云南省盈江縣平原鎮村級會計委托代理服務工作的現狀與對策

李健

摘 要：在我國經濟發展過程中，農村經濟發揮著重要作用，而城鄉二元制經濟體制對農村經濟發展有著重要影響。長期以來，我國農村財務會計工作均比較滯后，而伴隨著村級會計委托代理服務工作的逐步開展，村級會計工作有了明顯改善。據此，筆者結合云南省盈江縣平原鎮村級會計委托代理服務工作實踐，分析其中存在的問題，提出相應的改善農村財務會計工作質量的對策。

關鍵詞：云南省盈江縣平原鎮；村級會計；委托代理；服務工作；問題；對策

中圖分類號： F325.24 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131070

村級會計委托代理服務工作的深入開展，可有效推進農村村級財務管理制度執行與落實，并促使村級財務的監管工作趨于規范化、制度化與常態化，從而加強農村財務管理體系建設，提升財務公開透明度。自2012年起，云南省盈江縣平原鎮全面啟動村級會計委托代理服務工作，平原鎮根據實際情況，成立了村級會計委托代理服務中心，將村級財務管理帶入了嶄新管理時代，對當地農村基層建設發揮了積極的推動作用。

1 云南省盈江縣平原鎮村級會計委托代理服務工作現狀

1.1 村級會計委托代理服務機構建設情況

平原鎮村級會計委托代理服務機構嚴格按照《盈江縣村級會計委托代理服務工作實施方案》（盈政辦發[2009]120號）的規定開展代理工作，成立了平原鎮村級會計委托代理服務工作領導小組辦公室、平原鎮村級會計委托代理服務核算中心等機構，同時制定了《平原鎮村級會計委托代理服務工作實施方案》，完成了在鎮農村信用社開設基本帳戶的工作，并將已代管的資金入賬核算。

1.2 村級會計委托代理服務制度日益完善

依據上級文件精神，并結合平原鎮實際情況，制定了村級會計委托代理服務工作的財務管理方法。財務管理制定的形成，使村級代理中心出納、審核員、會計以及報賬員等各司其職，并使村委主要負責人依據財務制度，嚴格把關、審核經濟業務。村級財務制度的建立，可使村級會計委托代理服務工作實現有規可依、有章可循，確保其規范、順利運作[1]。

1.3 村級會計委托代理服務工作及“三資”管理主要成效

村級財務管理規范化。村級會計委托代理的實行，提升了農村會計核算質量，有效防止會計信息錯誤以及數字不實等問題的發生；增強了會計監督，防止“收入不入賬、搞賬外賬”等情況發生，保障了集體資金安全；促使收支行為規范化，通過制度、票據、審核、公開的統一，加上制度、財務收支等環節管理上的完善，避免了財務漏洞出現，并充分發揮理財小組、村民監督作用，財務管理逐漸從事后監督，改為全過程監督，遏制了白條抵庫、公款私存、揮霍浪費、貪占挪用等不良現象[2]。

嚴格把握支出情況，減輕了村民經濟負擔。村級會計委托代理服務工作的實行，嚴格控制了村級組織的非生產性財政支出，制止了村級組織不考慮經濟條件、承受能力等做出的舉債行為，遏制新債增加，并逐漸化解了舊債，緩解了村民的經濟負擔，鞏固了村級稅費的改革成果[3]。

民主理財，化解了干群矛盾，促進農村社會和諧穩定。

2 云南省盈江縣平原鎮村級會計委托代理服務工作的問題與困難

2.1 村級會計委托代理服務工作不到位

原先平原鎮的基金會所代管資金并未徹底清退，加上其他歷史因素，對于村級會計委托服務工作造成一定程度的不利影響。

部分村干部、組干部以及群眾對于該項工作的認識未認識到位，認為代管后，財務制度、報賬程序較規范，用錢時不方便，從而將代管制度當作障礙，產生抵觸、不支持情緒，有的甚至對上級要求置之不理。

平原鎮轄區面積大，距離較遠的村組覺得來回報賬不方便，有誤工費、車費等大筆開支，明顯增加經濟負擔，且公布賬目時，群眾多不理解，從而不同意報銷。

2.2 財務人員業務水平低，人員更換頻繁

農村的財務管理工作業務量極大、專業性極強，要求有一定專業知識與業務水平的工作人員擔任。然而，由于種種原因，農村報賬員等理財小組成員的更換極為頻繁，且業務水平較低，對于理財相關專業知識的學習和培訓不足，很大程度上影響了日常業務工作。近年來，盈江縣平原鎮多次對村組的財務人員開展知識培訓，但因換屆、村民小組干部待遇低等因素，導致財務人員的更換更加頻繁，而多數新財務人員專業性不強，且不鉆研業務，有敷衍、應付思想，為村級會計委托代理服務的開展埋下隱患。

