浙江特色小鎮建設避免千鎮一面有何良方

特色小鎮想要做到“特而強”并非易事，在特色小鎮如春筍般崛起的同時，更要了解特色小鎮的建設需要5年、10年甚至更漫長的過程。

產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、體制機制靈活的特色小鎮，正深刻改變浙江的經濟社會發展格局。

形態“小而美”

產業“特而強”

特色小鎮是結合產業、文化、旅游以及社區的理念設計的多功能產業聚集平臺，也是“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，具備產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”四大特征。

根據規劃，浙江特色小鎮在產業上聚焦了信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。

“產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出‘獨特。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在?！闭憬≡￠L李強在署名文章中表示，特色小鎮不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

浙江省發改委副主任翁建榮表示，“特色小鎮力求‘一鎮一業，每個小鎮只主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不求‘大而全，著力培育具有行業競爭力的‘單打冠軍?！?/p>

動態考核為小鎮創新加動力

浙江特色小鎮建設的特別之處還在于，在大力發展特色小鎮的過程中，從投資情況、要素聚集、特色打造、產出效益等方面制定了一套考核標準。隨著今年6月公布對首批37個特色小鎮創建對象的考核結果，特色小鎮考核初步形成寬進嚴定、動態調整的創新模式。

其中，浙江奉化海濱養生小鎮因投資方撤資，其固定資產投資、特色產業投資、稅收收入等均為0，考核評分最低，從省級特色小鎮創建對象降格為省級特色小鎮培育對象。而3個被“警告”的南潯善璉湖筆小鎮、蒼南臺商小鎮和磐安江南藥鎮，失分項主要在于“特色產業投資少、新增財政收入少”。

據浙江省發改委相關部門介紹，此次考核采用百分制，分8個指標，高端要素聚集、投資情況、特色打造各占20分：功能打造、產出效益、整體進展情況各占10分：關注度和日常工作共占10分。

根據標準，第一批省級特色小鎮創建對象的投資要求不少于15億元，其中信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業特色小鎮不低于1 0億元，26個加快發展縣特色小鎮不低于6億元。第二批省級特色小鎮創建對象投資要求是不少于1 O億元。

除了投資規模要求，考核中還重點突出了特色要求，特色小鎮的特色產業投資需達到60%以上，特色形態明顯、特色文化充分挖掘，并做到功能融合，符合“三生融合”（生產、生態、生活）和“四位一體”（生產、文化、旅游和一定的社區功能），還需高端要素聚集，具有高端人才、高新技術、高科技企業和新型業態。

（摘自《中國文化報》作者：魯娜）

點評：

十八大以來，“新型城鎮化”成為中國經濟社會領域的一個關鍵詞。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。習近平總書記指出，要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。浙江省特色小鎮就是結合本地實際對新型城鎮化進行的有益探索，既是創新發展的戰略新選擇，又培育了發展經濟的新模式，為全國其他地區的城鎮化和經濟轉型升級提供了寶貴經驗和參考借鑒。

特色是特色小鎮的核心。特色是小鎮的核心元素，找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。特色小鎮要定位突出獨特、做到“特而強”?！疤亍笔歉麈偠加凶陨愍毺氐漠a業特色、地域特色、文化特色、生態特色，而不是“千鎮一面”。余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮、山南基金小鎮、越城黃酒小鎮、諸暨襪藝小鎮等每個小鎮都特色鮮明、主題明確。杭州西湖云棲小鎮圍繞信息經濟，發展游戲、APP開發、互聯網金融、數據挖掘等產業形態。目前，這個小鎮成立了全國首個云計算產業生態聯盟，建設了超級孵化器，還吸引了阿里云開發者大會永久落戶，吸引了阿里云、富士康、英特爾等行業龍頭入駐，正籌建民辦一流的研究型大學——西湖大學。正是這些獨特的定位和鮮明的特色，使特色小鎮成為有核心競爭力和極大魅力的創新高地和行業圣地。

產業是特色小鎮的基礎。“城無產不興，產無城不立”，產業是特色小鎮的支撐，只有做到產城融合、產鎮融合，特色小鎮才能避免“空心化”“景點化”。浙江特色小鎮建設非常重視產業的基礎性地位，產業定位不能“大而全”，而是力求“特而強”，提出每個特色小鎮都主攻信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大新興產業以及傳統的茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，努力做到“一鎮一業”。產業特色是小鎮建設的重中之重，產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“千鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

文化是特色小鎮的靈魂。文化是特色小鎮的“內核”和“靈魂”。特色小鎮既承載歷史，又面向未來，是產業的文化傳承平臺。浙江特色小鎮依托豐富的歷史文化資源，在產業選擇上兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等傳統產業，著重突出文化內涵、凸顯地域文化特色，結合產業、文化、旅游以及社區的理念設計的多功能產業聚集平臺，打造“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。傳承歷史的特色小鎮并不是被動發展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等特色小鎮，既挖掘千年歷史文化積淀，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領該產業創新發展，為傳統產業注入新活力。特色小鎮既讓沉睡的歷史文化活起來，做到了文化傳承的創新性轉化，又讓小鎮的建設有文化內核和底色，實現了小鎮文化的創造性發展。

嚴格考核是特色小鎮建設的保障。浙江特色小鎮創建既不是只“給牌子”，也不是一直“戴帽子”，而要經歷嚴格的申報、評審、退出等機制。有關部門根據特色小鎮的內涵特征，從投資情況、要素聚集、特色打造、產出效益等方面制定了一套考核標準，初步形成寬進嚴定、動態調整的創新模式。今年6月公布對首批37個特色小鎮創建對象的考核結果，其中余杭夢想小鎮、諸暨襪藝小鎮、西湖云棲小鎮等被評為優秀、9個良好、17個合格，還有南潯善璉湖筆小鎮、蒼南臺商小鎮、磐安江南藥鎮等3個被警告，奉化濱海養生小鎮被降格。嚴格的考核與調整對特色小鎮來說既有壓力，又是動力，是特色小鎮建設過程中認清現狀、發現問題、尋找差距、奮起直追的保證，也體現了浙江特色小鎮建設中“新而活”的機制特點。這套考核機制能讓特色小鎮建設過程中更好地立足市場、科學定位，挖掘特色、完善功能，避免“千鎮一面”、同質競爭，實現特色小鎮的良性競爭和可持續健康發展。（點評人：吳耀明）

（責編/吳耀明）endprint