西方發達國家高等教育法規對我國的啟示研究

王瓊

摘要：我國現行的高等教育體制不夠完善，在高等教育立法方面尚且存在著一些不足之處。我國高等教育各項法規與西方發達國家相比，還存在著一些顯著的差距，立法體系的不完善，導致高等教育質量不夠高，全世界排名前一百名的世界一流大學，我國排名前列的高效寥寥無幾。借鑒西方發達國家高等教育法規的優秀制度，指導于當前我國私立高等教育和公立高等教育制度改革，能夠顯著提高我國高等教育質量。本文從西方發達國家先進教育制度進行分析，提出幾點有利于實現高等教育法規系統完善的可行性措施。

關鍵字：發達國家；高等教育；西方教育；法律法規

西方發達國家高等教育發展比較早，其發展的規模也比較大，它們擁有一套成熟而完善的法律體制，高等教育制度下的各個學科、各個專業均衡快速發展，對于壯大全國教育規模提高教育整體質量有重要意義。西方國家高等院校在開展日常教學工作時，受到的各種阻礙比較少，基本上實現了行政管理與高校辦學相脫離，這與我國當前教育環境下以行政指令管理高等院校的教學實體環境大相徑庭。

一、我國高等教育辦學現狀與辦學目標分析

我國在發展高等教育的過程中，應該加強高等教育立法中公立性的設置權重，重點扶植公立性院校的發展，集中優勢資源辦大事。我國目前的高等教育存在公立性院校辦學質量不高的問題，推行高等教育法規合理化建設勢在必行。

根據一項關于是否應該從快推行高等教育與考試法規系統改革的調查，我們發現大學生網友的意見比較統一，推行教育法規體制改革很有必要。在受調查的大學生網友中，84.9%的受訪人士表示推行高等教育法規改革很有必要，有8.4%的受訪人士表示推行改革比較有必要。有4.5%的受訪人士表示推行改革不太有必要。有2.3%的受訪人士表示推行改革很不必要。在教育資源的利用過程中，顯著減輕名優學府學生的學費、生活費負擔，從而集中資金和教師隊伍的優勢，先行辦出一批高質量的、享譽全球的高等學府。西方發達國家的高等教育法規往往能夠立足于基本國情，具有較強的人性化特點，西方法律法規保證個人選擇每個被法律所允許的、有意義的和長期性的教育模式的自由。我國應該在集中優勢創辦高水平院校的同時，鼓勵民間資本的進入，給予民辦高校的發展一定的空間。

二、西方發達國家高等教育法規對我國的啟示

1.強化對于公立性辦學實體的法規保護

德國高等教育比較發達，它的教育體制屬于典型的大陸國家教育模式，在教育環境特點上與我國有很多相似之處。并且，德國高等教育模式培養除了二十多位諾貝爾獎獲得者，這些諾貝爾獎包括法律、經濟、文化、科技等各個方面，足以體現德國高等教育綜合體系的實力。

德國基本法第5條第3款規定，憲法保證教學和科研以及學術的自由。通過分析德國高等教育體制的整體特點，我們發現，它的高等教育立法主要以鼓勵教育公立性為主，并且與歐洲大陸其他的很多國家一樣，大部分高等教育學府都是公立的，并且不收取培養費用，依靠國家財政的大力支持，促進國家高等教育大跨步向前發展，對于提升民族整體教育實力有重要意義。西方國家高等教育立法由一定的中央國家權力機關行使，并且用以調整基本的、帶全局性的高等教育關系。因此，我國要想提高高等院校辦學質量，必須要加強高等院校自由辦學法規建設。在公立性院校建設中，以法規的形式明確減輕學生負擔的辦學宗旨。學校可以成立學費內控小組，由學校的計劃財務處、教務管理處、學生處和各分院管理的領導分工協調和合作，通過各部門的通力協作與相互配合，完成學費雜費項的核查工作。

2.給予地方教育立法自由體現地方特色

地方立法系統由地方有權的地方國家權力機關行使具體的立法權，推行此種類型的教育法規體系改革，對于實現高等教育“簡政放權”實際目標有重要意義。進一步擴大地方教育部門的立法自主權，保證其進一步享有復方立法權利，并且新型的地方高等教育權力機關可以是單一層次的，也可以是復合型多層次的，服務于地方性法規的教育權利實現。推行《高等教育考試法》立法體系改革工作，對于指導日常化教學工作，提升高等教育質量有重要意義。

在教育自由度保障方面，借鑒美國的高等教育法規體系，美國《權利法案》規定：“凡本想法所未授予合眾國和為禁止各州行使之權利，皆由各州或人民保留之。”美國地方政府具有一定的辦學權利，并且允許地方高等院校存在個人特色，在行政中心建設、圖書館規劃和期末學生考試測評方面，保留各自學校的特色。這項教育法規對于我國高等教育改革有重要意義，我國與美國國土面積相當，幅員遼闊的地理環境決定中西部地區和東部沿海地區的教育環境和教育實情不一樣，允許各地區在教學考核與教育手段選擇方面存在不同，保留地方高等教育自由度，對于激發地方高等教育的活力有重要意義。推行高等教育授權立法權擴大化建設，由我國教育部門機關對地方教育部門機關進行授權，并且允許其在一定期限和范圍內進行立法，實現一種以尊重學術自由、實現教育法規和體制多元化發展的附屬立法權達成。

結束語：

我國推行高等教育法規體系改革，重點要學習西方世界的立法理念，并且要立足于我國當前教育大環境進行本土化教育法規體制改革。鼓勵高等院校管理人員積極創新，并且能夠立足于自身院校的特點，發揮自身院校優勢專業的潛能，開展廣泛的對外交流與辦學合作，從而辦出本高校的特色。在高等院校立法保障中，應該重點對科研活動進行資金投入比例的法規保障，規定地方政府、省級政府以及教育部定期投入可觀比例的資金，扶植高等院校的成長。

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