鄭州市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略研究

管偉

【摘要】在“一帶一路”重大戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。文章對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了研究，分析了鄭州市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，提出了全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略存在的問題，并由此提出了鄭州市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的若干對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】全面融入；一帶一路；戰(zhàn)略

1緒論

2013下半年由習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略，在國際社會(huì)引起了廣泛關(guān)注和熱烈響應(yīng)。當(dāng)前，鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢，抓住有利時(shí)機(jī)全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行研究是非常必要的。

2“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵研究

2.1提出“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移趨勢明顯，新興經(jīng)濟(jì)體仍是未來一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑｉL期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的區(qū)域差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化基礎(chǔ)較好，中西部地區(qū)由于對(duì)外開放起步較晚，發(fā)展仍處于初級(jí)階段，但發(fā)展勢頭良好。通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以更有力促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

2.2“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)及重要意義

近年來，在國際市場上，我國除了傳統(tǒng)的人力密集型產(chǎn)品仍有優(yōu)勢，高鐵、新能源、機(jī)械加工制造等高附加值產(chǎn)品也嶄露頭角。據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這個(gè)市場潛力巨大，是我國下一步應(yīng)重點(diǎn)開拓的范圍。中國政府多次在國際場合表態(tài)：歡迎世界各國搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速列車。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及與此配套的“亞投行”的成立，正是順應(yīng)了這種主流趨勢，契合了沿線國家的共同需求，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3鄭州市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇

3.1鄭州市全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢分析

3.1.1區(qū)域、交通優(yōu)勢

鄭州“居天地之中”，是我國南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐城市，新亞歐大陸橋的門戶。得天獨(dú)厚的地理位置，使鄭州注定要成為我國重要的鐵路、公路、航空、水利、通訊、管道、能源、物流樞紐。

（1）鐵路。鄭州地處京廣、隴海兩大鐵路干線大動(dòng)脈的核心十字樞紐，被稱為“中國鐵路心臟”。鄭州北站是亞洲作業(yè)量最大的列車編組站，圃田西站（原鄭州東站）是全路綜合型特等貨運(yùn)站和國家內(nèi)陸鐵路貨運(yùn)一類口岸。隨著鄭州新東站的建成使用，鄭西、京廣高鐵的相繼開通，以及鄭徐、鄭萬、鄭濟(jì)高鐵的加緊建設(shè)，一個(gè)米字型的高鐵樞紐雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。此外，鄭州至省內(nèi)各地的城際鐵路方案正穩(wěn)步實(shí)施，城際鐵路的區(qū)域性連接能力大大加強(qiáng)。鄭州至歐洲的鐵路集裝箱國際貨運(yùn)班列年常態(tài)化運(yùn)營，2015年已實(shí)現(xiàn)每周出口3班，進(jìn)口2班，國際物流集散中心地位明顯提升。

（2）高速公路。截至22015年底，河南省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6315公里，均居全國領(lǐng)先水平。從鄭州出發(fā)6小時(shí)內(nèi)可到達(dá)北京及所有周邊省份省會(huì)城市：三小時(shí)內(nèi)可到達(dá)省內(nèi)所有省轄市，高速公路通行服務(wù)能力顯著提升。

（3）航空。鄭州在我國中心位置，具有發(fā)展成國內(nèi)大型航空樞紐的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。鄭州新鄭國際機(jī)場客貨運(yùn)量高速增長，2015年旅客吞吐量將突破1700萬人次，貨郵吞吐量將突破40萬噸，已進(jìn)入全國四大貨運(yùn)機(jī)場行列。隨著新鄭國際機(jī)場T2航站樓及附屬設(shè)施投入使用，作為全國第二個(gè)集城際鐵路、高速鐵路、高速公路等多種交通方式為一體的綜合交通樞紐，鄭州機(jī)場獨(dú)特區(qū)位、資源優(yōu)勢將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

3.1.2政策優(yōu)勢

2013年，鄭州航空港區(qū)成為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。這是既“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”之后，河南省又一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的項(xiàng)目，也是全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

目前，河南省正在向國務(wù)院上報(bào)申建自貿(mào)區(qū)請(qǐng)示及總體方案，如果申報(bào)獲得批準(zhǔn)，無疑對(duì)整個(gè)河南省及鄭州市的對(duì)外開放起到了更加促進(jìn)的作用。鄭州目前也在申建中國服務(wù)外包示范城市，如果申報(bào)成功，除每年中央財(cái)政給予其公共服務(wù)平臺(tái)一定資金支持外，還能享受營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。

