新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展研究

王靜慧　李茜

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)正在朝著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。本文根據(jù)調(diào)查實(shí)際，綜合性定位農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的基本要求；內(nèi)部擴(kuò)張規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和外部擴(kuò)張規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展的主要途徑；制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展策略是目前迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F304.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131064

2016年，在李克強(qiáng)總理報(bào)告中，明確提出“積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策”。旨在通過提高新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展水平，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程。

1 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展基本要求

1.1 內(nèi)部擴(kuò)張規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

從內(nèi)部擴(kuò)張方面看，主要是要在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的基礎(chǔ)上保持發(fā)展并且進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模，通過建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地制度和政策法規(guī)等辦法，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的內(nèi)在要求是各生產(chǎn)要素（土地、經(jīng)營(yíng)管理、資金、設(shè)備、勞動(dòng)力等）在適合的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，有效組合創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的利益最大化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素，隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)朝土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展離不開生產(chǎn)要素（土地、設(shè)備、勞動(dòng)力等）的互相協(xié)調(diào)和有機(jī)組合。在經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中不能片面地追求規(guī)模的發(fā)展速度，與此同時(shí)還應(yīng)該把分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)用戶集中起來，使其集中化。通過這樣做，有效地整合了有利條件和資源，讓經(jīng)營(yíng)主體都積極地去拓展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[1]。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展時(shí)，切不可盲目推進(jìn)，一定要充分尊重農(nóng)戶的主觀意愿和選擇，要考察當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件是否允許。

1.2 外部擴(kuò)張規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，不能僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身上，適當(dāng)?shù)貦M向延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部空間。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)一方面應(yīng)該注重?cái)U(kuò)大內(nèi)部范圍，另一方面還要提高農(nóng)業(yè)縱向一體化程度，從而高效地來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)[2]。

從外部空間來看，在產(chǎn)業(yè)群體之間實(shí)現(xiàn)集中化，使農(nóng)戶之間相互聯(lián)系，再通過龍頭的帶頭作用，使得各經(jīng)營(yíng)主體形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；捏w系。這樣經(jīng)營(yíng)主體就隨著這個(gè)體系也進(jìn)入了市場(chǎng)，即使單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體或利益主體的規(guī)模不是太大，但是通過參與了生產(chǎn)過程中的一個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)也可以間接地帶動(dòng)促進(jìn)整個(gè)體系，進(jìn)而促進(jìn)并獲得發(fā)展。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)外延不斷擴(kuò)展的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模，必須依靠相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是永恒不變的道理。充分利用科技的力量，創(chuàng)新實(shí)踐，努力提高生產(chǎn)的效率和生產(chǎn)的質(zhì)量，技術(shù)的改革和合理運(yùn)用程度是決定發(fā)展效率的重要指標(biāo)，要求我們必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加大科研投入[3]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展路徑

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基本要求為前提條件。依靠對(duì)農(nóng)戶土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的節(jié)奏，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而創(chuàng)造更高效的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 內(nèi)部擴(kuò)張規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

2.1.1 土地合作社的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展

在土地合作社的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行研究，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。土地合作社使土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，合作社的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶股權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)戶的全員決策和民主制度的管理，農(nóng)戶能自主地根據(jù)意愿來合理安排，這樣一來，大大提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，從而能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益[4]。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最行之有效的方式。

2.1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占重要地位，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積普遍較大，農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)量高，發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度比較大，在很大程度上推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的速度[5]。家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)和資本呈雙重密集型，更適合中國(guó)的基本國(guó)情[6]。我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)在形式上可選擇適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)[7]。家庭農(nóng)場(chǎng)這一類的經(jīng)營(yíng)主體，在發(fā)展中主要面臨國(guó)家相關(guān)扶持的款項(xiàng)沒有落實(shí)、亂收費(fèi)現(xiàn)象還較為普遍、耕種補(bǔ)貼款等有錯(cuò)配的情況，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還處于弱勢(shì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒有建立完善等主要問題，而且認(rèn)為只有解決了這些問題才會(huì)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[8]。

2.1.3 種糧大戶以及以村服務(wù)組織依托的村或站辦農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展

在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，種糧大戶和村或站辦農(nóng)場(chǎng)有待于提高其生產(chǎn)效率和服務(wù)效率。尤其是培養(yǎng)大量的新型主體，提升集中化的水平，扶持大量的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；構(gòu)建合理的服務(wù)體系，為農(nóng)民提供高效地服務(wù)[9]。這些都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展必須解決的問題。

2.1.4 組織農(nóng)戶的的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展

家庭承包是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)模種植，合理規(guī)劃，責(zé)任到個(gè)人，提高個(gè)人使命感，即 “區(qū)域種植，統(tǒng)種分管” [10]。

2.2 外部擴(kuò)張規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

外部擴(kuò)張規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)是專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和各種服務(wù)組織為支柱，通過經(jīng)營(yíng)主體的合作與融合，進(jìn)而形成中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)體系[11]。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展策略

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展路徑是制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略的依據(jù)。

3.1 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主體是農(nóng)民，要逐步建立準(zhǔn)入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的整體素質(zhì)，同時(shí)要建立完善的準(zhǔn)入機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)實(shí)踐教育基地，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，進(jìn)行半年左右時(shí)間的實(shí)踐和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)主體從業(yè)人員各種專業(yè)的知識(shí)和素養(yǎng)，從而提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的水平[12]。實(shí)現(xiàn)這過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展是以土地自由流轉(zhuǎn)為前提。堅(jiān)持農(nóng)戶的承包權(quán)不變，加大農(nóng)戶對(duì)土地的自主使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及收益權(quán)的維護(hù)力度。進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和頒證工作，完善制度，進(jìn)而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益[13]。

3.3 加大惠農(nóng)政策力度

為了更加有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，加大對(duì)我國(guó)惠農(nóng)政策的改革力度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難、規(guī)模經(jīng)營(yíng)緩慢的一個(gè)重要原因是農(nóng)民對(duì)生存及生活存有后顧之憂，所以應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村居民社會(huì)保障全覆蓋，確保農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障上享有充分的權(quán)益，確保應(yīng)保盡保，同時(shí)要努力提升社保服務(wù)質(zhì)量，提高審批環(huán)節(jié)的效率，通過社會(huì)托底政策的實(shí)施，切實(shí)降低農(nóng)民對(duì)土地的依存度，讓更多的農(nóng)民從土地依附中解脫出來，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境[14]。

3.4 構(gòu)建高效的助農(nóng)服務(wù)體系

政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不可或缺的重要力量。離開政府的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展就好比火車失去了車頭，會(huì)盲目行進(jìn)甚至停滯不前。在建立一個(gè)品牌方面，政府應(yīng)做好品牌的宣傳推廣工作，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)品牌的名氣[15]。在農(nóng)業(yè)物流方面，要形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，政府在物流產(chǎn)業(yè)化中的作用不可忽略[16]。農(nóng)產(chǎn)品的物流發(fā)展離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控，政府國(guó)家的作用是物流發(fā)展的中流砥柱[17]。

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作者簡(jiǎn)介：王靜慧（1992-），女，碩士研究生，山西介休人，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域發(fā)展；李茜（1963-），女，副教授，碩士生導(dǎo)師，北京市人，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域發(fā)展。