突破勞動和土地的制度性障礙

孫恒志

威廉 . 配第說過：“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”。勞動和土地，這兩大基本生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟條件下被賦予價值，并可以通過交易實現(xiàn)最優(yōu)配置。勞動和土地的市場化程度，深刻影響著經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

近30年來，在改革開放政策推動下，我國城市化持續(xù)加速，原來二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟社會形態(tài)，發(fā)生了巨大變化。由于人口管理和土地管理方面的制度安排，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，不僅反映在城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式差異所引起的城鄉(xiāng)居民收入差距上，而且反映在城鄉(xiāng)居民社會身份差別上。這種制度安排，阻礙了勞動和土地的市場化，越來越成為制約城市化健康發(fā)展的瓶頸。本期論題的文章圍繞這一議題展開討論。

作者文貫中認為，無論全球化受挫還是中國城市化受困，盡管具體原因各不相同，但根本原因都歸結(jié)為生產(chǎn)要素自由流動遇到障礙。針對前些時學(xué)界有人提出中國已到達“劉易斯拐點”的論斷，作者表示質(zhì)疑并闡述了劉易斯模型本義。根據(jù)劉易斯模型，在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解過程有兩個拐點：一是農(nóng)村邊際生產(chǎn)率最低的人先被城市吸收，從事簡單體力勞動，既減輕了農(nóng)村的負擔(dān)，又增加了城市的福利。同時他們留下的土地轉(zhuǎn)讓給更善于經(jīng)營的人，從而使農(nóng)村生產(chǎn)總量及生產(chǎn)效率得以提高。二是來自農(nóng)村的勞動者，在城市逐步積累人力資本，最終達到與城市居民同等收入水平，進而城鄉(xiāng)差別也就消失了。作為一種純理論推導(dǎo)，劉易斯模型給出了保證城鄉(xiāng)居民雙雙受益的城市化路徑，其前提在于勞動和土地都能自由流動而不存在制度性障礙。在中國，由于農(nóng)村土地上市轉(zhuǎn)讓方面的問題，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民存在障礙，結(jié)果，不僅原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有改變，而且在城市經(jīng)濟社會中形成了新的二元結(jié)構(gòu)。改變這種現(xiàn)狀，需要深化市場化改革，從而為新一輪全球化提供源源不絕的動力。

本期論題同時發(fā)表了幾篇關(guān)于現(xiàn)行政策討論的文章。陳釗認為，當(dāng)前特大城市對戶籍遷入設(shè)置了過高門坎，大量外地務(wù)工者以及在城市成長的“農(nóng)二代”處于城市邊緣，使他們未來人力資本積累及心態(tài)都受到影響，同時不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。因此，作者主張放松特大城市的戶籍管制。王瑞慶以杭州等城市為例，考察了“城中村”改造后留給原農(nóng)村集體的征地留用地狀況，對其權(quán)屬規(guī)定和使用方向提出了具體建議。根據(jù)新近國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，孫立鋒、夏藝瑄提出了加快建設(shè)寧波都市圈的策略建議。李仙則總結(jié)了“蘇州模式”的經(jīng)驗。馬長發(fā)、葉劍平針對東西部地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，以羅爾斯公平理論為依據(jù)，呼吁按梯度差別原則，給予西部城市在用地政策上更多優(yōu)惠。