西方發(fā)達(dá)國家高等教育法規(guī)對(duì)我國的啟示研究

王瓊

摘要：我國現(xiàn)行的高等教育體制不夠完善，在高等教育立法方面尚且存在著一些不足之處。我國高等教育各項(xiàng)法規(guī)與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在著一些顯著的差距，立法體系的不完善，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量不夠高，全世界排名前一百名的世界一流大學(xué)，我國排名前列的高效寥寥無幾。借鑒西方發(fā)達(dá)國家高等教育法規(guī)的優(yōu)秀制度，指導(dǎo)于當(dāng)前我國私立高等教育和公立高等教育制度改革，能夠顯著提高我國高等教育質(zhì)量。本文從西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)教育制度進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)有利于實(shí)現(xiàn)高等教育法規(guī)系統(tǒng)完善的可行性措施。

關(guān)鍵字：發(fā)達(dá)國家；高等教育；西方教育；法律法規(guī)

西方發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展比較早，其發(fā)展的規(guī)模也比較大，它們擁有一套成熟而完善的法律體制，高等教育制度下的各個(gè)學(xué)科、各個(gè)專業(yè)均衡快速發(fā)展，對(duì)于壯大全國教育規(guī)模提高教育整體質(zhì)量有重要意義。西方國家高等院校在開展日常教學(xué)工作時(shí)，受到的各種阻礙比較少，基本上實(shí)現(xiàn)了行政管理與高校辦學(xué)相脫離，這與我國當(dāng)前教育環(huán)境下以行政指令管理高等院校的教學(xué)實(shí)體環(huán)境大相徑庭。

一、我國高等教育辦學(xué)現(xiàn)狀與辦學(xué)目標(biāo)分析

我國在發(fā)展高等教育的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)高等教育立法中公立性的設(shè)置權(quán)重，重點(diǎn)扶植公立性院校的發(fā)展，集中優(yōu)勢資源辦大事。我國目前的高等教育存在公立性院校辦學(xué)質(zhì)量不高的問題，推行高等教育法規(guī)合理化建設(shè)勢在必行。

根據(jù)一項(xiàng)關(guān)于是否應(yīng)該從快推行高等教育與考試法規(guī)系統(tǒng)改革的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生網(wǎng)友的意見比較統(tǒng)一，推行教育法規(guī)體制改革很有必要。在受調(diào)查的大學(xué)生網(wǎng)友中，84.9%的受訪人士表示推行高等教育法規(guī)改革很有必要，有8.4%的受訪人士表示推行改革比較有必要。有4.5%的受訪人士表示推行改革不太有必要。有2.3%的受訪人士表示推行改革很不必要。在教育資源的利用過程中，顯著減輕名優(yōu)學(xué)府學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而集中資金和教師隊(duì)伍的優(yōu)勢，先行辦出一批高質(zhì)量的、享譽(yù)全球的高等學(xué)府。西方發(fā)達(dá)國家的高等教育法規(guī)往往能夠立足于基本國情，具有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn)，西方法律法規(guī)保證個(gè)人選擇每個(gè)被法律所允許的、有意義的和長期性的教育模式的自由。我國應(yīng)該在集中優(yōu)勢創(chuàng)辦高水平院校的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入，給予民辦高校的發(fā)展一定的空間。

二、西方發(fā)達(dá)國家高等教育法規(guī)對(duì)我國的啟示

1.強(qiáng)化對(duì)于公立性辦學(xué)實(shí)體的法規(guī)保護(hù)

德國高等教育比較發(fā)達(dá)，它的教育體制屬于典型的大陸國家教育模式，在教育環(huán)境特點(diǎn)上與我國有很多相似之處。并且，德國高等教育模式培養(yǎng)除了二十多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，這些諾貝爾獎(jiǎng)包括法律、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)方面，足以體現(xiàn)德國高等教育綜合體系的實(shí)力。

