水資源承載能力和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)探討

孫淑文，王文龍,崔淑紅

(1.黑龍江省七臺(tái)河市水政水資源管理辦公室，黑龍江 七臺(tái)河 154600；2.黑龍江省綏化市水利水電勘測設(shè)計(jì)院隆順分院，黑龍江 肇東151100)

決策思考

水資源承載能力和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)探討

孫淑文1，王文龍2,崔淑紅1

(1.黑龍江省七臺(tái)河市水政水資源管理辦公室，黑龍江 七臺(tái)河 154600；2.黑龍江省綏化市水利水電勘測設(shè)計(jì)院隆順分院，黑龍江 肇東151100)

建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有利于清晰認(rèn)識(shí)不同區(qū)域的水資源分布特點(diǎn),科學(xué)評價(jià)不同區(qū)域水資源承載能力超載問題的根源,根據(jù)不同區(qū)域的水資源條件及其承載能力，明確水資源開發(fā)利用上限，科學(xué)制定并有效實(shí)施管控措施,形成按水資源承載能力謀劃發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。因此，文章主要針對水資源承載能力和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的途徑和方法進(jìn)行探討，從而為研究完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的技術(shù)、行政、管理工作提出建議。

水資源承載能力；監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；水資源管控措施；途徑方法

七臺(tái)河市是一座因煤而生、緣煤而興的新興工業(yè)城市，轄區(qū)總面積6221km2，人口92.7萬人。現(xiàn)轄勃利縣、新興區(qū)、桃山區(qū)、茄子河區(qū)和金沙新區(qū)。開發(fā)建設(shè)50多年來，七臺(tái)河共為國家貢獻(xiàn)煤炭6億多t，是全國重要的煤炭和電力生產(chǎn)基地，東北最大的優(yōu)質(zhì)焦煤和焦炭生產(chǎn)基地，黑龍江省唯一的無煙煤生產(chǎn)基地。

1 開展水資源承載能力和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的必要性

七臺(tái)河市位于低山丘陵地區(qū)，是倭肯河、撓力河的發(fā)源地。全市6221.4km2的面積中，山區(qū)面積4290km2，占69%。平原區(qū)面積1931.4km2，占31%。特定的地形地貌和水文氣象條件，決定了七臺(tái)河市水資源量的貧乏。七臺(tái)河全市多年平均降水量535mm，多年平均水資源量8.36億m3，人均占有水資源量857m3，不足全國人均水平的1/2、全省人均水平的2/5。其中市區(qū)多年平均水資源量2.38億m3，人均水資源占有量為466m3。缺水必將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，影響人民生活質(zhì)量的改善和提高。為此在七臺(tái)河市建立并逐步完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制十分重要。

建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有利于清晰認(rèn)識(shí)不同區(qū)域的水資源分布特點(diǎn)，因地制宜地高效利用和有效保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)；有利于科學(xué)評價(jià)不同區(qū)域水資源承載能力超載問題的根源，制定針對性強(qiáng)、可操作的管理措施，有效控制水資源開發(fā)強(qiáng)度；有利于根據(jù)不同區(qū)域的水資源條件及其承載能力，明確水資源開發(fā)利用上限，科學(xué)制定并有效實(shí)施管控措施；有利于形成按水資源承載能力謀劃發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用[1-3]。

2 水資源現(xiàn)狀調(diào)查

按《建立黑龍江省水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制技術(shù)大綱》，水資源承載能力指可預(yù)見期內(nèi)在滿足合理河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，綜合考慮來水情況、工程條件、用水需求等因素，水資源承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大負(fù)荷，主要包括水量和水質(zhì)兩個(gè)要素，要從以上兩要素分析水資源承載能力。技術(shù)路線是，收集整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)、全省水資源調(diào)查評價(jià)、水利普查、水資源有關(guān)規(guī)劃、水資源公報(bào)、超采區(qū)評價(jià)以及水文等有關(guān)資料。根據(jù)縣域水資源稟賦條件、允許開發(fā)利用上限、“三條紅線”管理要求、水資源調(diào)配能力等，確定市套水資源分區(qū)及縣域水資源承載能力[4-6]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源開發(fā)利用情況等，填報(bào)市套水資源分區(qū)及縣域水資源承載負(fù)荷成果，根據(jù)縣域水資源承載能力和承載負(fù)荷成果，確定超載區(qū)，并分析其超載原因與發(fā)展趨勢，提出七臺(tái)河市水資源管控措施建議和制定監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

