北京市餐廚垃圾回收管理現狀與對策*

劉婷婷，吳玉鋒，謝海燕

（1.北京工業大學循環經濟研究院，北京 100124；2.國家發展與改革委員會經濟體制與管理研究所，北京 100035）

·規劃與管理·

北京市餐廚垃圾回收管理現狀與對策*

劉婷婷1，吳玉鋒1，謝海燕2

（1.北京工業大學循環經濟研究院，北京 100124；2.國家發展與改革委員會經濟體制與管理研究所，北京 100035）

分析了北京市餐廚垃圾回收管理現狀及問題，探討了存在問題產生的原因，提出建設智慧回收管理平臺、建立激勵機制、增強跨域管理合作和加強公眾參與等對策。

餐廚垃圾；回收管理；北京市

1 北京市餐廚垃圾回收管理現狀

餐廚垃圾通常是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂［1］。作為超大消費型城市，北京市每年產生大量的餐廚垃圾，并且呈現快速增長的趨勢［2］。全市餐廚垃圾產生量自 2010年的 7×105t增至 2014年的7.5×105t，年均增長率為11.6%［3］。餐廚垃圾中的廢棄油脂具有一定的資源價值，一旦流入非正規渠道被提煉為“地溝油”重返餐桌，將對居民健康產生巨大的威脅［4］。

目前，北京市餐廚垃圾的收運處理包括委托收運處理和自行就地處理2種方式。其中，委托收運處理方式是指餐飲企業與有資質的企業簽訂委托協議，交由專業單位進行收運處理；就地自行處理的餐飲企業，一般是選用符合要求的設備和菌種進行自行處置。但存在部分企業在并不具備處理能力的條件下自行處置，或將餐廚垃圾直接出售或交給不具備收運處理資質的個人或單位的現象［5］。全市約50%的餐廚垃圾未被規范收集處理，流向了北京周邊養殖戶或地下作坊。同時，已有的餐廚垃圾設施未能實現充分利用，設備閑置嚴重。

近些年，政府高度重視餐廚垃圾規范管理工作，2005年出臺了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》，2011年發布了《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》，2012年組建了餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作協調小組，擬統籌市食品辦、市政市容委、市城管執法局等11個政府部門參與餐廚垃圾管理的相關工作。雖然采取了一系列管理措施并成立了專門的工作小組，但監管成效并不明顯，餐廚垃圾的有效回收率僅約為50%。

2 存在問題分析

2.1 收運處理過程缺乏可追溯監管手段

餐飲企業分布范圍廣、規模差異大，監管難度較大。已有餐廚垃圾收運“記錄單”僅記錄試點單位產生餐廚垃圾的桶數及運輸時間，信息化手段運用不足，尤其是缺少對于餐廚垃圾分類情況的視頻監控和數據統計。同時，餐廚垃圾收運全程定位追蹤和路線優化等方面的工作也未能全面開展實施，信息化平臺建設推進緩慢。

2.2 回收管理約束和激勵機制不完善

已有監管政策強制性和約束性不足，未能對不具備就地處理能力的餐飲企業應簽訂委托協議進行強制性規范；同時，對于非法處理餐廚垃圾企業的懲罰力度不夠。此外，2014年開始向餐廚企業收取餐廚垃圾收運處理費，但缺少餐廚垃圾企業的激勵措施，因此，在經濟利益的驅動下，進一步加劇了餐飲企業愿意冒“道德和法律風險”將廢棄油脂交由非法渠道處置的趨勢。

2.3 資源化處理全產業鏈運營模式不健全

據統計，全市60 000多個餐飲服務單位年產生餐廚廢棄油脂約9×104t［6］，但餐廚垃圾無害化、資源化處理產業鏈的終端還主要依賴政府招標和采購，最后1 km的商業化運作尚未打通。此外，依據其他省市經驗，即使建設了廢棄油脂資源化利用的企業，仍然會出現正規企業收不到廢棄油脂的問題。餐廚垃圾產生單位、政府部門和餐廚垃圾資源化處理企業之間的有效運營模式尚未建立。

3 完善北京市餐廚垃圾回收管理體系的對策建議

3.1 結合物聯網等技術推進智慧回收管理平臺建設

通過信息技術手段安裝餐廚垃圾分類監控設備、IC卡餐飲企業識別系統、收運計量稱重系統、運輸車輛定位系統等，加快餐廚垃圾收運處理的信息化建設，實現餐廚垃圾從產生、排放、收集、運輸、處理到利用的全過程可追溯［7］。通過信息網絡平臺的建設，建立起現代化的餐廚垃圾收運作業物流管理體系，從制度、流程、監管、考核4個方面實現餐廚垃圾的科學管理。

