治理現(xiàn)代化視閾下高校班級治理結(jié)構(gòu)研究

謝懷平?劉雯

摘 要：班級是高校學生的基本組織，從班級管理到班級治理，不只是一字之差。本文從治理主體、治理組織、治理權(quán)力三個方面著手，剖析班級治理結(jié)構(gòu)建設的主要構(gòu)成要素，確立班級治理的理念，以良好的治理理念管理班級，是新形勢下實現(xiàn)高校班級治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

關鍵詞：治理結(jié)構(gòu)；班級治理；治理權(quán)力

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年，教育部部長在全國教育工作會議上指出，教育工作要“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此背景下，本文以治理理論和優(yōu)勢視角理論及社會系統(tǒng)理論等社會工作理論作為指導，以高校班級作為分析單位，研究班級治理結(jié)構(gòu)建設，探索如何為實現(xiàn)高校班級治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考意見。

治理理論最初被廣泛使用于政治理論當中，其核心要素是多元參與的主體，政府權(quán)力的下放，遵循共同的利益，追求一致的奮斗目標以及民主法治的治理環(huán)境[1]。國家治理體系及大學治理體系啟示我們，治理結(jié)構(gòu)強調(diào)的是各利益相關方有效參與大學重大事務的有關決策權(quán)分配，包含“誰參與”（治理主體）、“參與什么”（權(quán)責劃分）和“參與多少”（權(quán)力比重）等關鍵性問題[2]。在如何建設好班級治理結(jié)構(gòu)這個問題上，本文主要從治理主體、治理組織機構(gòu)及權(quán)力體系三個方面來回答以上相關問題。

一、民主治理：拓展多元共治的治理主體

治理理論認為，在治理的主體上， 存在一個由來自不同領域、不同層級的公私行為體，它們相互之間有權(quán)力依賴和互動的伙伴關系，共同構(gòu)成復雜的治理網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)[3]。基于此，應該充分調(diào)動各級領導、老師、學生參與班級治理的積極性，拓展多元共治的治理主體。

1.活化治理主體的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

目前，班級管理主體主要是教輔人員和班委會成員，教輔人員主要是指輔導員或者班導師，班委會成員是由班級選舉出來的學生班干部。傳統(tǒng)觀念總是認為，學生是被教育者，是被管理對象，導致管理主體一直都是以教輔人員為主，班干部為輔，這樣的管理主體設置不能較好地發(fā)揮學生本人的積極性。

基于此，高校可以引入“全員育人”的概念，可以將學校領導、院系專業(yè)教師和教輔人員納入班級治理主體的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中來，從教師干部管理過渡到全員治理，豐富和活化治理主體的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。可以在當前的管理主體結(jié)構(gòu)的基礎上，建立起學校、院系、班級組織三級網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。首先，學校層面：依托學校學生工作委員會將學校領導納入班級治理主體，可以較好地引導班級治理目的和發(fā)展方向。其次，院系層面：依托學院學生工作委員會，除了將學院領導、專業(yè)教師和教輔人員納入到治理主體中來，還可以成立班級治理委員會，委員會由學院主管學生工作的副書記和主管教學工作的副院長牽頭，任課教師以及各輔導員、班導師為班級治理工作委員會成員，同時成員中也應包括一定比例的學生。最后，班級組織層面，主要是指班委會、黨支部（黨小組）和團支部成員。

2.明確治理主體的角色定位

學校領導、教師和學生因身份職能的不同，所擁有的優(yōu)勢和資源不盡相同，其角色定位也不同。因此，要充分利用領導者（學校領導）、管理者（教師）和管理對象（學生）的優(yōu)勢資源在班級治理活動中進行科學合理的角色定位。治理理論強調(diào)人人平等，這就需要對教師的傳統(tǒng)權(quán)威提出挑戰(zhàn)，在師生相互尊重和理解的基礎上，對師生關系的角色進行重新定位。