3.1.3人力資源優(yōu)勢

河南省2014年末總?cè)丝跒?0662萬人，常住人口9436萬人。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的加快，近年來越來越多的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的打工者從沿海地區(qū)回到離家更近的中西部地區(qū)工作。富士康、宇通客車、海馬汽車、三全食品、思念食品等大中型企業(yè)鎮(zhèn)守鄭州，看中的正是這里人力資源的比較優(yōu)勢。鄭州市目前共有近140所本專科院校（含中專），在校生人數(shù)近百萬，這將給鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的初級(jí)人才保障。

3.1.4產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

按照鄭州市未來現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將著力打造15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個(gè)工業(yè)園區(qū)。按照“工業(yè)集中化、園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”的發(fā)展思路，鄭州都市區(qū)主城區(qū)、新城區(qū)主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，組團(tuán)、新市鎮(zhèn)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)。目前，汽車與裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、非金屬制造、鋁工業(yè)、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已初具規(guī)模，正朝著國家先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)而邁進(jìn)。

3.1.5歷史文化優(yōu)勢

在國務(wù)院《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見》中，將創(chuàng)建華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)列為五大戰(zhàn)略定位之一。河南歷史文化悠久，文化光輝燦爛，是我國古代文明的發(fā)祥地之一，是我國“百家姓”中一百多個(gè)姓氏的發(fā)源地。而鄭州又是我國八大古都，具有強(qiáng)大的品牌知名度和文化號(hào)召力，每年的“黃帝故里祭祖大典”吸引了全球華人不遠(yuǎn)萬里尋根問祖。中原文化的樞紐為鄭州在挖掘和弘揚(yáng)根親文化，帶動(dòng)大招商、招大商提供了強(qiáng)有力的保障。隨著全球一體化進(jìn)程不斷加快，這種傳統(tǒng)歷史文化優(yōu)勢必將在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以體現(xiàn)。

3.2鄭州市全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略存在的問題

3.2.1物流瓶頸

由于歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西差距仍然存在，鄭州東西兩方向上的貨運(yùn)量仍存在著巨大差距。在公路方面，隨著全國高速公路“7918”網(wǎng)的逐步實(shí)施，武漢、西安、成都等周邊城市逐漸成為多條干線的交匯點(diǎn)，多條新建東西、南北走向高速干線對(duì)連霍、京港澳高速具有較強(qiáng)的替代性，鄭州陸路運(yùn)輸?shù)臉屑~地位有被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。在航空方面，新鄭機(jī)場目前的國際貨物比例仍偏低，通航的國際城市仍偏少，旅客吞吐量與周邊的西安、成都等地的機(jī)場仍存在差距，將鄭州作為基地的航空公司很少。在鐵路方面，鄭州鐵路樞紐的優(yōu)勢更多體現(xiàn)在“量”而不是“質(zhì)”上。每年3000萬噸的年鐵路貨運(yùn)量雖然在中西部領(lǐng)先，但高附加值的集裝箱和行郵行包在總貨量的占比較低。

3.2.2政策配套

政策支持是全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略重要的催化劑。截至目前，國務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)了12個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，4個(gè)自貿(mào)區(qū)，新一輪高水平對(duì)外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，河南就啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)申建工作。目前，自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作仍在處在進(jìn)行時(shí)，而且申報(bào)面臨著周邊省份如湖北、陜西、湖南等強(qiáng)有力的競爭。

3.2.3產(chǎn)業(yè)類型

鄭州市目前有汽車、食品、紡織服裝、電子信息、裝備制造、煤電鋁等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)類型并不完善。近年來，隨著富士康登陸中原，鄭州市電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有。但目前富士康一家獨(dú)大，與其配套的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)還未構(gòu)建完善。鄭州曾經(jīng)是全國知名的商貿(mào)中心，但隨著周邊省市的競爭加劇，目前商貿(mào)優(yōu)勢并不明顯。一些中小電商企業(yè)雖然也在快速發(fā)展，但形成規(guī)模的還不多。鄭州雖然地域優(yōu)勢明顯，交通便利，但物流企業(yè)往往僅作為一個(gè)中轉(zhuǎn)地，以鄭州為基地的知名物流企業(yè)并不多。鄭州雖在大力發(fā)展動(dòng)漫、電影制作等高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但真正形比較優(yōu)勢的企業(yè)并不多。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在宇通客車等部分企業(yè)有所創(chuàng)新（新能源汽車），但仍然處于探索階段，無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，全市涉及生物及醫(yī)藥企業(yè)近200家，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅“初具規(guī)模”。金融業(yè)發(fā)展速度很快，但仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，地方性的資本市場還未建立完善，投融資體系亟待建設(shè)。

