運用現代管理方法 創新石化項目HSE管理模式

曲非(中國石化青島安全工程研究院， 山東 青島 266071)

運用現代管理方法 創新石化項目HSE管理模式

曲非(中國石化青島安全工程研究院， 山東 青島 266071)

本文運用現代管理方法，剖析總結了石化裝置建設第三方HSE管理實踐經驗、管理的概念及模式，并對第三方HSE管理的優勢和實施的具體做法進行了探討，為石化裝置建設HSE管理提供參考。

石化；建設項目；第三方HSE管理

0 引言

石化建設項目投資密集、技術密集，且由于其建成后所服務的介質大都易燃易爆、有毒有害，工作條件高溫高壓，又必須滿足長周期運行、四年一修的操作運行要求，使得對項目建設的質量要求極高，而在項目建設過程中既具有受限空間作業多，安全措施難落實，又具有高處作業交叉集中，吊裝作業多等特點，安全生產事故多發。如何運用現代管理理論，創立高效HSE管理模式，提高石化建設項目HSE管理水平，避免事故，是石化項目建設過程中HSE管理亟待解決的問題。

1 石化項目HSE管理模式現狀

國內石化企業大多由業主與承包商組建一體化管理小組，實施項目管理及施工過程HSE管理。在項目建設中HSE管理的主要抓手是：一抓落實安全生產責任制。重點抓好安全生產主體責任分解落實，健全完善覆蓋建設過程各環節、各崗位的安全生產責任制，各作業部是安全生產的責任主體，在部署安排業務工作時，必須同步開展安全風險識別，同步落實安全生產措施。嚴格落實領導干部承包點制度，關鍵作業、重點區域、重點部位要實行掛牌監管。同時，抓實崗位責任制，使每個崗位、每個人都有清晰的崗位職責和需要承擔的責任。崗位責任制的靈魂是崗位責任心。崗位責任心從哪里來？一靠員工以企業為家，增強主人翁責任感；二靠領導干部嚴格要求、以身作則、做出表率；三靠教育包括警示教育；四靠嚴考核硬兌現。用好安全獎，不要雨露均沾、人人有份，要獎給有功的集體和個人，真正起到激勵作用。對保持安全生產、主動查找治理隱患的單位和個人，要重獎。對有章不循、有禁不止的，要重罰。二加大承包商安全管理力度。建設過程中發生的安全事故，多為承包商事故。只有大幅降低承包商事故，項目建設的安全生產形勢才能根本好轉。

這種管理模式由于業主長于工藝、設備及動火等方面的安全管理，對臨時用電、受限空間、吊裝作業等專業施工作業活動經驗不足，承包商也因為層層分包， HSE管理人員不足，分包商的HSE人員多數都是兼職人員，HSE專業素養偏低，導致項目HSE管理流于形式，作用難以發揮。在項目建設中對承包商監管不嚴，施工單位和施工人員資質審查不嚴，現場作業無人監護也能干活；趕工期、搶進度，安全條件還沒確認、安全措施還不落實，人馬就上去了；有的對承包商員工入廠教育流于形式，甚至發生了有的農民工進廠第一天就不幸身亡的慘劇；有的項目層層分包、以包代管、包而不管，導致事故發生。

在國際上，大部分煉化企業對于大型石化項目建設的安全管理，采用了業主委托專業化公司從事施工過程HSE第三方管理工作模式。由受委托的第三方組建專業團隊對項目HSE事務進行全面的管理，不但把HSE的實施落實到投資方(業主)所有的部門，而且將HSE的實施落實到參與項目建設的承包商的各個作業環節。這種模式，受委托的HSE專業管理公司負責依據項目建設內容、特點，組建項目HSE專業管理團隊，編制項目HSE管理標準，并督促實施，發揮專業人員作用，對項目建設各作業活動進行風險分析和風險控制，使得建設項目的HSE全面受控。

2 HSE第三方管理模式構建

2.1 根據項目特點，組建由建設過程中所需專業專家組成的的管理團隊，實現項目建設HSE管理全面受控

在HSE第三方管理模式下，管理方在項目開工之前應制定一套完整的符合法律法規要求的HSE管理標準，將這一HSE管理標準及時提供給所有承包商，并按照承包商所承擔的作業性質開展HSE管理標準培訓。在項目建設過程中，管理方根據需要可以對這些管理標準進行修訂、補充和完善。

在開工前，管理方組建起HSE管理核心組和多個對應于項目包的HSE管理小組。核心組設專家組、培訓組、應急響應組、規則標準管理組等，各項目包HSE管理小組由管理方HSE經理、施工HSE經理和根據項目包作業特點聘用相關專業HSE工程師組成。項目總包商、各分包商及各監理公司按照HSE管理標準配齊現場HSE人員，組建HSE管理機構，接受項目包HSE管理小組的指導和監督。

業主根據項目的規模和特點，建立項目HSE方針目標。HSE目標就是實現“無事故、無人員傷亡、無環境污染”，管理方要將HSE目標細化為具體的指標，與業主的其他方針目標相協調，并具有同等的重要性，體現遵守法律法規的承諾，同時，體現預防事故、保護環境、尊重生命健康和持續改進的承諾。

2.2 制定HSE管理程序文件，夯實項目管理基礎工作

安全是企業管理的綜合反映，出了安全事故，表面看是偶然事件，實質上反映了企業管理水平薄弱，在一些企業，制度、規范、標準、要求和崗位責任都有，就是不落實，基礎工作基本流于形式。有的現場管理混亂，“人機料法環”不是組織有序，甚至衛生都搞不好；有的不能保證員工的培訓時間，導致員工該學的沒學、該練的沒練；有的紀律松弛散漫，連基本的勞動紀律都無法保證。管理的基礎工作是項目建設的安身立命之本，沒有制度機制的保障，光靠運動式安全大檢查，雨過地皮濕，解決不了根本問題，無法保證企業長治久安。