首先，學校領導是決策者和指導者。學校領導擁有公權(quán)力和公共資源，應公平公開合理執(zhí)行和利用這種優(yōu)勢，站在統(tǒng)一發(fā)展的角度，對學校的整體發(fā)展方向和學生培養(yǎng)的目標進行把控，這是班級治理的前提和背景。因此，學校領導在班級治理上所發(fā)揮的功能應以領導和決策為主，所承擔的角色是決策者和指導者。其次，教師是傳遞者和服務者。傳統(tǒng)的班級管理往往以教師為管理中心，學生需要服從管理，教師是最主要的管理者。治理理論強調(diào)要以學生為中心，發(fā)展目標強調(diào)“以人為本”，因此， 班級治理需要教師將管理權(quán)力下放， 以減少教師中心管理者的職能，僅 僅擔當傳遞者和服務者。最后，學生是實施者和參與者。學生是班級組織的構(gòu)成主體，是班級各項事務的主要實施者和參與者，應提高他們的主人翁意識，鼓勵學生積極主動參與班級治理，主動提高參與學校事務和班級事務管理的能力。

3.明晰治理主體的主要職能

正確劃分治理主體的主要職能，是班級治理主體功能有效發(fā)揮的充分體現(xiàn)，也是班級健康有序發(fā)展的基本前提，更是促進學生全面發(fā)展的重要保障。根據(jù)高校教育和管理的基本功能，可以將治理主體的主要職能劃分為教育、管理、協(xié)調(diào)三方面。教育職能是基本職能，主要包括專業(yè)知識教育和思想政治教育，班級治理的重點是思想政治教育，旨在提高學生的科學文化知識水平和思想道德水平；管理職能是指治理主體通過科學有效的管理，主要通過完善建立科學有效的組織機構(gòu)和規(guī)章制度，提高班級管理水平，提升班級管理效率，規(guī)范學生的日常行為；協(xié)調(diào)職能是治理主體之間根據(jù)角色功能的不同，為了共同的治理目標，對各自在價值取向、追求目標、利益訴求等方面出現(xiàn)的沖突進行調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)，最終達到相互監(jiān)督和相互制約的目的。

二、協(xié)同治理：健全高效運行的組織機構(gòu)

傳統(tǒng)的班級管理模式是直線式管理，強調(diào)在管理過程中自上而下的指揮和服從，不利于加強學生管理的縱向聯(lián)系和橫向貫通。而治理模式強調(diào)的是民主式管理，注重自上而下和自下而上雙向互動的決策過程，鼓勵廣泛地參與和介入，重視其他人（組織）的重要性，強調(diào)多數(shù)人的意志在決策中的決定作用，能夠集思廣益，推動民主發(fā)展。

1.構(gòu)建班級治理組織機構(gòu)

目前，高校參與班級管理的組織結(jié)構(gòu)主要分為學生管理部門和學生自治組織，包括學校層面的學工部門、學院層面的學工辦、團委以及班級層面的班委會團支部。在這種組織機構(gòu)的基礎上，建議增加學校層面及學院層面的教務部門，目的是讓專業(yè)任課老師參與到班級治理活動中來，并在學院層面和班級層面之間增設班級治理委員會，主席團由老師和學生共同組成，目的是增強學生自我管理組織能力，下放班級管理權(quán)，下設主席團、學習部、文體部、自律部、綜合測評部等部門，同時，在班級層面設置包括班委會、團支部、黨支部（黨小組）等組織。各個治理組織機構(gòu)之間并不是單獨存在的，而是相互聯(lián)系、相互合作的，老師和學生之間處于民主平等的地位，為了一個共同的班級治理目標開展工作。

