中國農村教育精準扶貧芻議

方 化

1. 廣西財經學院，廣西 南寧 530003；2. 中共中央黨校 研究生院，北京 100091

改革開放30多年來，我國成功地探索出一條符合國情、具有中國特色的扶貧開發之路，使得7億多農村貧困人口成功脫貧，不僅為我國全面建成小康社會打下了堅實基礎，也為全球的減貧事業做出了巨大貢獻。但與此同時也應清醒地認識到，截至2016年年底，全國仍有4 000多萬農村人口處于貧困狀態，要實現全面建成小康社會的目標就必須確保到2020年農村貧困人口如期脫貧, 因而當前的扶貧攻堅形勢仍然嚴峻。

一、我國農村部分人口貧困的內因

造成我國農村部分人口貧困的因素有很多，例如自然環境惡劣、地理位置偏僻、社會因素復雜等等。而貧困人口自身素質普遍偏低,缺乏脫貧的內生動力,是其貧困的內因。

（一）科學文化素質和勞動技能較差

與城市人口相比,我國農村人口受教育程度總體偏低。農村貧困人口科學文化素質偏低, 難以沖破傳統農業和小農意識的束縛，他們在獲取市場信息、把握市場動向、參與市場競爭、接受新思想新觀念等方面存在較大的困難。同時，他們的勞動技能也相對較差, 操作使用現代化生產工具能力、經營與協作能力以及預測與決策能力較弱。由于既缺科學文化，又少勞動技能，農村貧困人口普遍存在著“打工沒技術，創業沒思路，務農沒出路”的窘境。

（二）心理素質和思想觀念存在一定的缺陷

長久以來，受自然經濟和計劃經濟的影響，加上自身科學文化素質和技能的局限，我國農村部分貧困人口在心理素質和思想觀念方面存在一定的缺陷，突出體現在以下兩個方面。一是盲目從眾心理，表現為容易受到外界人群的影響，缺乏獨立思考的精神。這種心理使得他們在生產經營過程中，容易放大農產品短缺或過剩的信號,進而扭曲生產結構、增加市場風險，給自身帶來經濟上的損失。二是消極無為觀念，表現為思想封閉、保守僵化、不求進取、安貧認命。這種觀念使得他們往往習慣于傳統的生產經驗并就此止步不前，對新事物和新思想的態度冷漠、排斥,對新興的農業科技、現代化的生產方式和經營方式知之甚少。不僅如此，這種觀念還極大地阻礙了他們獨立意識和競爭意識的形成,導致缺乏創業沖動。這些缺陷不利于他們擺脫貧困。

二、教育對農村貧困人口的意義

習近平總書記曾在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上強調解決好“怎么扶”的問題時提出實施“五個一批”工程，而其中的基礎工程可以說是“發展教育脫貧一批”。教育對農村貧困人口具有重要意義。

（一）教育能使農村貧困人口的素質提高

提高農村貧困人口素質的途徑有很多，例如促進優生、發展醫療衛生保健事業等等，但最為根本的途徑是大力發展教育事業。

1．教育能促使農村貧困人口精神脫貧

扶貧先扶志。教育，特別是思想上的教育能使貧困人口的精神意識、生活態度和成就動機向自身脫貧致富奔小康、實現自我的人生價值的方向發展，他們在經濟社會活動中的精神面貌也會煥然一新，進取意識、效率意識、法制觀念、創新精神等會逐步樹立起來，從而擺脫精神貧困。

2．教育能提高農村貧困人口的科學文化素質和勞動技能

馬克思指出，“要改變一般的人的本性,使它獲得一定勞動部門的技能和技巧,成為發達的和專門的勞動力,就要有一定的教育或訓練”[1]，“教育會生產勞動能力”[2]，“在社會主義社會中，勞動將和教育相結合,從而保證多方面的技術訓練和科學教育的實踐基礎”[3]。馬克思揭示了教育與勞動以及與勞動能力之間的深刻聯系,指出教育能改變“一般的人的本性”,提高人的勞動能力，把潛在的勞動力變為現實的勞動力，把一般勞動力培育成發達的、專門的勞動力?？梢?，通過教育能使農村貧困人口掌握生產活動所需的基本科學文化知識和適應現代經濟發展的基本勞動技能，進而逐步把他們培育成為代表農村先進生產力發展要求的各種知識型、技術型人才。