為了確保項目管理HSE目標的實現，管理方需制定項目HSE程序文件，拿出直擊要害、有效管用的實招、硬招。建立完善嚴格的人員培訓和能力保證、施工作業安全規程、動土、臨時用電、起重吊裝、受限空間等八種特殊作業的許可，應急反應、事故報告和調查等制度。為了保證制度落地，還需建立與之相配套的記錄表格，包括各類作業許可證、標識牌、申請表、考核表等。以這些程序、制度、規定為依據，形成項目建設作業中的HSE行為標準，成為項目建設HSE管理和監督的依據，全面提升項目HSE管理基礎工作。

2.3 開展全員HSE培訓

開展有針對性的培訓和應急演練，實行項目建設過程全覆蓋、全過程、全員HSE培訓。一是對項目所有參與人員(包括進入現場的供應商和其他臨時工作人員)進行全員HSE基本要求培訓和訓練，使其了解現場基本狀況和HSE通用的、基本的規定，以確保其具有相應的工作能力。二是對領導層和承包商項目負責人進行培訓，使他們明確自己在HSE管理中的角色和職責，并且獲得系統安全管理的技巧。培訓內容包括HSE政策和理念、主要管理程序、事故報告和調查以及領導方法等。三是針對特殊作業或重要管理程序應用進行的培訓，目的是使相關人員掌握與其職責有關的知識和技能，或解決一些特定的問題，培訓對象是這些特殊作業或程序的直接參與者和執行者、讓接受培訓者熟悉相關作業中的風險和要求、掌握正確的使用方法和操作程序。四是HSE人員的培訓：HSE人員除接受入場培訓外，還應參加進一步的培訓，目的是保證全部HSE人員對HSE管理標準能夠充分理解并在施工作業中得到嚴格統一的執行。

所有培訓均應保存培訓記錄。培訓效果可通過書面、現場演示或執行工作評價等方式進行驗證。當驗證不合格時，應進行再培訓以達到培訓要求。

2.4 強化實施風險管控分析

只有全面辯識風險、才能有效控制風險。從風險到隱患再到事故，這是一個鏈條，消除隱患，就阻斷了向事故發展。古人講“防為上，救次之，戒為下”，防患于未然才是上策。施工過程中每項作業活動，都要采取JSA方法，進行風險分析，辨識作業過程的風險，針對不同的風險等級，制定相應的控制措施，并在作業過程中監督執行落實到位。

2.5 加強作業過程控制

整個施工過程面對的是人、機械、材料等構成的一個復雜環境，并且始終處在變化的狀態。管理方和承包商應遵循所建立的HSE管理程序，對施工中的各類作業和活動進行有效地控制。

HSE的管理程序文件必須在有效的監督下才能得到嚴格的執行，要求所有HSE工程師和專家的全部工作時間都在現場，每天24小時都有HSE人員在現場巡查、承包商HSE人員也必須全過程進行現場監督。對施工過程中的所有作業均應按照相應的作業規程執行。特別是對高風險的作業，如：動火作業，挖掘作業，吊裝作業，射線作業，腳手架搭建和拆除，進入受限空間，高處作業等應按照“作業許可制度”，對這類作業從作業申請、審批和實施過程，進行嚴格的管理和監控。

2.6 堅持徹底的事故報告和調查

目前存在的一個普遍問題是，在事故原因分析和處理上遠沒有嚴起來、實起來，出了事故，總想大事化小、小事化了，說是“四不放過”，實際全都輕輕放過。這就是一些事故重復發生、同一單位一再發生事故的根本原因。

為此，HSE管理必須制定事故分類、事故和未遂事故報告及調查制度、詳細規定事故報告、調查、通報和措施等要求，把吸取事故教訓作為不斷改善HSE管理的重要途徑，嚴肅事故原因分析和問責。管理方應確定事故調查組的工作范圍、人員組成、職責及目的。調查組應根據事故原因提出正確的整改措施建議，以避免類似事故的再次發生。對于一些典型的事故、組織進行細致的調查分析、制定落實具體行動計劃、改善施工作業的安全狀況。

3 應用及效果

近年來，我們以現代管理理論為指導，開展了石化建設項目HSE管理創新的探索工作，通過30多個建設項目的HSE管理的實踐總結，提煉和開發了符合中國國情的石化建設項目HSE專業化管理模式，創建和完善了系列化的HSE管理程序，實現了管理程序表單化，對各專業施工作業的風險均建立了行之有效的識別和控制方法，取得了良好的安全業績。

[1]劉山光.石油化工裝置檢修安全對策[J].安全、健康和環境，2003,3(8):6-7+19.

[2]曲非.石化建設項目第三方管理模式探討[J].安全、環境和健康,2010,10(7):13-14.

[3]曲非.大型石化項目HSE作業指導書的應用[J].安全、環境和健康,2009,9(5):14-16.

[4]辛平，李欣.第三方HSE管理的認識與實踐[J].石油化工建設，2011,02:25-26.

Study on the using of modern management, to innovative petrochemical project HSE management model

Qu Fei(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering,Shandong,Qingdao,266071)

∶By use of modern management,this paper analyzed and summarized the concepts and mode of the third party HSE management in petrochemical plant construction,and discussed the practice advantages and implementation of third party HSE management to provide reference for HSE management.

∶petrochemical construction project; third-party HSE management