十八大以來黨風廉政建設的新舉措

胡延群

摘要：

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔當把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，圍繞黨的廉政建設，持續正風肅紀，采取了一系列新的舉措，取得了階段性成果，振奮了黨心民心，贏得了國際贊譽，開創了黨風廉政建設的新局面。

關鍵詞：十八大；黨風廉政建設；反腐敗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從我國國情出發，將全面從嚴治黨納入治國理政的戰略部署，以作風建設為切入點，重點加強黨風廉政建設，積極推進黨內反腐倡廉工作，黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論不斷創新，實踐不斷深入，開創了黨風廉政建設的新局面。

十八大報告提出建設廉潔政治，以更高站位、更寬視野，從國家戰略層面來謀劃、部署、推進黨風廉政建設。反對腐敗、建設廉潔政治是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾關注的重大政治問題。2012年11月，黨的十八大提出建設廉潔政治，重申要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大以來的一系列反腐倡廉舉措：落實“八項規定”，堅決糾正“四風”，開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及開展“兩學一做”學習教育，強化黨的紀律規矩，建立健全權力制約監督機制……都體現出建設廉潔政治的總目標和總要求。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確指出，“黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求”。

一、堅定理想信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線

全面從嚴治黨，黨員領導干部必須強基固本，堅定理想信念，筑牢思想道德防線，確保在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心，永葆共產黨人政治本色。十八大以來，習近平總書記在多個場合談到領導干部的理想信念問題，指出我們的干部隊伍中，之所以出現這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失，是思想“總開關”沒解決好。反復強調要切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。強調革命理想高于天，要求黨員領導干部保持政治定力，做政治上的明白人。黨中央十分重視加強領導干部理想信念教育，使領導干部在黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本經驗等重大問題上頭腦清醒、信念堅定，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。很顯然，沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。近期開展的“兩學一做”學習教育就是把黨的思想建設放在首位，堅定黨員理想信念。新制訂的黨內法規如《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等都突出強調理想信念對于保持共產黨員本色的重要性。

二、落實八項規定，持之以恒糾正“四風”

（一）2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央紀委監察部網站公布數據，截至2016年8月31日，八項規定實施近4年來，全國累計查處違反中央八項規定精神問題13.9萬余起，處理18.7萬余人，給予黨紀政紀處分9.1萬余人。從處理人數上看，八項規定開始實施至2013年末，全國給予黨紀政紀處分7692人；2014年處分23646人，增2倍；2015年處分33966人，較上一年增長44%。2016年1至8月處分26609人，已超過2014年全年總數。數據變化體現了黨中央一抓到底的精神和態度，體現了黨中央糾正黨內存在的不良作風的決心。正如習近平總書記所說，要“言出紀隨，寸步不讓，不要讓人感覺到好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”。

（二）2013年6月，正式啟動群眾路線教育實踐活動。群眾路線教育實踐活動主要任務聚焦到作風建設上，向實處發力，著力解決群眾反映強烈的突出問題。據統計，群眾路線教育實踐活動期間，各地區各部門壓縮會議24.6%、文件26.7%、評比達標表彰活動31.2%，調整多占辦公用房2200多萬平方米，壓縮“三公”經費27.5%、達530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起。這次教育實踐活動對作風之弊、行為之垢做了一次大排查，批評與自我批評的傳統也得到發揚，剎住了“四風”蔓延勢頭。

（三）2015年4月，在縣處級以上領導干部中開展的“三嚴三實”專題教育，既是群眾路線教育實踐活動的延伸，又是作風建設的進一步升華。2016年“兩學一做”學習教育全面推開，意在強化黨員意識，也是持之以恒抓作風，做好不嚴不實等突出問題整頓，著力推動基層作風的好轉。

（四）十八大以來，中央不斷將黨的作風建設推向深入，突出關鍵少數，打出一套從嚴管理干部的組合拳。完善從嚴管理干部隊伍的制度體系，如規范黨政領導干部在企業兼職任職、個人有關事項報告抽查核實、領導干部出國（境）管理監督等一系列制度規定。加強對領導干部特別是“一把手”的監督管理，開展突出問題專項整治，清理超職數配備干部、集中清理裸官、個人事項報告等，使得黨風政風為之一新。