3 水資源承載能力核算

首先要對七臺(tái)河市進(jìn)行水資源承載能力核算，選取評價(jià)指標(biāo)有：用水總量指標(biāo)、地下水開采控制量指標(biāo)。該指標(biāo)可以根據(jù)黑龍江省七臺(tái)河市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五” 目標(biāo)指標(biāo)分解表核定。

在進(jìn)行水資源承載能力核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行七臺(tái)河市水資源負(fù)荷能力核算。《建立全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制技術(shù)大綱》中指出：“考慮到用水總量指標(biāo)對應(yīng)水平年與現(xiàn)狀年來水頻率可能不同，且2000年以后新增火(核)電冷卻水量按耗水量統(tǒng)計(jì)，因此需將現(xiàn)狀年水資源公報(bào)口徑用水量轉(zhuǎn)換為評價(jià)口徑用水量。需轉(zhuǎn)換的用水項(xiàng)包括農(nóng)業(yè)灌溉用水量、火核電直流冷卻水用水量以及特殊情況用水量?！备鶕?jù)七臺(tái)河市用水實(shí)際情況，需要轉(zhuǎn)換的只有農(nóng)業(yè)灌溉用水量。根據(jù)2015年水資源公報(bào)口徑用水量，經(jīng)過農(nóng)業(yè)灌溉用水量核減后，得到評價(jià)口徑用總用水量。即為我市水資源負(fù)荷能力。

在上述工作完成之后，采用實(shí)物量指標(biāo)進(jìn)行單因素評價(jià)，評價(jià)方法為對照實(shí)物量指標(biāo)度量標(biāo)準(zhǔn)直接判斷其承載狀況。根據(jù)七臺(tái)河市現(xiàn)狀年用水總量、地下水超采區(qū)開采量，評價(jià)其水資源承載狀況，標(biāo)準(zhǔn)如下：

3.1 超載

符合下列條件之一：

1)用水總量大于用水總量指標(biāo)。

2)地下水實(shí)際開采量大于地下水開采控制量指標(biāo)。

3.2 不超載

同時(shí)滿足下列條件：

1)用水總量小于用水總量指標(biāo)的90%。

2)地下水實(shí)際開采量小于地下水開采控制量指標(biāo)的90%,且不存在地下水超采。

3)臨界超載。除1、2外，均屬臨界超載。按照上述評價(jià)方法，逐一分析評價(jià)縣域單元的水資源承載狀況，提出區(qū)域?qū)儆诔d或不超采或臨界超載的評價(jià)意見，并對超載的原因進(jìn)行分析[7]。

4 七臺(tái)河市超載區(qū)管控措施和預(yù)警體系建設(shè)的意見

根據(jù)七臺(tái)河市各單元水資源承載能力和負(fù)荷能力現(xiàn)狀，可以從以下兩方面提出水資源管控和預(yù)警措施：

4.1 水資源管控措施

1)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度：

按照《七臺(tái)河市人民政府關(guān)于印發(fā)七臺(tái)河市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(七政辦發(fā)〔2014〕46號)，在落實(shí)“三條紅線”控制目標(biāo)的同時(shí)，將“用水總量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率”等指標(biāo)納入了市政府對縣(市)區(qū)政府績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核問責(zé)。

2)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證：

七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

3)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量：

制定主要河流流域水量分配方案，建立覆蓋流域和市縣二級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。

4)加大界江界河水利用：

由于界江界河水量不納入用水總量指標(biāo)考核，因此在未來應(yīng)合理加大界江界河水量利用，盡快建設(shè)完成七臺(tái)河城市供水工程以早日發(fā)揮效益，解決七臺(tái)河市水資源短缺問題[8]。

加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。

5)強(qiáng)化用水定額管理：

要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)及各行業(yè)用水定額，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，除此之外市、縣水行政主管部門每年對重點(diǎn)用水單位按行業(yè)用水定額核實(shí)年產(chǎn)值、產(chǎn)量，從而科學(xué)管理用水單位年用水量。

6)健全水資源監(jiān)控體系：

制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)重要控制斷面和地下水的水量監(jiān)測能力建設(shè)。

4.2 在水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警實(shí)施方面，結(jié)合工作實(shí)際，有如下幾點(diǎn)建議。

