關于政府在高職院校校企合作中發揮主導作用的建議

夏章建

摘要：探索具有中國特色的高職教育校企合作之路，對提高高職院校人才培養水平、強化其服務經濟社會的能力具有十分重要的意義。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出：“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。”在高職院校探索實踐校企深層次、緊密性合作的過程中，地方政府的頂層設計、引導管理、配套政策、督導相關政策的落地等職能具有極為重要的價值。

關鍵詞：政校企合作；頂層設計；配套政策

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0028-02

一、校企合作艱難不前的主要原因

1.高職院校“魅力”不夠，難以成為“意中人”。首先，由于歷史原因，很多高職院校自身辦學實力仍然較弱，對企業缺乏足夠的吸引力。由于雙師型教師缺乏、設備陳舊、專業核心實踐不足等問題，人才培養的質量難以滿足企業的需求。其次，從當前人才供求市場情況看，就業狀況仍處于買方市場，用人成本較低，企業有較多的挑選余地。再次，受高職院校教學任務重、科研能力弱等問題的制約，不能滿足企業產品研發、技術攻關等相關需求。總之當前高職院校自身“魅力”不夠強，難以成為企業的“意中人”。

2.企業顧慮重重，不愿成為“追求者”。首先，作為市場經濟的主體，企業以利益最大化為主要目標，然而高職院校作為事業性教育單位，為企業提供直接經濟利益的能力非常有限，企業出于追求經濟的本性，使得校企合作中企業天生動力不足。其次，校企合作中企業投入成本較高。在校企合作，特別是工科類專業，設備場地等投入性高，還要在實習時以挑選師傅帶徒弟等相關方式指導學生學習，企業在人力、物力和財力等方面投入大，還在一定程度上影響企業正常的生產經營秩序。再次，校企合作中企業承擔風險也較大。一方面由于學生生產經驗少、不熟悉操作規程，難以保證產品質量，還易發生工傷事故，增加了企業的管理成本和難度；再者學生的跳槽現象普遍，穩定性差。這些都極大地影響了企業參與校企合作的積極性。現實讓不少企業覺得校企合作是個“負擔”，使其不愿主動成為“追求者”。

3.政府定位不準，沒有發揮主體責任。社會的全面發展、經濟的高效運行，都離不開政府相關部門的頂層設計和有效干預，因此搞好校企合作同樣也需要政府相關部門的強力主導，需要國家財政等相關政策的大力支持，需要政府發揮主體責任，進行頂層設計。一方面高職院校、合作企業分別屬于不同行業，不同的主管部門，需要政府相關專業部門與教育、經濟、財政、稅務和勞動等部門協調溝通；另一方面，近年來，國家出臺了一些促進校企合作的優惠政策，但地方政府配套措施不夠，很多都是原則性、指導性政策，難以落地。再次，沒有統一規劃和發展目標。當前的校企合作普遍存在缺乏統一規劃、管理滯后、層次不深、成本較高、效果不佳等問題。雖然各地校企合作開展得如火如荼，但多數都是以高職院校為主導的淺層次低水平的重復。主要是因為政府游離于校企合作之外，政府的職能缺位致使未能真正建立起校企合作運行的機制。

二、確立政府在校企合作中的頂層設計、主體責任和主導作用

1.各級政府成立專門的校企合作管理機構，統籌管理、督導考核校企合作工作。要形成校企合作的長效運行的體制機制，就必須成立從上到下的各級校企合作政府管理部門，明確賦予其職權，使其具有完善的功能、明確的責任和較高的權威，統籌管理督導。首先在國家層面，出臺校企合作管理機構、功能、職責等統一政策和相關的法律法規，以法律形式明確政府、學校、企業各自權力和義務及配套相關規定。其次，各省一級政府安排教育、財政、稅務和人力資源等部門聯合成立組成校企合作領導機構，統籌制訂全省校企合作規劃、配套政策、管理督導考核方案，指導、督導、考核、獎懲各院校及各地方政府校企合作完成情況。同樣，各地方政府也要成立由教育、財政、稅務和人力資源等部門組成的相關機構，具體制訂本地區高校的校企合作規劃、配套政策、督導考核方案等。真正建立起從上到下校企合作管理體系，出臺、督導校企合作優惠政策的落地，統籌校企雙方優勢資源，服務區域經濟建設和人才培養。

