解決環境問題應實行產業平衡政策

馬 驍 劉忠秀(內蒙古烏海市環境監測中心站，內蒙古 016000)

解決環境問題應實行產業平衡政策

馬 驍 劉忠秀
(內蒙古烏海市環境監測中心站，內蒙古 016000)

通過對現有產業政策的分析看出，現在的產業政策上大壓小是核心，但是無法解決區域或地區的環境問題，環保法律體系只能對單個的污染源起到限制作用，在解決地區的環境問題上仍然無能為力，事實證明也是這樣，根據現在的區域或地區污染狀況，在這里提出產業平衡政策，產業平衡政策是解決區域或地區污染的有效途徑。

產業平衡；輸入量；城鎮化隔離帶；政策

引言

現有產業政策上大壓小是核心，但是無法解決區域或地區的環境問題，環保法律體系只能對單個的污染源起到限制作用，在解決地區的環境問題上仍然無能為力，事實證明也是這樣。為此本研究根據現在的區域或地區污染狀況，提出產業平衡政策是解決區域或地區污染的有效途徑。

本文在論述產業平衡政策是解決區域或地區污染的有效途徑之前，先針對產業平衡、輸入量、城鎮化隔離帶概念給出定義，以便在文中統一概念。產業平衡：產業平衡是指區域或地區的第一二三產業發展平衡性，城鎮化規劃的合理性，工業園區規劃的合理性，工業園區與城鎮規劃的合理性。輸入量：輸入量是上風向的污染物向下風向轉入的量，地表水或地下水上游向下游轉入的量。城鎮化隔離帶：城鎮化隔離帶是指城鎮與城鎮之間的合理距離，城鎮與工業園區的合理距離。

1 對現有產業政策的認識

產業政策從出臺到現在，是為了保護環境和調整產業出臺的政策，在工藝上要求先進，在規模上上大壓小，其目的是與環境政策相對應；也就是為解決環境污染問題而出臺的產業政策。但是從實際看國家產業政策并沒有解決部分地區的環境問題，由此看出國家產業政策只是從工藝和規模上提出要求，但是并不能限制部分地區釋放污染物的總量。

隨著經濟發展速度和總量的增加，部分地區由于能源和資源的集中，使得部分地區經濟發展增速和總量增加，也使得部分地區的環境壓力增大，污染嚴重。隨著城鎮化人口的增加，生活釋放的污染物也在增多，國家產業政策對此無能為力，就國家產業政策的規模限制不但沒有對環境污染嚴重地區得到有效的控制，反而則限制了落后地區的經濟發展。也限制了民營企業的發展。

從客觀上說是加強了壟斷，當前我國具有壟斷地位的是央企、國企、還有部分有實力民營企業，因為他們有資金實力和社會實力(社會關系)。可以上規模化的企業，有人會認為企業規模大，單位產品能耗降低，這點不否認，但是釋放污染物的總量呢？物質守恒定律是自然規律，是永遠不變的法則，物質消耗的總量大，釋放的污染物一定也多。還有人認為規模大的企業有資金實力和集中治理的能力，對于這點我也認同，但是治理釋放污染物的主要因素是治理技術和對治理的思想認識，思想認識更為重要，企業越大監管越難，因為大企業從中央到地方政府都是支持的，所以給環保監管帶來困難。

2 對現有相關的環保法律法規的認識

我們制定很多的環保法律法規，如環保綜合法，單行法和配套的法規，可是我國的環境問題越來越重，無法解決環境問題。同時執法的難度也在加大，新的環保法修訂出籠，處罰上不封頂，這能解決我們的污染問題嗎？答案是否定的。所有的法律法規只能在產業政策平衡的情況下才起作用。