3.2.4人才儲(chǔ)備

鄭州市區(qū)內(nèi)有23所本科院校，34所專科院校，及數(shù)十所中專院校，初級(jí)專業(yè)人才數(shù)量豐富，但缺乏具有國際視野，高技術(shù)專門人才。例如部分行業(yè)的高級(jí)工程師、高級(jí)金融人才、高級(jí)國際貿(mào)易人才、高級(jí)翻譯等奇缺，難以適應(yīng)全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

由于在生活環(huán)境、待遇等方面與北、上、廣等城市具有較大差距，我市在高端人才引進(jìn)方面處于劣勢。與中部地區(qū)周邊傳統(tǒng)教育強(qiáng)市西安、武漢、長沙相比，鄭州市僅有鄭州大學(xué)一所“211工程”院校，無“985工程”院校，能夠培養(yǎng)碩士以上研究生等高學(xué)歷人才的院校也不多。一些鄭州市發(fā)展中急需的專業(yè)人才由于高校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)能力問題，遠(yuǎn)達(dá)不到行業(yè)發(fā)展需要。部分高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié)，沒有充分將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.鄭州市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的若干對(duì)策

4.1解決物流瓶頸方面

鄭州市應(yīng)加快物流體系建設(shè)，加速建設(shè)物流樞紐，抓好重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力整合現(xiàn)有物流資源，合理設(shè)置物流設(shè)施，盤活物流資源存量，共享物流規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)應(yīng)加快完善物流結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，依托綜合物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)有大型商貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)物流市場。

應(yīng)加快完善路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)鄭州與周邊地市物流通道建設(shè)。應(yīng)加大對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快鄭徐、鄭渝、鄭濟(jì)等客運(yùn)專業(yè)的建設(shè)。在“鄭歐班列”成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善開行方式，逐步加密班列數(shù)量。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，簡化通關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)，最大程度地發(fā)揮鄭州鐵路優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，彌補(bǔ)鄭州缺少海港的先天不足。

應(yīng)充分利用鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，加快機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)大力引進(jìn)國內(nèi)外航空公司駐點(diǎn)，特別鼓勵(lì)其在鄭州建立基地，給與其相應(yīng)政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)航空公司開設(shè)新航線特別是境外航線，鼓勵(lì)航空公司增設(shè)定期貨運(yùn)包機(jī)等形式的航班飛行。

4.2政策配套方面

首先，應(yīng)充分研究、深入理解鄭州市現(xiàn)已獲得的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”政策，將政策用好、用實(shí)。貫徹落實(shí)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、區(qū)域共同發(fā)展。應(yīng)組織高校、社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)，幫助鄭州市范圍內(nèi)企業(yè)做好重大科技項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，申請(qǐng)國家級(jí)企業(yè)科技研發(fā)中心，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)核心競爭力：不斷引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好當(dāng)前國家關(guān)于“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)出口稅收政策。還應(yīng)向國家爭取更多的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推進(jìn)國家盡快編制包括河南在內(nèi)的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒈M快批準(zhǔn)設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。

4.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面

鄭州市應(yīng)著力對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。應(yīng)建立并完善針對(duì)外資企業(yè)的管理服務(wù)體系，并在大力建設(shè)本土鄭州銀行、中原銀行的同時(shí)改善金融服務(wù)與監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化外資進(jìn)駐鄭州的金融環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步精簡海外資本進(jìn)駐鄭州投資的審批流程，提高政府部門的工作效率。通過外來資本的引入刺激鄭州本土金融服務(wù)及信息咨詢行業(yè)水平。應(yīng)大力扶持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等已初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。除此之外，應(yīng)充分做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，并與中西部地區(qū)兄弟省市進(jìn)行合作，找準(zhǔn)承接方向，優(yōu)化資源配置。

4.4人才儲(chǔ)備方面

鄭州市應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。要做好外貿(mào)人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成一定機(jī)制，比如在戶籍政策上或廉租房政策上予以傾斜，吸引亟需人才入鄭。應(yīng)加大對(duì)教育事業(yè)尤其是職業(yè)教育的支持力度，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)承接所急需的人才進(jìn)行優(yōu)先培育，并由政府牽頭開展在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。應(yīng)大力改善人居環(huán)境，通過環(huán)境治理和道路建設(shè)，使鄭州更加宜居，吸引更多高層次人才愿意留在鄭州生活、工作。

4.5充分發(fā)揮文化優(yōu)勢方面

鄭州市應(yīng)充分發(fā)掘“創(chuàng)建華夏歷史文明創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略，利用海外數(shù)以千萬計(jì)的華人“尋根問祖、探文化源”的迫切愿望，繼續(xù)辦好“黃帝故里祭祖大典”等文化項(xiàng)目，擴(kuò)大鄭州在海內(nèi)外的文化影響力。挖掘和弘揚(yáng)根親文化，帶動(dòng)大招商、招大商。