3.2 建立并完善餐飲企業激勵機制

加大政府投入，在起始階段對餐廚垃圾產生單位予以一定的補貼、稅收優惠政策或其他形式的獎勵。同時，可以借鑒西方國家相關管理經驗，在餐飲機構中推行餐廚垃圾處理綠色認證［8］。從而調動餐廚垃圾產生單位向正規渠道提交餐廚垃圾的積極性。

3.3 增強餐廚垃圾回收利用京津冀跨域合作

由于北京市的功能定位及其現有稀缺土地資源的限制，建立廢棄油脂生物燃料化等餐廚垃圾資源化處理工廠不符合首都城市功能定位及其生態文明建設發展的要求。建議發揮京津冀協同發展優勢，利用地域相鄰、交通便捷、聯系緊密的特點，加強不同地區之間的產業優勢互補，增強跨區域的餐廚垃圾資源化合作。同時，根據“十三五”規劃的發展要求，統籌定位規劃跨域合作的靜脈產業園，將工業生產和餐廚垃圾處理相連接，鼓勵開展公私合作PPP等多種金融投資模式，促進園區建設和企業發展。

3.4 借助新媒體促進社會監督和公眾參與

加強餐廚垃圾管理中的社會監督和公眾參與有利于降低政府監管成本。建議有關管理部門調動社會力量，借助新媒體的快速發展破解信息壁壘，增加公眾與政府的互動。例如，消費者可以通過向政府餐廚垃圾管理部門設立的專用微信公眾號、手機App和官方網站進行投訴舉報，并獲得相應餐飲優惠券等獎勵。同時，政府可以對“大眾點評”、“餓了嗎”、“百度外賣”等網絡信息平臺中的餐飲企業給予認證標識，從而增加信息透明度，更利于消費者參與和監督，形成反饋。

4 結論

餐廚垃圾的有效回收、處置與管理直接關系到公眾的健康與安全。北京市雖然已經出臺了相關管理辦法和法規，但實際治理成交仍然具有較大的提升空間，在利益驅動下，流入“地溝油”黑色產業鏈的廢棄油脂仍然占有一定比重。基于北京市目前在監管手段、約束和激勵機制和產業鏈運營模式等方面存在的不足，應進一步通過智慧回收管理平臺建設、完善餐飲企業激勵機制、增強京津冀跨域合作、促進社會監督和公眾參與等措施，提高北京市餐廚垃圾回收管理能力和水平。

［1］北京市人大常委會.北京市生活垃圾管理條例［Z］.2011-11-18.

［2］張金磊，李彥富，陳全，等.北京市餐廚垃圾信息化管理模式探討［J］.中國資源綜合利用，2012（12）：32-34.

［3］北京市發展與改革委員會.北京市‘十二五’時期城市廢物處理和資源綜合利用基礎設施發展建設重大項目規劃儲備［R］. 2012．

［4］何亮，王小韋，祝金星，等.北京市地溝油產生狀況及產業發展分析［J］.環境衛生工程，2016，24（3）：9-12.

［5］北京市政市容管理委員會.北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法［Z］.2011-12-19.

［6］張金磊，李彥富，陳全，等.北京市餐廚垃圾信息化管理模式探討［J］.中國資源綜合利用，2012，30（12）：32-34.

［7］董衛江，李彥富.北京市餐廚垃圾管理工作進展及對策探討［J］.中國資源綜合利用，2012，30（8）：30-32．

［8］宋言奇，劉秀雪.我國城市餐飲垃圾回收問題的思考：基于蘇州市的實地調研［J］.江南論壇，2010（7）：27-29.

Status and Countermeasures for Food Waste Recycling Management in Beijing

Liu Tingting1，Wu Yufeng1，Xie Haiyan2
（1.Institute of Circular Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124；2.Institute of Economic System and Management，National Development and Reform Commission，Beijing 100035）

Food waste recycling management status and problems were analyzed.And then，reasons to cause the problems were explored.At last，several suggestions were put forward，such as constructing smart recycling management platform，building incentive mechanism，improving cross-regional collaboration and enhancing public participation.

food waste；recycling management；Beijing

X705

B

1005-8206（2017）01-0083-02

劉婷婷（1984—），講師，主要從事再生資源回收與管理方面的研究。

E-mail：tingting.liu@bjut.edu.cn。

北京市自然科學基金（9164022）；北京市教委社科計劃面上項目（SM201610005011）；北京市委組織部優秀人才培養計劃（2015000020124G036）

2016-04-12