略論習近平提出“全面從嚴治黨”思想的時代背景

李然

摘要：

“全面從嚴治黨”是習近平總書記根據國際、國內以及黨的自身建設出現的新狀況而提出的管黨治黨、加強黨的建設的指導方針，它順應了時代的要求、人民的期望，標志著推進黨的建設新的偉大工程進入了一個新階段。

關鍵詞：習近平；全面從嚴治黨；時代背景

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷開創出黨的建設的新局面。在此基礎上，習近平又創造性地提出了“全面從嚴治黨”，成為推進黨的建設新的偉大工程的指導方針。全面從嚴治黨思想是以習近平總書記為首的中國共產黨人基于世情、國情和黨情等實踐特點和歷史形勢而總結出的大國治理的新理念，是基于“四個全面”戰略總布局的新構想。因此，要深刻準確地理解全面從嚴治黨思想的實質和精髓，就必須從其形成的時代背景來全方位考察。

一、國際狀況的波詭云譎促使全面從嚴治黨思想的形成

從國際大背景看，盡管由單極向多極發展的總體趨勢未變，和平與發展仍是時代的主題，然而不同宗教、民族和國家之間的沖突和對抗依然存在；自2008年起的金融危機所帶來的世界經濟普遍低迷，導致各國貿易保護主義有所抬頭；國際政治安全形勢不容樂觀，傳統與非傳統安全問題迭出等，這些都是習近平全面從嚴治黨思想形成的世界大背景。

（一）世界經濟形勢復雜多變，要求全面從嚴治黨。進入新世紀后，黨和政府把新世紀的頭二十年視為國家發展的“戰略機遇期”，然而國際形勢復雜多變，2008年波及全世界的金融和經濟危機嚴重影響了世界的經濟、政治和安全，直至今天，世界各主要地區與國家經濟復蘇依舊低迷，有些國家重拾貿易保護主義，阻礙自由貿易的進行，導致國際貿易環境惡化。另外，主要國際貨幣匯率大幅波動，嚴重影響國際貿易的持續復蘇。在嚴峻的國際經濟形勢之下，習近平總書記明確指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。”①因此，在世界經濟形勢普遍不樂觀的情況下，作為中國特色社會主義建設事業領導核心的中國共產黨，必須有更全面、更嚴格的自身建設方針，必須要嚴格地全面從嚴治黨，才能不斷提升黨的自身建設水平，才能增強黨的執政能力和抵御各種風險的能力。

（二）國際政治安全形勢不容樂觀，要求全面從嚴治黨。雖然和平與發展仍是當今世界的時代主題，但國際政治安全形勢依然復雜：不同宗教信仰間、民族間、國家間沖突從未停歇；地區恐怖主義等非傳統安全威脅日益蔓延；兩種社會制度國家間競爭激烈，“和平演變”與反“和平演變”的較量還再上演。例如美國的“亞太再平衡”戰略與中日釣魚島爭端、中國南海問題呼應聯動等現象，都在警示中國黨和政府，在發展經濟的同時必須加強黨的自身建設，要從思想、作風、組織和制度等方面全面從嚴治黨。

總之，面對改革開放新時期以來的國際新形勢，中國共產黨需要通過全面從嚴治黨的戰略部署來整頓黨風，凝聚民心，從而為排除一切阻礙我國經濟社會穩定發展的外部因素提供安全屏障。于是，習近平的全面從嚴治黨思想因應而生。

二、國內的新形勢促使全面從嚴治黨思想的形成

從國內形勢來看，目前我國正處于社會轉型期、利益調整期和經濟換檔期，國內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設正在全面推進，中國特色的新型工業化、信息化、社會化、城鎮化、農業現代化道路不斷向縱深發展。適應著這樣的新形勢，要統籌國際國內兩個大局，就要求我們黨擁有勝任的執政能力，不斷提高自身的治理能力。

（一）全面從嚴治黨是實現全面建成小康社會，提高人民生活水平的需要。黨的十八大為全面建成小康社會勾畫出了新的藍圖，并提出了全面建成小康社會的奮斗目標，其基本內涵主要包括：“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。”②這一基本內涵突出了全面建成小康社會的“全面”的特征，既體現了覆蓋人群的全面，又突出了涉及領域的全面，這是實現美好中國夢的重要基礎。在全面建成小康社會的關鍵階段，只有充分發揮中國共產黨的領導核心作用，才能凝聚中國力量，在不斷奮斗的實踐中攻克難關，以實現全面建成小康社會的奮斗目標。全面從嚴治黨要求黨肩負起國家富強、民族復興和人民幸福的歷史重任，通過加強自身建設，為實現全面建成小康社會的目標努力奮斗。因此，只有全面從嚴治黨，鍛造領導核心、提供政治支撐，實現全面小康才有保證；只有堅持全面從嚴治黨，始終把人民的利益放在首位，實現全面小康才能凝聚人民的力量。

（二）全面從嚴治黨是實現全面深化改革，發展生產力的需要。如果說1978年開始的改革開放是第一次改革的話，那么黨的十八屆三中全會結合30多年發展實踐所確立的全面深化改革的綱領，則可以稱之為第二次改革。綱領明晰了“全面深化改革”的基本內涵：就是要在堅持“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標的基礎上，全面深化經濟體制、政治體制，文化體制、社會體制、黨的建設制度和生態文明建設等各方面的改革，以推動改革的系統性、整體性和協調性，讓發展的成果惠及更多的百姓。在深化改革的新道路上，只有堅持中國共產黨的領導，才能堅持中國特色社會主義制度，為現代化建設提供正確的發展方向。全面從嚴治黨要求作為執政黨的中國共產黨以極大的政治勇氣與智慧，沖破全面深化改革前進道路上面臨的各種思想觀念障礙與制度機制的障礙，不斷推動改革開放向更深更廣的領域發展，因此，只有堅持全面從嚴治黨，切實改進黨的作風建設，嚴明黨的紀律監督，才能為全面深化改革營造政治上的“青山綠水”，鍛造出堅強且合乎民心的領導核心。