（二）教育能使農村貧困人口勞動生產率提高、收入增加

人力資本理論的代表者西奧多·W·舒爾茨認為人力資本是國家重要的生產要素，“各種歷史資料都表明，農民的技能和知識水平與其耕作的生產率之間存在著密切的正相關關系”[4]，教育投資能增強國家的人力資本，提高勞動生產率，促進國民收入和經濟增長。聯合國教科文組織有研究表明，“不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562”[5]。

馬克思從復雜勞動與簡單勞動所創造的社會價值不同的角度指出：“比社會平均勞動較高級較復雜的勞動,是這樣一種勞動力的表現，這種勞動力比普通勞動力需要較高的教育費用,它的生產要花費較多的勞動時間，因此它具有較高的價值。既然這種勞動力的價值較高，它也就表現為較高級的勞動，也就是在同樣長的時間內物化為較多的價值?！盵1]可見，通過對勞動力進行教育，能使之從事的勞動由簡單變為復雜，那么相較于社會平均勞動來說，復雜勞動在單位時間內能創造出較多的價值，從事復雜勞動的收入也會相應地增加。

在我國，農村貧困人口受教育的程度提高后，他們能把學到的知識和技術運用到生產活動中，使得勞動生產率提高，單位時間內生產出的商品價值量會增大，由此也使得他們的收入增加。

三、通過教育對農村貧困人口進行精準扶貧

長久以來，我國扶貧體制機制存在缺陷，針對性不強，扶貧效果大打折扣，因而扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[6]。通過教育對農村貧困人口進行精準扶貧應該做到精確識別、精確幫扶和精確管理。

（一）精確識別

精確識別是教育精準扶貧的前提。要對識別農村貧困人口的標準、方法和程序加以明確，經過先宣傳發動、入戶調查，再申請評議、公示公告、抽檢核查，最后建檔立卡錄入信的過程識別出需要幫扶的貧困人口。在精確識別過程中，注意逐村逐戶開展拉網式摸底排查和嚴格、精確地審核，把確實因人口素質問題致貧的農村人口識別出來，并在此基礎上進一步細分，為實施教育的精確幫扶做好前期準備工作。

（二）精確幫扶

精確幫扶是教育精準扶貧的關鍵，主要包括精準保障、精準招生、精準資助、精準培訓和精準就業。

1．精準保障

一是硬件設施保障。在人口較集中的貧困村大力發展普惠性幼兒園，在人口分散的貧困村因地制宜地開辦流動幼兒園，并進一步為幼兒園配齊教具、玩具、保教和生活設施。全面改善農村貧困地區義務教育辦學條件，讓貧困地區的義務教育學校的教學和生活設施安全且符合需要。支持農村貧困地區職業教育學校標準化建設，幫助其建設培訓基地。與此同時，加快教育信息化建設的速度，提高農村貧困地區的寬帶網絡覆蓋率，推廣實時互動的遠程教學。

二是師資隊伍保障。加大對農村貧困地區教師的培訓力度，根據不同類型、不同層次學校的特點，創新培訓模式，瞄準盲點、找準弱點，運用多種方式提高教師的教學能力。此外，還應鼓勵城鎮優秀教師到貧困農村支教。

三是教育經費保障。國家教育經費要繼續向農村貧困地區傾斜，向基礎教育和職業教育傾斜。同時要加大地方政府經費的統籌力度以及社會資本的引進力度，拓寬教育籌資渠道，發揮扶貧資金在教育中的作用，提高資金使用效益。

四是輿論宣傳保障。要提高農村貧困人口對教育重要性的認識，廣泛宣傳“知識就是力量”“技能改變命運”“致富光榮”等思想理念，深度挖掘教育脫貧的鮮活典型，講好教育脫貧的故事，讓貧困人口精神脫貧，從思想上切斷貧困代際傳遞的通道。

2．精準招生

除了按國家政策做好學前教育和義務教育的招生工作，要更加重視對農村貧困家庭子女就讀高中和大學的精準招生。全面普及高中階段教育，實施優質高中招收農村貧困家庭學生計劃。確定高中階段合理的普職教育比例,加大中等職業學校招收農村貧困地區初高中畢業生和大齡社會青年的力度。中等職業學?？缮钊氲截毨Ъ彝?，對應屆往屆初高中畢業生和大齡社會青年展開摸底調查，根據他們的家庭經濟狀況、學業基礎和個人志趣推薦適合他們的職業教育。在高考招生方面，加大對貧困地區特別是對農村貧困家庭子女招生的傾斜力度，實施好面向農村和貧困地區的國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃。

