天津市中小企業(yè)是如何成功轉(zhuǎn)型升級的

暢言周

2014年初，天津市啟動了為期三年（2014～2016年）的“萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃”，在已經(jīng)過去的兩年里，共有12，168家企業(yè)完成了14，465個轉(zhuǎn)型升級項目，成效卓著。天津市中小企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級的奧妙何在呢？

一、領(lǐng)導組織有力。體制機制健全

針對“萬企轉(zhuǎn)型升級行動”，制定形成了一套較為完善的工作推進方案，嚴格部門職責、規(guī)章制度、運行機制等，真正形成了持久的、強有力的工作推動機制。一是成立“天津市萬企轉(zhuǎn)型升級行動領(lǐng)導小組”，統(tǒng)領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級工作，由主管副市長任組長，市相關(guān)部門領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市中小企業(yè)局。各區(qū)縣也相應成立領(lǐng)導小組并設(shè)立工作機構(gòu)。二是建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的棘手問題。三是建立萬企轉(zhuǎn)型升級工作月報制度，形成了長效工作推動機制，天津市將轉(zhuǎn)型升級任務(wù)層層分解細化到區(qū)縣，對各區(qū)縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的任務(wù)目標、政策落實、工作推進等情況，實行年初計劃、季度講評、半年巡查、年終考核制度，增加工作緊迫感，確保各項工作任務(wù)落到實處。

二、集中時間強力推動。持之以恒不松勁

2014年初，出臺了《天津市萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2014～2016年）》，為將這項工作扎實推進，市委、市政府專門召開了“萬企轉(zhuǎn)型升級動員大會”，時任市委書記孫春蘭親自做了動員講話。此后全市設(shè)立了92個轉(zhuǎn)型升級組，各區(qū)縣分別針對自己的實際情況制定出臺了本區(qū)縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，這項工作就此緊鑼密鼓地開展起來。在促進中小企業(yè)發(fā)展方面規(guī)格之高、聲勢之大、涉面之廣、力度之強、節(jié)奏之快、要求之嚴前所未有。這項活動定時限、定標準、定目標。定時限就是將期限定為三年，從2014年到2016年，兩年多來對這項工作一直堅持不懈、持之以恒、力度不減。定標準就是在行動之初，就制定了《天津市萬企轉(zhuǎn)型升級工作考核辦法》和《天津市萬企轉(zhuǎn)型升級管理提升認定標準》，起草了1 1項轉(zhuǎn)型升級達標具體認定辦法，嚴格考核制度和獎懲措施。定目標就是首批確定1.2萬家中小企業(yè)（占全市中小企業(yè)總數(shù)的5%左右）實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)整體效益提高50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到6000家以上；工業(yè)園區(qū)每公頃稅收提高50%，商務(wù)樓宇每平方米稅收提高50%；單位增加值能耗累計下降15%，污染物排放明顯下降，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)不減、資源節(jié)約、環(huán)境改善。

三、不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型措施，逐步豐富轉(zhuǎn)型路徑

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的號令下達一年之后，天津市在2015年初又對一些轉(zhuǎn)型升級的措施和路徑進行了有針對性的充實和調(diào)整。

在融資方面，建立了“一庫、一會、一隊”的融資服務(wù)機制。“一庫”，就是建立了萬企轉(zhuǎn)型升級企業(yè)融資需求動態(tài)信息庫，對轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提供無縫對接融資服務(wù)；“一會”，就是建立了“萬企轉(zhuǎn)型升級企業(yè)融資工作例會”制度，營造出促進萬企轉(zhuǎn)型升級的金融“小氣候”：“一隊”，就是組織有關(guān)部門和金融機構(gòu)組建“服務(wù)隊”，對企業(yè)融資問題做到一條一條研究，一項一項突破，一件一件督辦。

