莫拿鈔票當選票：遼寧賄選案帶來的警示

栗希榮

2013年遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面的拉票賄選案，情節的惡劣性令人震驚，危害的嚴重性讓人痛心。以習近平同志為總書記的黨中央果斷嚴肅查處這起案件，充分體現了我們黨全面從嚴治黨、全面依法治國的堅強決心，充分彰顯了我們黨懲治腐敗現象和選人用人不正之風的堅定態度，充分宣示了我們黨維護黨紀國法權威和尊嚴的堅強意志。從遼寧拉票賄選案暴露出的問題看，既有違法犯罪的問題，也有違反黨紀政紀和失職瀆職的問題：既有思想作風的問題，也有制度機制的問題：既有領導班子集體的問題，也有干部個人的問題，需要我們進行全方位總結反思、汲取教訓。

一、破壞選舉。拉票賄選影響惡劣

選舉是一種現代民主生活，賄選則是破壞這種現代民主生活的一顆毒瘤。賄選行為的本質是金錢政治、權錢交易，是政治腐敗的一種形式。隨著遼寧省人大常委會原副主任鄭玉焯的落馬，遼寧賄選案的多個主角相繼曝光。遼寧省人大常委會原副主任王陽和省委原常委、政法委原書記蘇宏章，以及全國人大教科文衛委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王珉，均涉及“拉票賄選”或“對拉票賄選負有領導責任”等問題。此次賄選，涉及包括該省的第十二屆全國人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會副主任選舉等在內的多場選舉。另外，多名遼寧官員、企業家，如沈陽市原副市長祁鳴、鐵嶺市委原書記吳野松、中興一沈陽商業大廈（集團）股份有限公司董事長劉芝旭等也深陷其中。這次賄選案對我國民主選舉制度的破壞以及帶來的不良影響是極其惡劣的。

影響一，挑戰黨的組織紀律，破壞選舉制度

檢視遼寧幾個落馬“老虎”涉及的賄選行為可以發現，他們都是為了自己上位而拉票賄選，王陽當選排名最末的遼寧省人大常委會副主任，蘇宏章以黑馬姿態爆冷當選省委常委等，均屬此類。鄭玉焯“授意他人做工作拉票”，也有所圖。而此前落馬的遼寧省委原書記王珉，則被指對“遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任”。值得警醒的是，除蘇宏章之外，其他幾起賄選案均發生在十八大之后，屬于“十八大后仍不收手”之列。完全無視黨紀國法，翻云覆雨，公然以賄選腐敗挑戰黨的組織紀律和人大選舉制度，其惡劣行徑已到了肆無忌憚的地步。在賄選案中，有的黨員干部利用手中的權力挪用公款賄選；有的放棄監督職責，甚至協助行賄拉票；還有黨員干部大肆收受賄賂投出昧心選票。其行為嚴重破壞了選舉的公平與公正性，使代表當選喪失合法性與正當性，對社會主義民主法治造成嚴重破壞和踐踏，是腐敗的毒瘤，必須徹底剜除。

影響二，拉票賄選，黨紀國法不容、組織紀律不許

遼寧拉票賄選案是一起嚴重違反黨紀國法、嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織人事紀律的案件，其波及面之廣、涉案人數之多、性質之惡劣前所未有。究其原因，在于一些黨員領導干部理想信念和黨性原則喪失，紀律意識、法治觀念淡漠，導致方向迷失、是非不分、行為失范，在誘惑面前經不起考驗：一些黨組織管黨治黨政治責任嚴重缺位，對干部隊伍疏于教育、管理、監督，不敢堅持原則，不敢動真碰硬，致使不正之風和腐敗現象蔓延。遼寧拉票賄選案直接沖擊黨內選舉制度，挑戰黨的政治底線，敗壞黨風政風，給國家和人民的事業帶來了嚴重危害。

