“五老”協(xié)力柔性化解社會難題

晏青

“是促進會的關心和幫助，讓我們全家生活有了希望！”2016年12月22日，當李仕琴見到記者和前來探望她的平安大方和諧促進會的老同志時，一開口便泣不成聲。

兩年前，在寧波打工的大方縣八堡鄉(xiāng)長興村村民李仕琴被查出患有尿毒癥，在丈夫陪同下，先后輾轉國內多家醫(yī)院治療，家中多年積蓄全部花光，還欠下親戚數(shù)萬元債務。原以為能夠通過新農(nóng)合報銷部分費用緩解壓力，但由于夫妻倆不清楚相關政策流程，沒有按規(guī)定辦理出（轉）院手續(xù)，導致近20萬元醫(yī)療費無法報銷。一家六口生活難以為繼……就在李仕琴和丈夫倍感絕望之時，“平安大方和諧促進會”（下稱促進會）向他們伸出了援助之手：幫助李仕琴申辦大病醫(yī)保，讓她得以繼續(xù)接受透析治療；整合各類資金4萬余元，助其渡過眼前難關；聯(lián)系八堡鄉(xiāng)政府將其全家人口納入民政救助，每月享受最低生活保障。

大方縣委常委、政法委書記劉海介紹，促進會自2014年成立以來，一方面綜合運用法律、政策、道德等方式和手段，“柔性”化解各類社會突出矛盾糾紛；另一方面，真情實意傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求，力所能及幫助群眾排憂解難，對全縣和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可或缺的促進作用。

“五老”投身調解一線

近年來，隨著大方縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，轄內不同區(qū)域、行業(yè)、群體的利益訴求多種多樣，矛盾糾紛錯綜復雜。特別是移民搬遷、征地拆遷、醫(yī)患關系等涉及群眾切身利益的矛盾糾紛日益凸顯。

2013年，在全省群眾安全感滿意度測評中，大方縣以88.73%位列全省倒數(shù)第一，全縣黨群干群關系、政府公信力及社會和諧穩(wěn)定面臨嚴峻考驗。

為徹底扭轉這一局面，盡快走出一條務實管用、長效化解社會突出矛盾糾紛的路子，大方縣委、縣政府在對全縣社會治理進行廣泛深入調研的基礎上認為，僅靠過去維穩(wěn)部門“單打獨斗”的一元化解機制已無法適應社會矛盾發(fā)展趨勢，必須充分盤活各類社會資源，探索建立多元參與、方式多樣、針對性強、覆蓋面廣的社會矛盾糾紛化解機制。

正是在這樣的背景下，2014年5月18日，由10余名政治立場堅定、工作經(jīng)驗豐富的離退休老同志牽頭，300余名熟悉經(jīng)濟、文化、企業(yè)管理、少數(shù)民族政策、法律法規(guī)且德高望重的老干（離退休老干部老同志）、老兵（轉業(yè)退伍軍人）、老師（退休教師和道德模范）、老鄉(xiāng)（鄉(xiāng)賢和民族宗教代表）、老板（工商企業(yè)界人士）等“五老”群體組成的促進會應運而生。

據(jù)了解，促進會成立以來，300余名“五老”始終本著“以人為本、堅持原則、為黨分憂、為民解難、熱忱服務、消化矛盾、促進和諧、平安大方”的宗旨，并按照“為黨政參謀建言要到位、為黨群牽線搭橋要有力、為法治道德宣傳教育要廣泛、為群眾利益排憂解難要及時”的“四要”工作原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作方法手段，積極投身矛盾糾紛調解一線，為全縣平安、法治、和諧創(chuàng)建注入了全新動力。

“很多老領導、老同志和業(yè)界精英，退休后本可以頤養(yǎng)天年，但他們心系地方和諧穩(wěn)定發(fā)展，主動要求加入促進會，希望能夠貢獻一份力量、發(fā)揮一份余熱。”大方縣人大常委會原主任、促進會會長高興全表示，“五老”群體不僅具有較強的大局意識和民生情懷，而且社會閱歷豐富，熟悉社情民意，群眾基礎好、威望高，參與處置重大突發(fā)事件和化解突出矛盾糾紛自然游刃有余。

“柔性”化解老大難題

大方縣云龍大道搬遷戶李志奎夫婦因對補償存疑，長期到工地阻工和各級有關部門上訪，導致云龍大道開工5年未能貫通，其橫亙于人行道上的房屋，既嚴重影響項目建設和城市形象，又存在一定安全隱患。