在路徑方面，2014年底，調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)偏頗，企業(yè)熱衷于技術(shù)創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新不足，因此2015年市政府就采取了一些改進措施，增加了兩化融合、引進和培育高端人才、軟件著作權(quán)、股份制改造等四個子路徑。2016年，有些區(qū)為了使中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級更上一層樓，又提出了“三個結(jié)合”的升級路徑，即轉(zhuǎn)型升級工作與實施發(fā)展民營大企業(yè)集團相結(jié)合，轉(zhuǎn)型升級工作與吸引外來投資和促進本地企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和非公企業(yè)、非公資本參與國有企業(yè)改制重組相結(jié)合。

在管理方面，2014年對轉(zhuǎn)型升級項目進行及時跟蹤管理，全市建立信息管理平臺，前期企業(yè)基本信息錄入和實施轉(zhuǎn)型升級途徑信息錄入網(wǎng)上運行，實行動態(tài)監(jiān)測和實時管理。2015年，又增加了企業(yè)融資需求動態(tài)信息庫，便于金融服務(wù)機構(gòu)對接融資服務(wù)。

四、區(qū)分企業(yè)類型，精準推進轉(zhuǎn)型升級

對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方式進行分類，對不同類別的企業(yè)采取不同的對策措施，因企施策、一企一策，而不是對所有企業(yè)都普遍采取加大技術(shù)投入、提高管理水平、引進高精尖人才、加大金融支持等手段。天津市將確定的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)主要分成四大類型：一是通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)范化管理實現(xiàn)改造提升一批，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造支持力度，推動企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級換代。2014年1月到2015年11月，完成技術(shù)改造4737項，實現(xiàn)有效專利引領(lǐng)1461項，培育“專精特新”337項。二是通過傳統(tǒng)加工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)進軍戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一批，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展電子商務(wù)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主流方向。2014年1月到2015年11月，109家企業(yè)實現(xiàn)了向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，182家企業(yè)實現(xiàn)了向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，全市共培育電商企業(yè)533家。三是通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)關(guān)停重組一批，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。優(yōu)先著手技術(shù)落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的中小企業(yè)的關(guān)停重組。2014年1月到2015年11月，累計關(guān)停淘汰企業(yè)959家，減少標準煤消耗近29.7；5萬噸、水資源消耗387.8萬噸、水污染排放量23.8萬噸、廢物排放量0.7萬噸、二氧化碳排放量2.7萬噸。四是通過引導企業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇聚集實現(xiàn)載體升級一批。培育發(fā)展了電子商務(wù)、裝備制造、新能源新材料、軟件設(shè)計等特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升了工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇的發(fā)展檔次和水平。到2015年底，天津市28個園區(qū)、44座樓宇完成提升改造，累計投入資金40億元。

2015年天津市又與時俱進，提出了“改造提升一批、專精特新一批、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一批、關(guān)停淘汰一批、兼并重組一批”的“五個一批”。

五、多部門形成合力，共同發(fā)力企業(yè)轉(zhuǎn)型

天津市“萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃”調(diào)動了近20個部門參與其中，并由13個政府部門組建了“萬企辦”，細化各項職責分工和實施方案，各部門分工明確、職責清晰。一是由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財政局等相關(guān)部門和各區(qū)縣分別制定三年技術(shù)改造扶持方案；二是由市中小企業(yè)局制定“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）認定和扶持工作方案；三是由市知識產(chǎn)權(quán)局制定專利引領(lǐng)工作方案：四是由市人力社保局、市經(jīng)信委和市中小企業(yè)局分別制定企業(yè)管理提升的工作方案：五是由市發(fā)改委制定引導“向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”的工作方案：六是由市商務(wù)委制定培育電商企業(yè)的工作方案：七是由市經(jīng)信委和市環(huán)保局制定關(guān)停一批環(huán)境嚴重污染、安全隱患突出企業(yè)的工作方案；八是由市中小企業(yè)局制定載體升級的工作方案：九是由市經(jīng)信委制定萬企單位增加值能耗降低15%的工作方案。endprint

點評：

2014年以來，天津市實施了“萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃”，針對部分空間布局分散、企業(yè)競爭力弱、經(jīng)濟效益低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放及污染嚴重的中小企業(yè)實行轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯實效。其改造提升、專精特新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停淘汰和載體升級等轉(zhuǎn)型升級路徑，以及技術(shù)改造、兩化融合、管理提升、專精特新、企業(yè)重組、股份制改造、培育電商等具體做法，都值得參考借鑒。

