鄉鎮政府績效考核問題的研究與思考

王繼峰

【摘要】作為處于行政權力末端的鄉鎮政府，其工作對象和內容既有直接性又具有復雜性，這些特殊性給鄉鎮政府帶來巨大壓力。實踐表明，科學的績效考核能夠充分調動基層干部的干事創業激情，最大程度地維護社會的和諧發展，因此如何通過正確發揮績效考核的“風向標”作用是事關經濟社會發展的重要課題。

【關鍵詞】鄉鎮政府 績效考核 優化策略

在傳統行政環境的影響下，鄉鎮領導干部往往出于自身仕途的考慮，在績效考核問題上更傾向于經濟發展。鄉鎮政府更多注重的是對上級負責，而忽視了廣大老百姓的真實意愿，這顯然與當前的社會大環境有背道而馳，故對鄉鎮政府績效考核問題進行思考，具有非常重要的理論和實踐意義。

一、鄉鎮政府績效考核的現狀

作為執行黨和國家大政方針、反應人民意愿的最基層政府，鄉鎮政府為改變原始的工作作用，近年來已將績效考核制度引入日常工作中。但由于正處于改革初期，工作經驗并不豐富，導致很多鄉鎮政府在實行績效考核時仍存在如下突出問題：

第一，績效考核主體單一。不少鄉鎮政府是對日常工作和公務人員進行績效考核，考核主體都是相關的各級主管部門。雖然有些鄉鎮政府也意識到評價主體的單一化會對評價結果的客觀性產生影響，有時也會向社會群眾尋求一些評價，但是由于參與評價的公民群體有一定的特定性，并且由于群眾對政府內部工作的了解不徹底、不完全，從而導致很難對政府工作做出客觀的評價。此外，比較有公信力度的考核主體專家團隊也處于空白階段，這使得政府部門績效考核的結果缺乏公正性和說服力。

第二，績效考核內容不夠全面。鄉鎮政府的職能包括經濟調節、市場監管、杜會管理、公共服務等，但在考核體系中，對鄉鎮政府經濟發展的關注非常多，在市場監管、社會管理以及政府公共服務的考核方面卻比較欠缺。例如農村的養老金發放以及公共醫療制度的建立是我國政府目前的工作重點之一，同時也是衡量地方農村居民生活質量的重要方面，但不少鄉鎮政府績效考核體系中卻并沒有將其考慮在內。

第三，考核評價不準，管理效用不高。考核評價標準缺乏科學系統設置，缺乏細化、量化和可操作性標準，評價中憑感覺、憑經驗、憑印象打分，評價主觀、結論模糊。考評結果“老好人”現象和趨中效應明顯，結果趨同，缺乏針對性和說服力。

二、鄉鎮政府績效考核的優化策略

（1）考核主體的多元化。政府績效的考核主體不應該只包括政府部門，更應該增加社會公眾和專家學者的參與。基于此，可以構建由分管領導、人大代表、政協委員、鄉鎮目標管理辦公室、鄉鎮級部門、專家學者、公眾代表等共同組成的績效考核小組，由考核小組歸類統計考核打分結果。

（2）考核內容的擴大化。第一，政府業績的考核。鄉鎮政府的主要職能包括對社會和經濟的宏觀調控，對各行各業進行監督管理，保證公共物品的供給和公眾服務。因為在考察鄉鎮政府政績的時候應該從這幾個方面著手，如對經濟的宏觀調控能力大小和成效如何，對市場的監管是否松緊適中，公共需求是否能夠得到保證。

第二，行政效率的考核。鄉鎮政府在行使行政管理權利時，不光要關注其工作是否合乎法紀、清正廉明，同時還要關注工作的行政效率。也就是說，在保證廉潔工作的基礎上，應該追求較高的工作效率，因為鄉鎮政府辦公耗費的是公眾的財力和物力，如果不能保證一定的行政效率就等于在浪費公眾的資源，應該將其視為不作為的一種。

第三，政府效能的考核。主要體現在鄉鎮政府在安排日常的工作時，不僅要將促進和保持經濟的穩固發展作為主要工作，同時還要兼顧內部不同部門的工作協調配合，不斷提升服務水平，最大程度地給予人民滿意便捷的服務。

第四，政府成本的考核。由于鄉鎮政府的工作成本由全體納稅人承擔，因此鄉鎮政府工作成本的高低直接影響公共財產的花費，也會影響鄉鎮政府在群眾心中的地位。基于此，一定要努力降低鄉鎮政府的工作成本，做到“該花時有錢花，不該花時絕不亂花”。

（3）考核工作的規范化。首先，應用現代公共管理技術。采用多維度評價、等次評分法、強制分布法等技術，消除在考核評價中通常存在的“壓力效應”、“趨中效應”、“近因效應”、“暈輪效應”等不良管理效應。通過看工作實績作評價、背靠背打分等技術的使用，解決績效考核工作中憑印象打分、干的越多得分越低、分數拉不開等問題帶來的考核誤差。

其次，可衡量的指標描述，定量與定性相結合。以評價期間工作實績完成情況為評價的直接依據，使用大項工作法、行為錯定法等方法描述工作，解決大量的非量化工作無法評價的難題，使考核的目標、標準具體量化，具有可操作性。

最后，建立鄉鎮績效管理信息化平臺。運用現代化信息手段，實現順暢的績效信息收集處理及統計分析，使績效管理和考核評價簡單易行。

（4）獎勵機制的完善化。首先，對在當年度目標考核處于前兩位的鄉鎮（街道），由其上級主管的市委、市政府在全市內進行通報表彰，并按具體規定對該鄉鎮（街道）的管理部門進行獎勵。對該鄉鎮（街道）的管理部門的負責人員和有關的辦事人員，以及其他雖未評優鄉鎮（街道）的管理部門但個人工作較為突出的人員進行獎勵。同時，對年度目標考核不達標的相關鄉鎮（街道），由其上級主管的市委、市政府做出一定的經濟處罰、在全市內進行通報批評，并向上級主管的市委、市政府作出書面檢查，深刻反省不達標的原因，并提出改進辦法，給出達標時限。

其次，在進行人員選拔和提升時，一定要參考歷年的目標考核成績，對于考核中成績始終排在前列鄉鎮（街道）的管理部門的管理人員要重點培養，為日后的工作打下基礎。而對于考核中始終處于末尾的鄉鎮（街道）的管理部門的管理人員則要重點考察。若考察期仍不能將所管理區域的工作進行提升，就應該考慮

對其作出相應的行政處罰。

三、結語

隨著我國政治體質的不斷完善和鄉鎮政府部門職能的不斷改進，鄉鎮政府的績效考核的將受到國家和學術界的日益重視，這就要求出臺較為完備的鄉鎮政府績效考核體系。

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