三、打虎拍蠅，保持反腐敗高壓態勢

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我們必須抓好的政治任務，必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的反腐立場。十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴懲腐敗分子，深入推進反腐敗斗爭，在國際國內產生重大影響。

（一）上無禁區下無死角。2012年12月6日，距十八大召開不足一個月，十八大之后的省部級“首虎”李春城落馬。此后的反腐，落馬官員的級別、數量，不斷刷新，尤以周永康的落馬改變了“文革”結束后“刑不上常委”的局面。對郭伯雄、徐才厚二人的查處，掀起了軍隊反腐的風暴。截至2016年11月11日，落馬的中管干部已達112人。上無禁區打老虎，只要觸犯黨紀國法，都要一查到底，充分體現出黨中央在反腐敗問題上的決心和態度。自李春城被查，到北京市委副書記呂錫文被查，全國31個省份，均有“老虎”落馬，做到了省級官員全覆蓋。相對于發生在高層、離自己較遠的“老虎”，群眾對于發生在自己身邊的侵占合法利益的腐敗感受更為直接和深切。黨中央強調切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，抓早抓小，嚴肅查處小官大貪的現象，堅決懲治基層腐敗，推動正風反腐向基層延伸。

（二）內無盲區外無空白。2016年1月15日，中央紀委副書記吳玉良在新聞發布會上說，各級紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作風，堅守監督執紀問責的定位，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。按照“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴管理監督，堅決清理門戶，解決“燈下黑”，處分違紀紀檢監察干部2479人。這有利于鍛造執紀鐵軍、建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。此外，黨中央對反腐敗追逃追贓工作高度重視。自今年5月全國公安機關開展2016年“獵狐行動”以來，截至10月20日，共從67個國家和地區成功抓獲各類境外逃犯634名，體現了黨中央懲治腐敗、維護黨紀國法尊嚴的堅定決心。

四、創新體制機制，扎緊制度的籠子

（一）完善黨內法規制度建設。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。中央高度重視反腐倡廉制度建設，制定印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，既有原則要求，也有硬性措施，更有時限標準，是我們加強反腐倡廉建設，完善反腐制度的總綱領、總依據和總抓手。十八大剛結束，黨中央出臺《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，隨后頒布一系列黨內法規，如《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》、《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》等，中央還相繼印發《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨問責條例》等一系列準則條例，十八屆六中全會又審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，構建了以黨章為根本遵循，若干配套法規為具體組成的黨內法規制度體系，為黨風廉政建設提供堅強制度保障。

（二）改進巡視制度，推進巡視全覆蓋。巡視是黨內監督的重要形式，是我們黨反腐敗的一柄利劍。十八大以來，黨中央充分發揮巡視利器作用，切實加強巡視工作，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風、紀律、腐敗和選人用人等方面，發現問題，形成震懾。在不斷創新巡視方法、開展常規巡視的同時開展靈活的專項巡視，實踐監督執紀“四種形態”。對巡視發現的問題和線索，分類處置，及時處理；對巡視整改落實情況，開展“回頭看”；充分運用巡視中發現的反面典型，開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。黨的十八大以來，中央已開展的十輪巡視，共巡視213個單位黨組織，中央一級巡視全覆蓋任務完成近80%。2016年11月15日，十八屆中央第十一輪巡視已全部進駐。十八屆中央第十一輪巡視是2016年以來中央開展的第三輪巡視，也是中央巡視第三次進行“回頭看”，巡視監督越做越實、越做越細，震懾遏制作用不斷增強。

（三）落實“兩個責任”，強化黨風廉政建設。十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。推進黨風廉政建設的關鍵在落實責任。無論是黨委還是紀委，都要強化擔當意識，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上，推進黨風廉政建設深入開展。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨委書記是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負有領導責任。紀委要切實承擔起監督責任，突出主業，認真監督執紀問責，對責任不落實的，要嚴肅追究。各級紀委深化“三轉”，轉職能，聚焦主業，轉方式，突出主責，轉作風，爭做表率，以嶄新的面貌推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭在4年來取得了新的重大成效，不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，人民滿意度不斷提升。我們有理由堅信習近平總書記所說“只要我們管黨治黨不放松，正風肅紀不停步，反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也絕不能輸的斗爭?！?/p>

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（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）