影響三，嚴重污染了政治生態，敗壞了社會風氣

買官賣官、拉票賄選嚴重污染了政治生態，敗壞了社會風氣。隨著遼寧拉票賄選案黑幕揭開，諸多涉案官員被陸續公布，遼寧政治生態亂象逐漸顯露。這種以權錢交易為底色的賄選，一方面，污染了政治生態，使規范嚴謹的程序與規則形同虛設，甚至成為個別人與小團伙逞其私意、加官晉爵的便利工具；另一方面，也嚴重敗壞了社會風氣，若縱容這樣的歪風邪氣蔓延，不僅會腐蝕組織的肌體，甚至會損害國家治理體系的根本。

二、賄選頻發。追根溯源

破壞選舉、拉票賄選問題的嚴重性已然明朗，賄選問題的發生主要有以下原因：

原因一，一些領導干部，思想覺悟不高，政治意識不強

一些領導干部思想觀念出了問題，官本位、團伙主義和圈子思想還很嚴重。通過湖南衡陽、四川南充賄選案以及遼寧拉票賄選案，不難發現，部分領導干部為官做事的思想不端正、動機不純粹。他們沒有扎扎實實干事、踏踏實實做人，而是熱衷于拉關系、走后門、架“天線”、搞“勾兌”，拉幫結派、跑官買官。這樣的歪風邪氣不僅腐蝕黨組織的肌體，損害群眾的利益，還會動搖國家長治久安的根基。

原因二，選人用人制度不完善

“反腐治根首先在于用人制度，用人制度是源頭。”黨員干部是人民公仆，干部選拔不能待價而沽。買官賣官、拉票賄選鉆制度漏洞，比如，少數人提名，可能造成范圍比較固定，賄選拉票比較容易。再比如，誰來提名，依據是什么，提名的公開透明度也不夠，很容易讓一些人鉆空子、拉選票，以致被提名人本身就是有問題的，帶病提拔。

原因三，選舉過程的不公開與缺乏競爭

公開透明的競選程序是防止賄選行為的最好保障。為了提高選舉過程的透明度，選民應當享有對代表候選人狀況、選舉過程的知情權。為此，我國法律規定選舉的主持機構以及推薦候選人的政黨、人民團體和選民、代表應當介紹代表候選人的情況。但是實踐中介紹候選人情況不僅內容簡單，而且介紹與宣傳的制度也比較簡單。這實際上是以簡單的“介紹候選人”的方式來取代競選，在法律規范中回避競爭問題。

原因四，監督制度不完善，形同虛設

沒有監督的權力導致腐敗，形同虛設的監督制度同樣起不到監督效果。我國人大代表選舉的監督方式有黨委紀委的監督，有選舉組織機構的監督。但是這些監督方式卻沒有能夠防止賄選的發生。我國《選舉法》規定：“組織選舉的機構對破壞選舉的違法行為必須依據法律調查處理；需要對行為人追究法律責任的，要立即移送相關機關調查處理。”這表明法律賦予了選舉組織機構的監督權，選舉組織機構同時也是監督機構。從選舉監督的視角看，各級選舉主持機構在選舉中本應屬于被監督對象，賦予其監督權，實際上是將“運動員”與“裁判員”的角色合二為一，這種監督自然會蒼白無力。另外，從選舉組織機構的構成來看，選舉機構的很多成員經常被提名為代表候選人，這存在著明顯的利益關系，顯然違背選舉組織的獨立性和公正性原則，由于監督制度的不完善容易造成賄選等違法行為的發生。endprint

三、遼寧拉票賄選給我們帶來的啟示

遼寧拉票賄選案付出的代價是慘痛的，造成的影響是惡劣的，暴露的問題是嚴重的，帶來的警醒是深刻的。前車之鑒，痛定思痛，深刻反思該案的警示與啟示意義，非常有必要。

啟示一，從堅定理想信念和黨性原則方面反思

在遼寧拉票賄選案中，我們看到部分領導干部精力不在工作上，而是拿原則做交易，拿鈔票換選票；部分領導干部思想信念不堅定，黨性修養不夠，在面對拉票賄選歪風時態度曖昧，沒有站出來堅決抵制，喪失了共產黨人的基本政治立場。這深刻警示我們：黨員領導干部如果不能始終保持政治上的清醒和堅定，始終嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，就可能犯錯誤栽跟頭：從嚴管黨治黨只能加強，不可有一點一滴的走樣；正風肅紀的弦只能越繃越緊，不可有一絲一毫的放松；在各級領導班子和黨員干部中開展經常性的警示教育，不可有一分一厘的懈怠。