2.3 村級會計委托代理服務中心工作經費緊張

村級會計委托代理服務工作的涉及面廣，工作量較大，質量要求高，需要對業務人員提供專業培訓，并深入基層調研，開展業務指導。盈江縣平原鎮轄區面積大，山區村寨較多，開展代理服務工作所需投入的人力、物力、財力較大。但多年來縣財政并未對這塊經費給予預算安排，加上農村財務管理存在經費不足等情況，導致工作的開展困難重重。另外，順利開展村級會計委托代理服務工作，要求實施財務電算化，并配備相應電腦、打印機等設備。然而截止目前，盈江縣內僅州級試點鄉鎮配備，其它包括平原鎮在內的13個鄉鎮均未配備財務軟件、設備，依舊通過手工記賬，嚴重制約了工作開展。

3 云南省盈江縣平原鎮村級會計委托代理服務工作對策

3.1 加強農村財務管理人員專業知識培訓

財務管理人員的專業素質高低，對財務管理工作效率有直接影響。當前，盈江縣的村級會計委托代理服務中心管理人員大多屬于非專業人員，平原鎮也不例外。村級班子在換屆選舉后，往往有部分新財務人員對理財業務一無所知。因此，需對村級會計委托代理服務工作人員提供會計制度、計算機操作、網絡化管理、農村財務公開以及國家相關法律法規等方面的培訓，并定期考核，保證財務管理效果，適應新形勢需求。

3.2 加大資金投入力度

經費問題，是村級會計委托代理服務中心的工作運轉關鍵。財政管理部門應在本級財政預算中納入會計委托代理服務中心的正常運轉的經費，從而提升代理工作的經費保證。鎮黨委應增加資金的籌集力度，并開拓資金籌集渠道，爭取縣級在年度財政預算內安排專項資金給予補助；財政管理部門需依據當地的經濟發展情況，考慮實際工作需求，綜合采用多種途徑和形式，保證村級會計委托代理中心的工作經費能夠正常投入。

3.3 完善基礎設施建設和設備配置

在基礎設施方面，縣級、鎮級政府均需提升對于村級會計委托代理服務工作制度必要性的認知，并合理調整、運用資金，提升資金應用效率，保證各個會計委托代理中心具有固定辦公場所以及必要辦公設備，從而加大對于會計代理財務檔案室、記賬室、村級財務公開欄等配套設施投入，確保委托代理機構的工作人員有穩定工資報酬以及必要養老保險、醫療保險等待遇。

3.4 做好宣傳教育工作，營造良好工作氛圍

深入基層，通過多種宣傳手段，廣泛宣傳會計委托代理服務、“三資”管理等工作的必要性、重要性以及代理工作業務范圍等，做好村級組織協調工作，確保代理服務政策深入人心，保證基層干部、群眾統一思想，提升認知，主動參與、支持、配合村級會計委托代理服務工作，徹底清除歷史遺留因素等。

4 結語

村級會計委托代理制，作為農村財務管理改革期間的新生事物之一，是農村財務管理長期積極探索、勇于創新的重要產物，具備有效性、科學性特點。然而，云南省盈江縣平原鎮村級會計委托代理服務工作中存在村級會計委托代理服務工作不到位、財務人員業務水平低、人員更換頻繁、經費緊張等問題，影響代理服務工作的開展。建議加強農村財務管理人員的專業知識培訓、增加資金的投入力度、完善基礎設施建設、做好宣傳教育工作等方式，提高代理服務工作質量。

參考文獻

[1] 許所芬. 隴川縣城子鎮村級會計委托代理工作存在的問題及對策[J]. 現代農業科技， 2015（6）：345-345.

[2] 陳旭東， 蘇紅敏. 推行“村級會計委托代理制度” 促進農村經濟發展——以云南省曲靖市村級會計委托代理制度三年實踐為例[J]. 農村經濟與科技， 2014（6）：67-70.

[3] 彭巧靜. 新農村建設背景下村級會計委托代理制博弈分析[J]. 農業經濟， 2014（5）：60-61.