第一，因企施策。不同行業(yè)類型的企業(yè)，所處的市場競爭環(huán)境不同，其轉(zhuǎn)型升級路徑和扶持政策也不盡相同。針對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，天津市積極推進企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級換代，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)范化管理實現(xiàn)改造提升。針對傳統(tǒng)加工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)作為主流方向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。針對“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放、低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)，選擇技術(shù)落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的中小企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)關(guān)停重組。針對工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，著力發(fā)展電子商務(wù)、裝備制造、新能源新材料、軟件設(shè)計等特色產(chǎn)業(yè)集群，提升檔次和水平，實現(xiàn)載體升級。

第二，明確分工。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是個系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同管理。天津市在整合資源，由13個政府部門組建“萬企辦”的同時，細化相關(guān)職能部門分工，技術(shù)改造扶持、“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）認定和扶持、專利引領(lǐng)工作、企業(yè)管理提升、電商企業(yè)培育、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和載體升級等工作，分解到具體部門，制定工作方案，并負責推動落實。其中，“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）認定和扶持、專利引領(lǐng)工作、電商企業(yè)培育、節(jié)能降耗和載體升級等工作分別由中小企業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)局、工信局和中小企業(yè)局單獨負責，其他工作則多個部門協(xié)同管理，明確職責分工，提高了行政效率。

第三，財政獎補。針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、電子商務(wù)、節(jié)能降耗、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技能培訓，天津市制定了詳細的獎補措施。例如，針對企業(yè)年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。針對經(jīng)過認定的企業(yè)新產(chǎn)品，根據(jù)其新增企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分，給予50%、最高不超過50萬元的資金補貼。針對工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目，節(jié)能量在1000噸標準煤以上的，每噸標準煤給予240元資金補貼，同一企業(yè)補貼金額不超過300萬元。對于納入“萬企轉(zhuǎn)型升級行動”、未達到億元樓宇標準而形成特色樓宇，3年稅收提高50%vR上的，經(jīng)認定后給予一次性資金補貼，最高不超過300萬元。

第四，融資創(chuàng)新。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)具有“輕資產(chǎn)”特性，可抵押的資產(chǎn)相對有限，財務(wù)制度和信用記錄也不夠完善。從商業(yè)銀行來講，遵循的是摩根規(guī)則，是否貸款主要看借款人過去的信用記錄，對企業(yè)的未來收益不夠重視。因此，銀行信貸等間接融資方式很難覆蓋多數(shù)中小企業(yè)，中小企業(yè)融資缺口在世界范圍內(nèi)普遍存在（即“麥克米蘭缺口”）。

從直接融資領(lǐng)域來看，除了采取中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等債券融資方式以外，還可以接觸PE/VC等，采取股權(quán)融資模式。對于企業(yè)而言，引入私募會導致控制權(quán)弱化等問題，諸如俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m、雷士照明創(chuàng)始人吳長江、新浪創(chuàng)始人王志東、樂百氏創(chuàng)始人何伯權(quán)、紅孩子創(chuàng)始人李陽、尊酷網(wǎng)創(chuàng)始人侯煜疆等，都遇到了類似問題。所以，馬云為阿里巴巴設(shè)計了類似合伙制的股權(quán)結(jié)構(gòu)。從投資人角度來講，涉及的是股權(quán)投資的退出問題。隨著創(chuàng)業(yè)板、新三板和各地場外交易市場（四板）的快速發(fā)展，國內(nèi)私募股權(quán)投資基金的退出渠道日漸拓寬。

從天津來看，發(fā)揮了金融改革先行先試優(yōu)勢，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、科技小巨人成長計劃、天交所、融資租賃和PE/VC等都走在了全國前列，尤其值得借鑒。河北應著力發(fā)展PE/VC，設(shè)立政府引導基金，培育天使投資人，完善孵化器融資功能，做大做強地方性股權(quán)交易市場，促進中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（點評人：闞景陽）

（責編/吳耀明）endprint