（三）全面從嚴治黨是實現全面依法治國，建設社會主義法治國家的需要。黨的十八屆四中全會，開啟了中國法治的新時代，全會立足我國社會主義法治建設與發展的實踐，概括了全面推進依法治國的基本內涵：以建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家為總目標，在堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合以及堅持從中國實際出發這五大原則的基礎上，不斷建設和完善法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系在內的中國特色社會主義法治體系。這一內涵深刻強調了依法治國的全面性、黨性、中國性和人民性。因此，在實施全面推進依法治國的實踐中，只有正確處理黨的領導與依法治國的關系，才能堅持依法治國的中國特色，建設社會主義法治中國。全面從嚴治黨要求黨能將法治思維與中國特色社會主義的發展實踐相結合，善于將“法治”運用于治國理政的實踐中，因此，只有堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨員干部法治思維和辦事能力，才能保證國家和社會生活法治化的有序推進；只有堅持全面從嚴治黨，將黨的依法執政放在全面推進依法治國的高度來認識，才能不斷推動社會主義法治國家的建設和發展。

三、黨自身發展的新狀況促使全面從嚴治黨思想的形成

辦好中國的事，關鍵在黨。習近平曾多次指出：“我們黨是一個擁有8600萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系到黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”③他還指出：“如果管黨不力、治黨不嚴、人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們的黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”④因此，面對黨內出現的新問題新狀況，習近平創造性的提出了“全面從嚴治黨”，將管黨治黨的努力都集中到增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力上來，開創了黨的建設的新局面。

（一）部分黨員信仰缺失亟待全面從嚴治黨。崇高的革命理想，堅定地共產主義信念，全心全意為人民謀利益的人生價值，這是共產黨人安身立命、賴以依托的精神家園。但是，在黨員、干部隊伍中有一部分人信仰迷茫、精神迷失。有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神安慰，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事不“問計于民”而“問計于神”，甚至在做決策時請“大師”當顧問，選拔干部時以“八字”做參考，出門要選“黃道吉日”，辦事須擇“吉祥數字”，門外立菩薩，室內設佛堂；有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩過日子，將自己混同于普通群眾，人云亦云；有的推崇資本主義文明，向往西方的社會制度和價值觀念，對社會主義前途和命運喪失信心，等等。這些黨員思想上出現的新狀況迫切要求全面從嚴治黨，不斷加強黨的思想建設，促進黨員干部凝神聚魂，守住護好建黨、強黨、興黨的生命線

（二）一些黨組織松垮，黨內民主不健全亟待全面從嚴治黨。嚴明的組織原則和紀律，團結的領導班子，造就一支宏大的高素質的干部隊伍，這是共產黨戰無不勝、攻無不克的根本條件。然而有些黨組織松松垮垮，長期沒有組織生活、不開展教育培訓黨員的活動、不發展新黨員，基本喪失了帶領黨員和群眾前進的功能；有些領導班子成員，不按民主集中制辦事，缺乏民主討論的氛圍，熱衷于搞“家長制”、“一言堂”，不尊重和保障黨員的民主權利；有些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止。這些都表明，黨的組織建設存在著嚴重的偏差，為防止更嚴重的后果，黨要堅持全面從嚴治黨，堅持不懈地加強黨的組織建設，為貫徹落實黨的路線方針政策提供堅強的組織保證。

（三）“四風”問題突出，亟待全面從嚴治黨。嚴謹的學風、堅定的思想作風、科學的工作作風、正確的領導作風、儉樸的生活作風，這是共產黨區別于其他任何政黨的顯著標志。不過，在一些地方、部門和領導干部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延，大手大腳、奢侈浪費現象時有發生，造成社會上奢靡之風日甚，廣大人民群眾反映強烈。這些不正之風正在侵蝕黨的肌體，損害黨群關系和干群關系，這就要求黨要全面從嚴治黨，不遺余力地加強黨的作風建設，切實解決自身存在的突出問題，改進工作作風，密切聯系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（四）腐敗現象依舊存在，亟待全面從嚴治黨。天下為公的情懷，平等正義的理念，清正廉潔的公仆形象，這是共產黨能夠長期執政，長治久安的堅實基礎。習近平曾說：“黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻，一些領域腐敗現象易發多發，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現了‘塌方式腐敗！”⑤嚴峻的反腐形勢迫切需要全面從嚴治黨，不斷加強黨的反腐倡廉建設，以零容忍的態度堅決懲治腐敗，重拳出擊，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，將黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

（五）黨的制度不完善亟待全面從嚴治黨。各級黨組織的構成與運行，黨員、干部的工作與生活，都需要黨紀黨規的嚴格規范，這是共產黨能夠保持凝聚力和戰斗力的可靠依據。雖然我黨已經初步形成了黨內法規制度體系框架，但是還不夠完整和周全；雖然大多數的黨員干部都能自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則、組織制度辦事，但是仍有相當一部分干部無視黨的制度規定，屢屢發生有令不行、有禁不止的現象。更為嚴重的是，一些領導干部在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，從根本上破壞了黨的制度和紀律。這些情況說明，全面從嚴治黨勢在必行，一定要全面從嚴加強黨的制度建設，要加大力度，進一步形成系統完備、科學規范、運行有效的一整套制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。同時，也要加強監督，嚴肅黨紀并且加大處理力度，維護制度的嚴肅性和權威性。

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（作者單位：湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）