德國基本法第5條第3款規(guī)定，憲法保證教學(xué)和科研以及學(xué)術(shù)的自由。通過分析德國高等教育體制的整體特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，它的高等教育立法主要以鼓勵(lì)教育公立性為主，并且與歐洲大陸其他的很多國家一樣，大部分高等教育學(xué)府都是公立的，并且不收取培養(yǎng)費(fèi)用，依靠國家財(cái)政的大力支持，促進(jìn)國家高等教育大跨步向前發(fā)展，對(duì)于提升民族整體教育實(shí)力有重要意義。西方國家高等教育立法由一定的中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，并且用以調(diào)整基本的、帶全局性的高等教育關(guān)系。因此，我國要想提高高等院校辦學(xué)質(zhì)量，必須要加強(qiáng)高等院校自由辦學(xué)法規(guī)建設(shè)。在公立性院校建設(shè)中，以法規(guī)的形式明確減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的辦學(xué)宗旨。學(xué)校可以成立學(xué)費(fèi)內(nèi)控小組，由學(xué)校的計(jì)劃財(cái)務(wù)處、教務(wù)管理處、學(xué)生處和各分院管理的領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)調(diào)和合作，通過各部門的通力協(xié)作與相互配合，完成學(xué)費(fèi)雜費(fèi)項(xiàng)的核查工作。

2.給予地方教育立法自由體現(xiàn)地方特色

地方立法系統(tǒng)由地方有權(quán)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使具體的立法權(quán)，推行此種類型的教育法規(guī)體系改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育“簡政放權(quán)”實(shí)際目標(biāo)有重要意義。進(jìn)一步擴(kuò)大地方教育部門的立法自主權(quán)，保證其進(jìn)一步享有復(fù)方立法權(quán)利，并且新型的地方高等教育權(quán)力機(jī)關(guān)可以是單一層次的，也可以是復(fù)合型多層次的，服務(wù)于地方性法規(guī)的教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)。推行《高等教育考試法》立法體系改革工作，對(duì)于指導(dǎo)日常化教學(xué)工作，提升高等教育質(zhì)量有重要意義。

在教育自由度保障方面，借鑒美國的高等教育法規(guī)體系，美國《權(quán)利法案》規(guī)定：“凡本想法所未授予合眾國和為禁止各州行使之權(quán)利，皆由各州或人民保留之。”美國地方政府具有一定的辦學(xué)權(quán)利，并且允許地方高等院校存在個(gè)人特色，在行政中心建設(shè)、圖書館規(guī)劃和期末學(xué)生考試測評(píng)方面，保留各自學(xué)校的特色。這項(xiàng)教育法規(guī)對(duì)于我國高等教育改革有重要意義，我國與美國國土面積相當(dāng)，幅員遼闊的地理環(huán)境決定中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的教育環(huán)境和教育實(shí)情不一樣，允許各地區(qū)在教學(xué)考核與教育手段選擇方面存在不同，保留地方高等教育自由度，對(duì)于激發(fā)地方高等教育的活力有重要意義。推行高等教育授權(quán)立法權(quán)擴(kuò)大化建設(shè)，由我國教育部門機(jī)關(guān)對(duì)地方教育部門機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，并且允許其在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行立法，實(shí)現(xiàn)一種以尊重學(xué)術(shù)自由、實(shí)現(xiàn)教育法規(guī)和體制多元化發(fā)展的附屬立法權(quán)達(dá)成。

結(jié)束語：

我國推行高等教育法規(guī)體系改革，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)西方世界的立法理念，并且要立足于我國當(dāng)前教育大環(huán)境進(jìn)行本土化教育法規(guī)體制改革。鼓勵(lì)高等院校管理人員積極創(chuàng)新，并且能夠立足于自身院校的特點(diǎn)，發(fā)揮自身院校優(yōu)勢專業(yè)的潛能，開展廣泛的對(duì)外交流與辦學(xué)合作，從而辦出本高校的特色。在高等院校立法保障中，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行資金投入比例的法規(guī)保障，規(guī)定地方政府、省級(jí)政府以及教育部定期投入可觀比例的資金，扶植高等院校的成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳遵民，黃健. 國外高等教育立法啟示——基于美、日、韓法規(guī)文本的分析[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014，01：27-32.

[2]譚曉玉. 教育法學(xué)的何謂與何為——中國教育法治的困惑與教育法學(xué)的使命[J]. 中國教育法制評(píng)論，2008，00：59-83.

[3]劉慧萍，陳璐. 高校遠(yuǎn)程教育中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國外立法借鑒及對(duì)策[J]. 中國農(nóng)業(yè)教育，2008，04：45-48.

[4]黃欣，吳遵民. 中國終身教育法為何難以制定——論國家終身教育法的立法思想與框架[J]. 開放教育研究，2014，06：36-41.

[5]李賜平. 西方五國高等教育立法的主要特征及我國教育立法的借鑒[J]. 西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，03：103-106.