1)制定水資源承載能力監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)規(guī)范，完善水資源預(yù)警指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保水利部、流域機(jī)構(gòu)與省、市、縣平臺(tái)間的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的前提。以七臺(tái)河市為例，建議預(yù)警指標(biāo)包括用水總量、地下水超采區(qū)開采量2個(gè)指標(biāo)，并分縣(區(qū))建立預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

2)加強(qiáng)水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，明確規(guī)定水資源承載能力的監(jiān)測指標(biāo)與監(jiān)測頻次，明確預(yù)警發(fā)布單位、響應(yīng)實(shí)施單位與監(jiān)管部門，為不同時(shí)期，不同地區(qū)水資源承載能力監(jiān)測評價(jià)提供支撐，為各級政府決策提供依據(jù)。

3)制定完善的預(yù)警響應(yīng)預(yù)案，切實(shí)做好水資源承載力預(yù)警的響應(yīng)工作。

建議省、市一級水利部門協(xié)同各相關(guān)部門，共同制定、完善地區(qū)水資源承載能力預(yù)警響應(yīng)預(yù)案。對超出水資源管理紅線指標(biāo)的地區(qū)、單位、部門實(shí)行限批限用。充分發(fā)揮水資源承載力的指標(biāo)作用，以承載力為依據(jù)，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4)進(jìn)一步完善取水、用水的定量計(jì)量。

取用水計(jì)量是水資源承載能力評估的重要一環(huán)，直接影響水資源承載力的評估，同時(shí)也是水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警的重要指標(biāo)。現(xiàn)階段，部分地區(qū)取用水定量計(jì)量仍不完善，給水資源承載力評估及預(yù)警帶來直接困難。鑒于此，建議進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域取水工程調(diào)查，完善取用水定量計(jì)量，確保取用水端的監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。

5)建立水資源承載能力動(dòng)態(tài)評估制度，確保水資源承載力指標(biāo)閾值的時(shí)效性。

水資源承載能力是供、用水兩端之間的平衡。其中，供水端受跨流域調(diào)水、中水處理等工程的影響；用水端受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)水技術(shù)進(jìn)步等因素影響。供水、用水兩端均處在動(dòng)態(tài)變化中，在一定時(shí)期內(nèi)呈穩(wěn)定狀態(tài)。針對這一特征，亟需建立水資源承載力動(dòng)態(tài)評估制度，一是要定期對水資源承載力進(jìn)行評估、復(fù)核，確保水資源承載力的時(shí)效性；二是在區(qū)域供水、用水關(guān)系發(fā)生突變時(shí)，需要對水資源承載力進(jìn)行重新評估，保證水資源承載力指標(biāo)的準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。

[1]莫崇勛,宋麗,蔡德所,等.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源承載能力演變分析[J].水力發(fā)電學(xué)報(bào)，2015(01)：65-66.

[2]楊金鵬,郭金燕,黃大英,等.區(qū)域水資源承載能力計(jì)算與評價(jià)方法——以北京市昌平區(qū)為例[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013(03)：54-56.

[3]崔振才,于紀(jì)玉,王啟田.模糊約束線性規(guī)劃在日照區(qū)域水資源承載能力評價(jià)中的應(yīng)用研究[J].水力發(fā)電學(xué)報(bào)，2012(02)：98-99.

[4]繆宜江.域水資源承載能力動(dòng)態(tài)綜合評價(jià)研究[J].江蘇水利，2012(07)：12-14.

[5]朱玉祥.新鄉(xiāng)市水資源承載能力分析[J].治淮，2012(09)：49-52.

[6]王曉曉,梁忠民,黃振平,等.基于可變模糊識(shí)別模型的武漢市水資源承載能力評價(jià)[J].水電能源科學(xué)，2012(12)：58-60.

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[8]孫遠(yuǎn)斌,高怡,石亞東,等.太湖流域水資源承載能力模糊綜合評價(jià)[J].水資源保護(hù)，2011(01)：63-65.

1007-7596(2017)07-0164-03

2017-06-20

孫淑文(1976-)，女，黑龍江七臺(tái)河人，工程師，研究方面為水資源管理、水資源開發(fā)利用等；王文龍(1990-)，男，黑龍江七臺(tái)河人，助理工程師，從事從事水資源勘察評價(jià)測繪及資料整編工作；崔淑紅(1969-)，女，黑龍江七臺(tái)河人，工程師，研究方面為水資源管理、水資源開發(fā)利用等。

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