2.明確組織機構(gòu)的治理職能

對班級治理結(jié)構(gòu)中的各級組織機構(gòu)，需要明確其職能。第一，領導機構(gòu)。校行政和校黨委是最高領導機構(gòu)，其主要職責是對如何選擇學校整體發(fā)展方向和班級治理模式負責。第二，治理機構(gòu)。具體分為學工系統(tǒng)、教務系統(tǒng)、團委系統(tǒng)、班級治理委員會、班委會、黨支部、團支部等組織機構(gòu)。首先，學工系統(tǒng)自上而下分為學工部和學工辦，主要對學生的思想政治教育和日常管理工作負責，幾乎所有與學生管理相關的工作都由學工部門承擔，因此是班級治理最主要的管理機構(gòu)。其次，教務系統(tǒng)自上而下分為教務處和教務辦，主要對教學運行、教學管理、教學研究、教學質(zhì)量監(jiān)控管理等工作負責，是倡導專業(yè)教師積極參與班級治理的重要部門。然后，團委系統(tǒng)主要對學生思想教育引導、素質(zhì)深化拓展、校園文化建設、團的組織建設和學生成才服務負責，是提高學生班級治理能力、提升學生自我管理意識的部門。再次，班級治理委員會是班級治理最重要的管理機構(gòu)，是由教師和學生共同組成的機構(gòu)，為共同參與制訂班級治理決策提供組織保障。最后，是班委會、黨支部、團支部，是完全由學生組成的班級自治機構(gòu)，負責班級治理中日常管理工作的處理。

三、法治治理：建立平等自由的權(quán)力體系

法治治理是在多元化社會變革中重建力量平衡的一種重要的社會機制，其實質(zhì)是在相關各方之間建立起價值平衡、利益平衡和權(quán)力平衡。在當前教育模式中，一般而言，學生群體地位往往低于教師地位，難以真正實現(xiàn)“以學生為中心”。學生是班級的主體，如果學生能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理，自主參與，自我教育，更多地參與到班級管理中來，賦予學生參與管理的權(quán)利，不僅將真正實現(xiàn)“以學生為中心”，更加能夠提高班級管理效率。因此，要根據(jù)與學生利益相關的事務，明確劃分學生參與班級管理的范圍以及參與程度。在現(xiàn)有班級管理的基礎上，提倡建立平等自由的權(quán)利體系很有必要，可為實現(xiàn)法治治理提供基礎。

首先，間接參與。在與學生切身利益相關的學校發(fā)展規(guī)劃、學生培養(yǎng)目標的確定以及專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂等事項的管理上，由于對學生知識水平有一定的要求，可以只讓高年級的學生參與進來，在大三大四兩個年級中設立參與管理小組，或者選聘校長（院長）助理，在學校重大決策中增加參與管理小組和校長（院長）助理的席位，并通過他們征集廣大學生的意見和建議，共同參與學校戰(zhàn)略層面的各項決定。

其次，直接參與。在與學生管理相關的學工部門、教務部門和團委部門的工作領域，對學生的思想政治教育和日常管理教學運行、教學管理、教學質(zhì)量監(jiān)控管理、思想教育引導、素質(zhì)深化拓展、校園文化建設、團的組織建設和學生成才服務等方面，擴大學生的參與權(quán)利，根據(jù)年級和專業(yè)，每班成立一個參與管理小組，出席學工部門、教務部門和團委部門等部門的工作例會以及重大事項的工作會議，提出基于學生層面的意見或建議。

最后，全面參與。除了擴大班委會、黨支部（黨小組）、團支部等學生自助組織本身的管理權(quán)之外，還應積極擴大班級治理委員會的權(quán)力范圍，班級治理委員會下設的主席團、學習部、文體部、自律部、綜合測評部等部門，對各自的工作內(nèi)容負責，每個選聘出來的成員都必須以服務班級治理整體目標為工作宗旨，明確自己的責任，做好各自分管的工作，不斷激發(fā)學生參與班級管理的能力，實現(xiàn)使學生自主參與、自我管理、自我教育的目的。

參考文獻：

[1]柴 虹.基于治理理論的高校學生管理模式研究[D].北京：中國地質(zhì)大學（北京），2014.

[2]陳金圣.重塑大學治理體系：大學治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（9）.