2.根據區域經濟產業特色，協調統一制訂區域校企合作規劃。各地市級校企合作管理部門，結合本轄區產業特色、高校專業實力等相關資源制定本轄區的校企合作區域規劃。（1）在區域內合理梳理各院校的專業結構，鼓勵特色院校建設，形成各院校特色專業和專業特色。（2）在區域支柱企業、主要行業尋求與學院重點特色專業相適應的合作企業，形成以重點院校優勢專業為龍頭的校企合作示范效應。整合資源，分工協作，取長補短，統一規劃。這樣既有利于高職院校特色專業建設和服務地方經濟能力的提升，也有利用整合區域辦學資源和提高資源利用效率，提高區域支柱產業自主創新能力、提升區域經濟技術支撐和人力資源保障。（3）兼顧沿海、省會城市等發達地區的各種資源，根據高職院校各自學生就業及專業特色適度布局，有利吸收沿海發達地區的先進技術及先進理念。

3.發揮政府的主體責任，在高職院校重點專業、區域支柱行業重點企業間進行優勢資源整合，主導示范。地方政府校企合作管理部門應結合區域重點經濟特色，以促進重點經濟發展，促進重點企業技能人才的可持續發展為出發點，在高職院校對口專業及相關院系，對雙方進行優勢資源整合。發展混合所有制，創新校企合作體制機制建設，主導示范校企合作的深層次發展。（1）重點尋找特色、重點、支柱企業，分析校企合作的切入點，確定部分車間、部門進行實質性校企合作；政府校企合作管理部門主導，成立相關合作領導、管理機構、運行組織機構及保障機制，以形成服務區域經濟的校企合作長效機制。（2）雙方可保持原有資產不變，增加新的職能；也可分割各自部分資產和資源聯合成立合作學院或新的股份公司。在全新的體制機制下充分賦予其新的功能，形成雙主體合作辦學模式。這樣有利用充分利用企業設備、技術等資源，帶動院校人才培養改革，提高人才培養質量，進而直接服務區域經濟重點環節，同時也促進學院特色的形成，人才培養質量的提升。

4.建立健全校企合作法律法規，以政府購買服務等方式及時兌現、考核落實相關優惠政策。為激發校企合作動力，保障其規范運作，提高合作質量，就必須建立一套系統、完整的校企合作法律法規，合理補償校企合作中企業的成本，及兌現相關優惠政策。首先政府應不斷完善現有的校企合作法律法規及相關管理、考核制度。以工科學生實習這例，企業擔心的就是學生安全，為有效解除企業的后顧之憂，政府可將學生實習實訓納入到《勞動法》保護范圍，一旦出現意外事故，可與企業員工同等對待。其次合理補償校企合作成本，及時兌現相關校企合作優惠政策，激發企業合作動力，形成利益驅動機制。調動企業積極性，讓企業主動參與到校企合作中來，真正實現雙主體育人體制機制的建立。應特別重視對企業參與校企合作的合理正向補償機制的建立，建立起政府購買企業培訓服務為主的系統優惠政策。從發達國家和我國沒海地區成功經驗來看，政府制定并實施鼓勵企業參與校企合作的正向補償和獎勵政策起至關重要的作用，即采取必要的經濟措施來激勵企業。

總之，充分發揮政府的主體責任，建立健全管理體系，以區域范圍內企業為主進行統籌規劃、整合資源，主導地支柱產業資源重組示示范合作，健全管理督導考核及相關補償制度，及時兌現相關優惠政策的落實。實現現有資源的最佳有效配置，形成高效、和諧的運行體制機制，滿足校企合作各方合理的利益訴求，形成多贏的利益驅動機制，產生良好的經濟效益和社會效益。最終形成政、校、企三方統籌聯動，政府主導、校企雙主體參與人才培養全過程，全方位、深層次、緊密性、長期性的校企合作格局，培養適應區域經濟發展的高素質、高技術技能型人才。

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