無奈之下，大方縣政府委托促進會介入調解。促進會幾名老同志在充分掌握李志奎家庭情況、成員性格、社會關系和有關訴求后，先后數(shù)十次到其家中，針對家庭成員進行一對一、面對面、心連心的政策宣傳和思想溝通，并從算經(jīng)濟賬、時間賬、親情賬等方面進行全方位疏導。最終獲得李志奎夫婦的信任，主動放棄不合理訴求，同意就近安置。房屋得以順利拆除，為云龍大道建設掃清了最后障礙。

“方法得當就會事半功倍，以心換心才能融化堅冰。”高興全表示，所謂群眾參與社會管理，長期以來實際是個抽象概念。促進會會員的廣泛性，把這一概念具體化，來自社會各界的會員參與矛盾糾紛化解，真正體現(xiàn)了群眾性特征。群眾性的親情、友情、人情，姻親、家族、組織、團體等關系，具有特別的社會力量溢出效應。親情化解、扶貧濟困、問計民生、為民請命、多方參與等，充分展示了促進會不拘一格、靈活多元的柔性化解工作方式。

大方縣黃泥塘鎮(zhèn)農(nóng)民譚榮亮因與鄰居發(fā)生糾紛被打傷，縣和鎮(zhèn)有關部門介入調解處理后，譚對調處結果不滿，多年一直堅持上訪，并多次出現(xiàn)跳樓自殺等過激行為。

受縣維穩(wěn)部門委托，促進會成立專門調解工作組，由兩名副會長帶隊，對譚榮亮現(xiàn)實家庭狀況和事件發(fā)生的前因后果，以及越級上訪的根本原因進行深入調查，在了解到譚榮亮一家人因多年上訪荒廢生產(chǎn)，造成家庭生活困難后，多方整合資金對其進行困難救助，還到醫(yī)院看望住院的譚榮亮父親。促進會老同志們的真心幫助深深打動了譚榮亮，主動息訪罷訴。

“在處理社會突出矛盾時，促進會的非利益角色，卸掉了行政組織與公眾之間的權力隔離層，特別當政府和民眾發(fā)生矛盾時，不對等的雙方狀態(tài)就會加劇民眾的弱勢心理和對立情緒。”大方縣人大常委會原副主任、促進會副會長楊官文認為，促進會相對獨立、權威、高效、靈活的獨特優(yōu)勢，能以更加理性、客觀的視角對矛盾糾紛進行分析判斷，也更易于獲取實情、妥善化解矛盾。

示范效應日益“發(fā)酵”

小屯鄉(xiāng)位于大方縣西南部，距縣城12公里，屬城郊結合部，全鄉(xiāng)5個行政村，83個村民組7882戶24136人。近年來，隨著織畢鐵路、岔河水庫、織畢鐵路供電項目等一批重大建設工程入駐該鄉(xiāng)，引發(fā)的征地拆遷、爆損、地災等矛盾糾紛時有發(fā)生，社會管理難度進一步加大。

2015年，在促進會指導下，小屯鄉(xiāng)成立促進會分會，共發(fā)展“五老”會員100余名，并在全縣首開“道德與法治”講堂，搭建“固定講堂、流動講堂、無線講堂”法治宣教“三位一體”宣傳平臺，為小屯鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定助力。

小屯鄉(xiāng)黨委書記陳鵬告訴記者，促進會在做好重大突出矛盾糾紛調解的同時，還聯(lián)合鄉(xiāng)政府聘請法律顧問定期開展鄉(xiāng)村干部法律知識培訓，為農(nóng)村解決征地拆遷、房屋補償、涉法涉訴以及鄰里糾紛等問題培養(yǎng)最直接最基層的法律能手；利用宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)宣傳資料、舉行文藝演出等多種方式，使普法教育滲透到村民的日常生活中，進一步促進群眾運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、解決難事。

在促進會的直接推動下，2015年以來，小屯鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)生率和信訪率大幅度下降，重大突出矛盾糾紛從2014年的64件下降到2015年23 件，2016年9件；信訪人數(shù)從2014年2630人下降到2015年115人，2016年45人。

如今，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立促進會分會，通過兩年多發(fā)展，促進會形成了以縣為根，鄉(xiāng)為干，村為枝，組為葉的發(fā)散形組織架構，“五老”會員從最初的333名迅速發(fā)展到8193名。

為支持促進會開展工作，縣內廣大企業(yè)、熱心人士踴躍為促進會發(fā)起的“社會突出矛盾糾紛協(xié)調化解基金”捐款，第一批共計56萬元。按照“取之于社會，用之于社會”的原則，這些錢將全部用于協(xié)調化解社會突出矛盾、扶危濟困，并嚴格接受社會監(jiān)督。

2015年，促進會被大方縣委、縣政府評為具有特殊貢獻的社會組織并給予表彰。（責任編輯/蒙 珺）