啟示二，拉票賄選行為有法不依、目無法紀，凸顯了依規管黨、依法治國的緊迫性。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨的領導一旦弱化必然全局失守，黨的建設一旦缺乏必然后患無窮，主體責任一旦虛位必然敗壞一方，理想信念一旦動搖必然行為扭曲，敬畏法紀一旦松懈必然自掘墳墓，政治生態一旦破壞必然全面污染。要杜絕賄選，必須以法治手段管好領導干部這個“關鍵少數”，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣推進民主法治建設進程，著力強化法律的威懾力、執行力，將權力真正關進制度的籠子里。只有讓權力無法任性，才能讓選票變干凈。因此，應當進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防和懲治等多方面制度建設，確保制度的權威性和強制力，做到不留“暗門”、不開“天窗”、不打折扣。使制度真正成為遏制腐敗的防火墻，才能確保干部清正、政府清廉、政治清明。

啟示三，完善監督機制，讓選舉權力的行使公開透明

陽光是最好的防腐劑。用社會主義民主制度和法治規范權力的產生、運行和監督是最根本的。在現有制度架構下，要使選舉權力在陽光下運行，不僅從法律制度上完善選舉程序，還有必要對人大制度本身進行優化和完善，發揮各級人大制度性監督平臺的作用。要對選舉的時間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項，制定統一的、具體明確的規定，也要擴大選舉過程的透明度，將選舉置于陽光之下，讓人民監督權力。同時，不只是選舉的公開透明，還包括獲得崗位的公開透明，以及官員家庭財產、子女情況等，暢通代表候選人與選民的對話渠道。只有強化公眾監督，選舉權的行使才不會走邪路。

啟示四，以“零容忍”態度嚴查賄選，營造風清氣正的政治生態

選官任事歷來是國之大事，關系到國家治理體系的現代化，絕不能被人情與金錢左右。此番中央嚴查遼寧賄選案，是捍衛正當選舉程序與干部選任公信力的鐵腕之舉，也是塑造風清氣正政治生態的必由之路。風氣是一個地方政治生態的“晴雨表”，直接關系選人用人成敗。遼寧賄選案處理結果體現了黨對不正之風的零容忍。在黨中央高壓正風肅紀、懲腐治貪的新常態下，不論是工作生活作風敗壞，還是目無組織、欺騙組織等行為，不論是權錢交易的賄選腐敗，還是官商勾結的權力尋租，都將受到黨紀國法的懲處；不論是已退休離職還是在職干部，不論是手握重權還是背景關系多大，只要觸犯黨紀國法，都將從嚴查處、一查到底，絕不姑息護短。

早在2014年，衡陽破壞選舉案就曾引發關注。在十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上，習近平總書記將此案與黨的建設和國家治理體系聯系起來，追問“衡陽的共產黨員到哪兒去了？”今年全國兩會期間，習近平總書記又強調，必須以“零容忍”的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。一個風清氣正的政治生態，有賴于法律權威的真正樹立，有賴于對權力運行的常態化制約與監督，也有賴于“零容忍”“零懈怠”。對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風漏氣、說情打招呼等違紀違法問題，要加大監督和查處力度，發現一起、查處一起，及時通報、公開曝光，讓廣大黨員干部深知，選舉紀律是一條不可觸碰的“高壓線”，選舉法律是每名黨員干部的“鋼規鐵律”。誰要是以身試法、挑戰底線，誰就是飛蛾撲火、玩火自焚；誰要是敢觸“高壓線”，就會“觸電身亡”，這樣才會根除賄選“陰霾”。

（責編/吳耀明）endprint