegetables, special aquatic products, fl owers nursery stock, pigs and rice, the advantages and disadvantages of the development of industrial poverty alleviation. Some suggestions were put forward on develop the industry cultivation, increase policy support, optimize the allocation of resources, strengthen the support of science and technology, improve the mechanism of interest linkage, and strengthen the organizational security.

industrial poverty alleviation; Yuhu District; status; countermeasures

F320

A

1006-060X（2017）03-0094-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.003.027

2017-01-18

湘潭市雨湖區農林局合作項目（2016）

劉 貝（1986-），女，湖南長沙市人，助理研究員，研究方向為農業資源利用。

劉 軍