法治公安背景下網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化思考

閔婉

摘要：

法治公安就是以法治理念為指導(dǎo)，用法治方式建設(shè)公安隊(duì)伍，開展公安工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法治公安建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法過程中仍存在執(zhí)法理念、執(zhí)法制度和執(zhí)法能力等方面的不足，只有不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)，大力完善網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法制度，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法能力，才能有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治公安；網(wǎng)絡(luò)警察；執(zhí)法規(guī)范化

法治公安就是以法治理念為指導(dǎo)，用法治方式建設(shè)公安隊(duì)伍，開展公安工作。執(zhí)法作為公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是一切公安工作的重中之重，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是整個法治公安系統(tǒng)工程中最重要的一個環(huán)節(jié)，警察執(zhí)法活動的規(guī)范化、法治化是整個法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)工程。而網(wǎng)絡(luò)警察作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主力軍，擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命，其重要地位不容置疑。網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的需求，也是依法治理網(wǎng)絡(luò)社會的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法活動不規(guī)范的重要途徑，也是全面提升網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力的重要突破口。

一、 網(wǎng)絡(luò)警察的職責(zé)

1983年，公安部正式成立計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)察司，1998年更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，2010年更名為網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局，地方公安部門的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察隊(duì)伍也相繼建立。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的深入發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍也在不斷建設(shè)和發(fā)展，從“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)”、“網(wǎng)格化綜合巡控”到全面推進(jìn)“網(wǎng)警網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法”，網(wǎng)絡(luò)警察不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全。

根據(jù)我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《人民警察法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)警察的職責(zé)主要包括五個方面。一是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)犯罪主要分為兩類，一類是針對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的犯罪，如黑客攻擊、傳播計(jì)算機(jī)病毒等非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪；另一類是利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)作為工具而實(shí)施的犯罪，如網(wǎng)絡(luò)賭博、色情、盜竊、詐騙、非法交易等各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)警察的一項(xiàng)重要使命就是偵破各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的安全和秩序。二是網(wǎng)絡(luò)主體管理職責(zé)，即對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核批準(zhǔn)書》，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)范合法經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和管理，對違法經(jīng)營行為進(jìn)行處罰。三是網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)，即對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，具體包括組織實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全評估、審驗(yàn)，組織處置重大計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全事故和事件，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)病毒和其他有害數(shù)據(jù)防治管理，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全服務(wù)和安全專用產(chǎn)品實(shí)施管理，對未建立安全保護(hù)管理制度、未采取安全技術(shù)保護(hù)措施的的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等依法進(jìn)行處罰。四是網(wǎng)絡(luò)信息管理職責(zé)，即通過日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情等各類違法犯罪信息和有害信息，并對違法發(fā)布相關(guān)信息的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行教育警示或治安處罰。五是提供網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，即通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布典型網(wǎng)絡(luò)犯罪案例和警示防范信息，開展網(wǎng)上法制宣傳教育，促進(jìn)網(wǎng)民提高法治意識，提升網(wǎng)上安全防范意識和防范能力，并接受網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)上違法犯罪線索。

二、我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法中存在的主要問題

網(wǎng)絡(luò)警察是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全和秩序的核心力量，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)警察的任務(wù)越來越艱巨，因此也暴露出目前我國網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法中存在的一些亟待解決的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法理念仍需改進(jìn)

黨的十八屆四中全會通過的《中國中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法執(zhí)法實(shí)踐中，這種“以民為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念并沒有真正落實(shí)到每一個網(wǎng)警的思想觀念中，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)不尊重執(zhí)法相對人的合法權(quán)益、重實(shí)體輕程序、粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法等不規(guī)范、不文明現(xiàn)象，甚至有少數(shù)網(wǎng)警存在特權(quán)思想，將法律賦予的執(zhí)法權(quán)當(dāng)做自己的特權(quán)，濫用權(quán)力，徇私枉法，如全國多地發(fā)生的“網(wǎng)警有償刪帖”事件就是典型的例子，這樣的行為嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法公信力。

（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法制度不夠完善

網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展日新月異，新問題不斷涌現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)社會的法制建設(shè)尚處于起步階段，總體來看，網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和操作性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法工作常常面臨無法可依的困境。如，對竊取網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重的行為如何定性處理？2005年發(fā)生“全國QQ被盜第一案”時(shí)，因法律對“虛擬財(cái)產(chǎn)”的保護(hù)沒有規(guī)定，犯罪嫌疑人最后以侵犯通訊自由罪被定罪。直到2009年《刑法修正案（七）》增設(shè)了非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪，但是由于該規(guī)定過于原則，導(dǎo)致對這一問題的爭論仍未停止，竊取網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的行為究竟應(yīng)當(dāng)如何定性，無論在理論界還是司法實(shí)踐中至今仍無定論，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪認(rèn)定，有的則認(rèn)為應(yīng)定為盜竊罪。又如，對于網(wǎng)絡(luò)色情現(xiàn)象中的一種重要表現(xiàn)形式——“網(wǎng)絡(luò)裸聊行為”，理論界和司法實(shí)踐中也存在罪與非罪，此罪與彼罪的認(rèn)識分歧，有以傳播淫穢物品（ 牟利） 罪定罪的，有以聚眾淫亂罪定罪的，也有依《治安管理處罰法》進(jìn)行行政處罰的。除了這類因網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展帶來新問題造成的立法盲區(qū)之外，針對網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法流程和執(zhí)法權(quán)限的具體管理制度和監(jiān)督制度也不完善。