3 產業平衡政策是解決區域或地區污染的有效途徑

要想解決區域或地區環境問題就要實行產業平衡政策，即產業發展平衡。現在我國各地區的產業發展不平衡，也就是靠山吃山，有資源的區域或地區主要依靠資源發展工業，污染在不斷加重。依靠人才資源和社會資源的區域或地區，人口會向這些區域或地區集中，污染也再加重。國家的產業政策和法律法規無法解決這些問題。

本研究提出的產業平衡政策可以解決這一問題，現在的環境污染已經制約著部分區域或地區經濟發展，受污染的區域或地區也越來越多，已經具備很好的經驗制定產業平衡政策了。產業平衡政策是根據某個區域或地區的環境容量制定污染物排放總量，也就是根據環境的自凈能力與釋放污染物達到平衡，使得環境質量保持良好狀態，根據污染物總量限制工業發展總量。如果該區域或地區的總量沒有了，那么無論什么工業也不能上，要上必須消減原有污染物的量，新增量小于或等于消減量，污染重的工業企業(當然不是淘汰產業)向污染輕或沒有污染的區域或地區轉移，其實也就是向工業發展落后的區域或地區轉移，不是產業目錄中的上大壓小。

4 今后環評的發展方向

如果能實現新的產業平衡當然有很多好處，首先解決環境問題，解決城鎮化和人口流動帶來的交通擁堵壓力，從當前看由于環境問題使得部分區域或地區經濟社會發展受到了制約。解決的唯一辦法就是減少人類活動所釋放的各種物質，人類既要生存，又要有適宜生存的環境，所以就得實行產業平衡，這是人類活動必然遵循的法則。

人類是生態系統的組成部分，人類活動是生態活動，人類活動影響自己的生存環境，只有認識到這一點，我們才能約束和調整我們的行為，不至于我們的行為活動影響我們自己，大自然對我們每個人是平等，不會偏向任何人，對于那些尊崇自然規律的人，大自然是會給予恩惠，但是如果破壞了大自然的平衡，就會受到大自然的懲罰。

在我們的環境影響評價中提倡戰略環評，那么戰略環評的本質是什么？現在沒有確切的定義，也沒有規范的要求，究竟做什么怎么做還在摸索階段，有的學者認為戰略環評是博弈環評，那么博弈什么？什么需要博弈？本研究認為我們現在需要博弈的就是產業平衡，也是我們今后戰略環評的重點。

5 研究小結

本文通過對現有產業政策的分析看出，現有產業政策上大壓小是核心，但是無法解決區域或地區的環境問題，環保法律體系只能對單個的污染源起到限制作用，在解決地區的環境問題上仍然無能為力，事實證明也是這樣，根據現在的區域或地區污染狀況，在這里提出產業平衡政策，產業平衡政策是解決區域或地區污染的有效途徑。產業平衡政策是一項綜合政策，包括區域或地區的環境容量，環境影響評價和區域環境影響評價，區域的城市規劃，工業規劃與城市規劃布局，區域或地區自凈能力，輸入量對區域或地區的影響，相應的法律法規等相關內容組成，上述問題是未來戰略環評的發展方向。

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Solve Environmental Problem Should be Adopted Industry Balance Policy

MA Xiao LIU Zhongxiu
(Inner Mongolia Wu Hai Environmental Monitoring Center，Inner Mongolia，016000，China)

Based on the analysis of the existing industrial policy，the core of industrial policy is now big pressure on small，but the problem of areas of environment can't be solved，environmental protection legal system can only have limited effect on a single pollution sources，it is also proved that the problem of regional environment is not to be solved，according to the present pollution areas，here we will put forward to the industry balance policy，industrial balance policy is an effective way to solve the pollution area or region.

the equilibrium of industry；input；barriers of urbanization；policy

馬驍，本科，副高工程師，主要從事環境監測、環評和科研工作

X22

A

1673-288X(2017)01-0094-02

引用文獻格式：馬 驍 等.解決環境問題應實行產業平衡政策[J].環境與可持續發展，2017，42(1)：94-95.