3．精準資助

資助的方式應按照資助對象的年齡和所處的階段區別對待，這樣更有針對性、效果也會更好。對農村學齡前的貧困兒童，不僅要資助物質和金錢以保障他們的營養和健康，還應加強對他們的教育資助，因為教育有助于打破貧困的代際傳遞，實現他們的全面發展。為此，要加大農村貧困地區學前教育的推進力度，完善學前教育資助制度，在政策、資金等方面給予扶持，幫助貧困家庭兒童、殘疾兒童和孤兒接受普惠性學前教育。對處于義務教育階段的農村貧困生，要落實好“兩免一補”政策。對處于高中教育階段的農村貧困生，要“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費”[7]，并落實好中等職業教育補助生活費政策和普通高中國家助學金政策。對考取全日制普通高等學校的農村貧困生，可通過多種不同的渠道和方式對他們進行資助以減少因學返貧的現象。例如，國家可向他們發放勵志獎學金、助學金、助學貸款；學校可對他們減免學費、提供勤工儉學的機會；社會各界可通過捐資對他們開展“一對一”的幫扶；等等。

4．精準培訓

對農村貧困人口進行精準的職業教育培訓，讓他們擁有一技之長，才能“溫飽”有保障，“小康”有指望。在職業教育培訓中應特別注重培養學生的實踐能力、創新意識和工匠精神。構建適應農村貧困人口差異化、多樣化需求的職業培訓體系，實現培訓對象廣覆蓋、等級多層次、載體多元化。深化校企合作辦學，加大力度推行與就業緊密聯系的培訓方式，例如定崗培訓、定向培訓、訂單式培訓等。對傳統的“師傅帶徒弟”的培訓方式進行改革，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要特點的新型企業學徒制度。此外，還可建立面向農村貧困人口的職業教育“培訓包”，供他們自愿選擇。采用貧困人口“點菜”、專家“主廚”的方式，根據貧困人口的需求組織“專家培訓小分隊”深入田間地頭為他們現場教授、答疑。

5．精準就業

建立農村貧困家庭畢業學生實名制信息庫，摸清他們的家庭背景、學業情況和就業意向，建立起相應的就業幫扶機制。有針對性的對他們進行職業規劃指導和培訓，舉辦專門的招聘會，挖掘適合他們自身情況的就業崗位。積極聯系發達省市的企業為貧困家庭畢業生提供定向就業的機會。鼓勵、支持貧困家庭畢業生回鄉自主創業，引導他們通過創新創業脫貧。對高校畢業之后服兵役、下基層的貧困家庭畢業生，應落實好相應的優惠政策。通過以上途徑幫助農村貧困家庭畢業生實現“一人長期就業、全家穩定脫貧”。

（三）精確管理

精確管理是教育精準扶貧的保證。一是信息動態管理。建立農村貧困家庭的信息網絡系統，把扶貧對象的基本資料錄入系統，并及時進行數據更新，實施動態管理。對因人口素質問題導致貧困的家庭，應幫其列出詳細的脫貧計劃，并實施到位。每年根據教育扶貧工作進展的情況，對扶貧對象進行調整，讓已經穩定脫貧的對象及時退出，將應該扶持的對象及時納入，實現扶貧對象有進有出。二是陽光操作管理。將篩選確立教育扶貧對象的過程公開、名單公示。建立扶貧資金信息披露制度，保證教育扶貧資金在陽光下運行。同時，還應引入第三方監督，確保教育扶貧管理公開、公平、公正。三是加強事權管理。扶貧工作涉及多個部門，在明確事權的前提下，按照各自事權推進工作，加強統籌、整合資源，形成教育扶貧的強大合力。

總之，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求”[6]，通過教育提高農村貧困人口素質進而完成精準脫貧的任務是貫徹落實習近平總書記關于“怎么扶”的重要舉措，也是實現全面建成小康社會目標的重要保障。

[1] 馬克思. 資本論(第1卷)[M]. 北京: 人民出版社, 2004: 200, 230.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯全集(第26卷第1冊)[M]. 北京: 人民出版社, 1972: 210.

[3] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集(第3卷)[M]. 北京: 人民出版社, 1972: 360.

[4] 西奧多·W·舒爾茨. 改造傳統農業[M]. 北京: 商務印書館,2013: 155.

[5] 劉傳鐵. 教育是最根本的精準扶貧[N]. 人民日報, 2016-01-27(5).

[6] 中共中央宣傳部. 習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M]. 北京: 學習出版社、人民出版社, 2016: 219, 220.

[7] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[J]. 求是, 2015(22): 16.