（三）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力有待提高

網(wǎng)絡(luò)違法犯罪具有很強(qiáng)的技術(shù)性特點(diǎn)，不受時(shí)間和地域限制，犯罪危害性大，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段隱蔽，取證難，偵破難，網(wǎng)警與網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的較量，不僅是案件偵查能力的較量，更是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的較量。一個合格的網(wǎng)絡(luò)警察不僅需要具備公安專業(yè)知識和技能，還需要具有信息化觀念和專業(yè)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的外部環(huán)境。公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作是一項(xiàng)艱巨繁復(fù)的系統(tǒng)工程，從執(zhí)法行為涉及的法律環(huán)節(jié)上看，涉及到行政、刑事、民事各個領(lǐng)域；從執(zhí)法行為面對的相對人來看，既有形形色色的犯罪分子，又有一般違法行為人，還有眾多的普通網(wǎng)民，如何在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境中，清晰分辨不同的矛盾類型，正確適用不同的法律規(guī)定，妥善處理不同的案件糾紛，對每一個網(wǎng)絡(luò)民警來說，都是一個重大的挑戰(zhàn)。

三、法治公安背景下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)，深化公安法治理念

思想是行為的先導(dǎo)，只有作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主體的每一名網(wǎng)警在思想觀念上真正認(rèn)識到法治公安的重要意義，認(rèn)識到執(zhí)法規(guī)范化對于建設(shè)法治公安的重要作用，才有可能真正主動自覺地投入到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的戰(zhàn)役中來。加強(qiáng)網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)，可以充分利用網(wǎng)站、微博、微信、信息平臺等各種信息化資源和載體，開展形式多樣的公安法治文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)公安法治理念教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)警樹立法治公安理念。

（二）立足實(shí)際需求，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法制度體系

執(zhí)法規(guī)范化的前提是執(zhí)法行為有法可依，有章可循，因此建立健全與公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)節(jié)密切相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，成為各級公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法制度體系中存在的問題不斷進(jìn)行完善，如果在辦案中遇到法律盲區(qū)，要及時(shí)向國家立法機(jī)關(guān)提出相關(guān)的立法建議和具體方案，促使國家有關(guān)部門盡早立法。如果國家法律在原則上已經(jīng)賦予了網(wǎng)警明確的執(zhí)法權(quán)，則需要公安機(jī)關(guān)從基層執(zhí)法的實(shí)際需求出發(fā)，制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法工作規(guī)范，切實(shí)為一線網(wǎng)警的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法活動提供明確的法律指引，各地方公安機(jī)關(guān)制定適用于本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范時(shí)，要本著實(shí)際需求的原則，嚴(yán)格以國家相關(guān)法律法規(guī)和公安部的相關(guān)上位規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地開展制度的制訂工作。

（三）加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法能力提高

一方面，隨著我國社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，整個社會的法治觀念不斷增強(qiáng)，人民對于公安民警執(zhí)法規(guī)范化的要求也越來越強(qiáng)烈和普遍，另一方面，隨著各類社會改革的不斷深化，各種新問題、新矛盾不時(shí)出現(xiàn)，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)警察只有順應(yīng)時(shí)代需求，不斷提高自身的執(zhí)法能力，才能肩負(fù)起法律賦予的光榮使命。提高網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法能力，需要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式力求多樣化，除了傳統(tǒng)的集中課堂培訓(xùn)之外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化平臺的功能，開展靈活多樣的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以提高網(wǎng)絡(luò)安全防范技能和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊技能為宗旨，力求實(shí)用化。此外，還要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行執(zhí)法資格等級考試制度，堅(jiān)決禁止考試走過場的形式主義做法，真正實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)，以學(xué)促進(jìn)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)警察不斷學(xué)習(xí)更新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法知識，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力。

在法治公安的大背景下，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必將是各級公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)長期性的艱巨任務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)警察因職責(zé)的特殊性以及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境的特殊性，其執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是任重而道遠(yuǎn)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)，大力完善網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法制度，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法能力，是網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必由之路。

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[2]吳鏑飛、趙金偉.網(wǎng)絡(luò)裸聊行為的法益分析與定性研究[J].河北法學(xué)，2016（6）

基金項(xiàng)目：湖北警官學(xué)院2016年度科研課題“法治公安背景下網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法規(guī)范化研究”（2016YB013）

（作者單位：湖北警官學(xué)院法律系，湖北 武漢 430030）